SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/3109-37 Arkiv: PLNID 20160006 Saksbehandler: Monica Nielsen Sakstittel: SLUTTBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR ALTA BRANNSTASJON Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplan (detaljplan) for Alta brannstasjon, Alternativ 1, bestående av plankart datert 17.10.17, bestemmelser og planbeskrivelse datert 18.10.17. Saksutredning: Vedlegg: 1. Situasjonsplan alternativ 1 og 2 2. Situasjonsplan med sporingskurve alternativ 1 3. Situasjonsplan med sporingskurve alternativ 2 4. Plankart alternativ 1 datert 17.10.17 5. Plankart alternativ 2 datert 27.10.17 6. Planbestemmelser alternativ 1 datert 18.10.17 7. Planbestemmelser alternativ 2 datert 18.10.17 8. Planbeskrivelse med vedlegg datert 18.10.17 Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte Vedlegg 2: Innspill med kommentar Vedlegg 3: Forenklet ROS-analyse Vedlegg 4: Kopi av innspill 9. Saksfremlegg til planutvalgets møte 16.08.17 Andre saksdok.: Øvrige saksdokumenter finnes på saksnr. 16/3109. Bakgrunn:
Detaljregulering for Alta brannstasjon ble fremmet til sluttbehandling i planutvalgets møte den 16.08.17. Planutvalget vedtok å sende forslaget i retur med ordre om at planen skulle fremmes for ny behandling med et alternativt forslag som innebærer å opprettholde avkjørselen for Skoleveien 1-3. Planen fremmes derfor nå til ny sluttbehandling. Detaljer og temaer som ikke omhandler avkjørsel til Skoleveien 1-3, nevnes derfor ikke i dette saksfremlegget. Øvrige opplysninger og vurderinger i saken framkommer i saksframlegget som ble fremmet til planutvalgets møte 16.08.17 og er vedlagt saken (vedlegg 9). Planforslaget: Planforslaget fremmes for sluttbehandling i to alternativer. Bakgrunnen er planutvalgets vedtak i sak 51/17 den 16.08.17 om at saken sendes tilbake for ny behandling og med hovedvekt på alternativ løsning der direkteavkjørsel til Skoleveien 1-3 opprettholdes, men stenges i bakkant for gjennomkjøring til rådhuset. I tillegg skal eierne gis anledning til å erverve grunn på dagens parkeringsplass. Planforslagets alternativ 1 innebærer stenging av direkteavkjørsel som fremmet av planadministrasjonen til sluttbehandling, mens alternativ 2 opprettholder avkjørselen for Skoleveien 1 i tråd med intensjonen i planutvalgets vedtak. For øvrige detaljer vises det til plandokumentene, vedlegg 1-9. For å gi en bedre forståelse av hva de ulike alternativene innebærer i praksis henvises det til vedlagte situasjonsplaner (vedlegg 1-3). Høring/merknader: Under offentlig ettersyn kom det inn til sammen 6 høringsuttalelser, hovedsakelig konsentrert om trafikkavvikling, trafikksikkerhet og teknisk infrastruktur. Begrenset høringsrunde ble gjennomført i etterkant av offentlig ettersyn grunnet at nye hjemmelshavere i Skoleveien 1 (tidligere Svendsens bakeri) ønsket å opprettholde den eksisterende avkjørselen av hensyn til forretningseiendommens drift. Planadministrasjonen ønsket med høringen et bredere beslutningsgrunnlag i vurderingen tilknyttet adkomst til Skoleveien 1-3. Vegmyndigheter (Statens vegvesen og avd. for kommunalteknikk) samt barn- og unges representant var i sine uttalelser i denne runden tydelige på at det ikke anbefales å opprettholde avkjørsel til Skoleveien 1-3 med bakgrunn i redusert trafikksikkerhet, i første rekke for gående og syklende langs gang- og sykkelveien men også på grunn av generell økt ulykkesrisiko med et x-kryss. Rambøll var plankonsulent for forslaget til detaljreguleringen og besvarer høringen etter anmodning fra planadministrasjonen. Rambøll skriver i sitt brev at det ikke er registrert ulykker på Skoleveien inn mot rundkjøringen, uten at det nødvendigvis utelukker at ulykker kan ha skjedd. Vanlige ulykker i rundkjøringer er påkjørsler bakfra. Kjøremønsteret i området er innarbeidet blant trafikantene, noe som etter Rambølls mening taler for å beholde avkjørselen. Etter å ha vurdert saken nærmere, kan ikke Rambøll se at det finnes tungtveiende grunner til å stenge direkteavkjørselen. De understreker imidlertid at det bør gjøres tiltak for å bedre trafikksikkerheten i forhold til dagens situasjon om avkjørselen skal opprettholdes.
En oppsummering av innkomne høringsuttalelser under offentlig ettersyn og begrenset høring med administrasjonens kommentar er gjengitt i planbeskrivelsens vedlegg 2. Planbeskrivelsens vedlegg 4 inneholder kopi av alle innspill. Det foreligger ingen formelle innsigelser. Innkomne innspill har fokus på detaljer ift trafikkavvikling i planforslaget og er ingen hindring for vedtak av plan. Økonomi og gjennomføring: Ny brannstasjon er innarbeidet som eget prosjekt i kommunens investeringsbudsjett. Anbudsprosess for utførelse av byggeprosjektet er igangsatt, byggherre planlegger for byggestart snarest mulig. Før det kan gis brukstillatelse til brannstasjonen skal parkeringsplasser, avkjørsler, gang- og sykkelvei, fortau og gangfelt innenfor planområdet være opparbeidet, jf. planforslagets rekkefølgebestemmelser. Anleggsarbeider tilknyttet rekkefølgebestemmelser forutsettes dekket av prosjektet i investeringsbudsjettet. Vurdering: I dette saksframlegget kommenteres kun forhold som omhandler trafikale løsninger i forbindelse med avkjørsel til Skoleveien 1-3. Som nevnt innledningsvis henvises det til vedlegg 9 for øvrige vurderinger i planforslaget. Trafikale løsninger Planens hensikt i forhold til å avklare trafikkforhold mot Skoleveien og trygge forholdene for myke trafikanter vurderes å være ivaretatt på en god måte som følger opp kommunal veinorm. Planen forsøker å legge opp til gode og effektive trafikkårer for alle trafikanter i området. Krysset Meieriveien x Skoleveien strammes opp og dagens avkjørsel til Skoleveien 1-3 (tidligere Svendsens bakeri) vurderes stengt. I tillegg sikrer planen framtidig gang- og sykkelvei langs E6. Planalternativene er: 1. Planforslaget slik det ble fremmet for sluttbehandling der dagens avkjørsel ved Skoleveien 1 stenges til fordel for adkomst via fellesavkjørsel over rådhusparkeringen og Sandfallveien. 2. Planforslag der Skoleveien 1 oppholder direkteavkjørsel til Skoleveien, men flyttet slik at den inngår i X-kryss med Meieriveien. I tillegg vil gjerde oppføres mellom Skoleveien 3 og Rådhusparken slik at gjennomkjøring med bil til rådhuset ikke er mulig. Bolig i Skoleveien 3 (gnr. 29/1/60) får adkomst via fellesavkjørsel f_skv4.
Alternativ 1 Alternativ 2 Figur 1: Plankart for planforslagets to alternativer. Plankartene avviker kun i området ved Skoleveien 1, jf. omtalen av planalternativene over. Planforslagets alternativ 1 Regulerer stenging av avkjørsel ved Skoleveien 1 (over gnr. 29/1/197). Dette begrunnes med at brannstasjonen flytter og at denne avkjørselen etter dette ikke er nødvendig lenger. I stedet reguleres felles avkjørsel/adkomst for berørte eiendommer (inkl. rådhuset); f_skv4 med utkjøring på Skoleveien via Sandfallveien. Flertallet av høringsuttalelser konkluderte med dette som det mest trafikksikre alternativet under begrenset høring. Planforslagets alternativ 2 Opprettholder avkjørsel ved Skoleveien 1 som betjening til forretningseiendom. Avkjørselen trekkes noe innover Skoleveien slik at veigeometrien mot Meieriveien tilpasses et X-kryss. I tillegg må det oppføres gjerde som fysisk skille mellom bolig i Skoleveien 3 og Rådhusparken slik at gjennomkjøring for biler til rådhuset ikke er mulig. Gående og syklister skal kunne passere gjennom åpning. Rambøll har forprosjektert areal som går med for å muliggjøre vending med lastebil ved Skoleveien 1. Figurene under viser forskjellen i alternativene.
Figur 2: Situasjonsplan for planforslagets alternativ 1. Dagens avkjørsel (1) stenges og erstattes av fellesavkjørsel over rådhusparkeringen (8 m bredt areal mellom parkeringsrader). Eiendom 29/1/197 gis mulighet til å erverve tilleggsareal mot parken på dagens p-areal (muliggjør 12 p- plasser). Figur 3: Situasjonsplan for planforslagets alternativ 2 på ført sporingskurve for vending med lastebil. Dagens avkjørsel (1) opprettholdes, men flyttes innover slik at den tilpasses X-kryss med Meierivn. Frisiktlinjer (2) for kryssende gang- og sykkelvei langs Skolevn. Gjerde (3) mellom Skolevn. 3 og parken stenger for gjennomkjøring med bil, men har åpning for gang og sykkel. Snulomme (4) må til for å muliggjøre vending med lastebil. I tillegg havner p-rekke (9 plasser) litt lenger inn i parken sammenlignet med alt. 1.
Figur 4: Situasjonsplan alternativ 1 Figur 5: Situasjonsplan alternativ 2
Figur 6: Dagens situasjon. Eiendomsgrenser er markert i lilla. Det må gjøres tiltak (grønne grøfter) i begge alternativer for å stramme opp den udefinerte asfaltflata utenfor næringseiendommens grenser som i dag inviterer til bilkjøring som konflikterer med gang- og sykkelvei. Vurdering alternativ 1: Administrasjonen har forståelse for at hjemmelshavere i Skoleveien 1-3 har vanskelig for å godta at eksisterende adkomst til forretningseiendommen foreslås stengt i planforslaget. Deres ønske er å beholde avkjørsel men at det stenges for gjennomkjøring fra Rådhuset. For å få et bedre beslutningsgrunnlag ift om direkteavkjørselen skulle stenges ble det gjennomført en begrenset høring. Tilbakemeldingene fra vegmyndigheter (kommunalteknikk og Statens vegvesen) samt helseadministrasjon og barn- og unges representant var tydelig på at de ikke ønsker å opprettholde avkjørselen med bakgrunn i redusert trafikksikkerhet, i første rekke for gående og syklende, men også på grunn av en generell økt ulykkesrisiko med et x-kryss. Et annet moment som bør nevnes er den nært forestående boligutbyggingen i Komsa og Lille Komsa som vil tilføre ytterligere trafikk inn i området og skaper et desto større behov for en ryddig og trygg struktur i Skoleveien. I forbindelse med Planforslaget er imidlertid justert etter offentlig ettersyn slik at adkomst gjennom Rådhusets parkeringsplass er forbedret ved å flytte parkeringsplasser inn mot parken og utvide vegbredden på fellesavkjørselen til 8 meter. Med denne vegbredden vurderes framkommelighet og trafikksikkerhet via fellesavkjørselen som god. Til sammenligning er en vegbredde på 8 meter, bredere enn f.eks. Skoleveien, som er en samleveg med en vegbredde på 7 meter. Planforslaget regulerer også vekk noe grøntareal til fordel for
forretningseiendommen. Hjemmelshavere av Skoleveien 1 vil få muligheten til å erverve dette som tilleggsareal. Dette vil gi mulighet for bedre løsninger inne på egen tomt. Bærekraftig utvikling og iverksetting av nye løsninger er en naturlig konsekvens av byvekst. Økningen i konsentrasjon av mennesker fører på generell basis til at byers beboere og næringsdrivende, spesielt i sentrumsnære områder, berøres av utfordringer som må løses og en må tilpasse seg til. En planvurdering innebærer at ulike og til dels motstridende interesser, både samfunnsinteresser og enkeltindividers interesser, veies opp mot hverandre. Av dette følger at en plan kan gi seg utslag i konsekvenser som oppfattes negativt for den enkelte, uten at dette er til hinder for godkjenning av planen. Hensyn til myke trafikanter og trafikksikkerhet er tungtveiende i denne saken og inngrepet ved å stenge dagens avkjørsel til Skoleveien 1-3 vurderes tvilløst å være mer til gagns for myke trafikanter som ferdes i området enn til skade for forretningseiendommen. Planforslaget legger opp til å gjøre en mer sikker trafikkavvikling og samtidig så funksjonell som mulig for forretningseiendommen. Vurdering alternativ 2: Alternativet åpner for en permanent avkjørsel som videre i framtiden vil åpne for alle typer av næringsvirksomhet. Dette er en løsning som planadministrasjonen fraråder på bakgrunn av faglige uttalelser fra vegmyndigheter og barn- og unges representant i forhold til gode og trygge trafikkforhold, jf. kommentar under alternativ 1. Skoleveien er den kommunale veien med flest trafikkulykker i kommunen. At kjøremønsteret i området er innarbeidet blant trafikantene ( jf. Rambølls kommentar ifm begrenset høring) er noe som etter administrasjonens vurdering ikke er noe som nødvendigvis taler for å beholde avkjørselen. Det vil hele tiden være tilførsel av nye trafikanter i trafikkbildet. En økning i trafikanter tilknyttet området vil også komme i nær framtid med hensyn til boligutbygging i Komsa området, det vil da være desto viktigere å ha et oversiktlig trafikkbilde i Skoleveien. I forhold til opparbeidelse av et x-kryss som tiltak for å bedre trafikksikkerheten henvises det til Statens vegvesens vurdering av en generell økt ulykkesrisiko med x-kryss. Isolert sett på næringseiendommen kan man se av sporingskurvene i situasjonsplan at det vil være mulig å vende for lastebil inne på eiendommen om man tar i bruk noe av det kommunale parkarealet som vendehammer og parkeringsplass. Som man kan se på situasjonsplan med sporingskurve (Figur 3 / vedlegg 3) dreier det seg om små marginer som især kan gi utfordringer på vintertid ift snø og snøhåndtering. I tillegg til plass for vending med lastebil og parkering må en ta i betraktning at snødeponering og søppelhåndtering også skal løses inne på egen eiendom. Som vist på situasjonsplan vil en vendeplass for lastebil redusere antall parkeringsplasser på eiendommen. Når det gjelder sperring for gjennomkjøring til Rådhuset vurderes forslaget som den eneste naturlige måten å stenge for trafikk mellom eiendommene på. Beboere i gnr./bnr./fnr. 29/1/60 vil måtte ta i bruk fellesavkjørsel via Rådhusplassen, men administrasjonen vurderer løsningen som kurant for alle parter. Konklusjon: Totalt sett vurderer administrasjonen alternativ 1 som den beste løsningen i forhold til god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. I planprosessen er det gjort grundige vurderinger
og faglige innspill fra vegmyndigheter understøtter beslutningen. Alternativ 1 samsvarer i størst grad med mål i kommuneplanens samfunnsdel, statlige planretningslinjer og planens intensjon i forhold til gode trafikkforhold og trygg ferdsel for myke trafikanter. Alta, 30.10.17 Monica Nielsen Ordfører Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.