VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 10.02.2017 2017/7666 DERES DATO 17.01.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE Gråkallen Bygg og Utleie AS Rogerts gate 8 7052 Trondheim Att. Lars Ove Jakobsen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Ny helsevakt ved St. Olavs Hospital i Trondheim Arbeidstilsynet viser til søknad datert 17. januar 2017, mottatt 20. januar, og tilleggsopplysninger mottatt per epost 9. februar 2017. Om søknaden Gråkallen Bygg og Utleie AS, org.nr. 915 338 801, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden omfatter arbeidstakere som skal arbeide på virksomhetens oppdrag for Ruta Entreprenør AS, i forbindelse med bygging av ny helsevakt ved St. Olavs Hospital i Trondheim. Vi forstår det slik at søknadsperioden er fra 11. januar 2017 til 30. juni 2017 (dvs. omtrent 24 uker). Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10 timer. Lengste ukentlige arbeidstid ekskludert pauser er 54 timer. Det gis to pauser á 30 minutter mandag til fredag. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 40,5 timer. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 24 uker utgjør 36 timer. Lovens krav til daglig og ukentlig arbeidsfri er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Det utføres ikke nattarbeid og/eller søndagsarbeid. Arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-12 Fri 59 timer 4 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-12 4 timer Fri 59 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-12 Fri 59 timer 4 timer Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 8-12 Fri 59 timer 4 timer Uke 5 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Uke 6 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Begrunnelse for søknaden Søknaden gjelder langpendlere fra Polen, og søknaden synes hovedsakelig begrunnet i hensynet til at arbeidstakerne skal få lengre sammenhengende friperioder i hjemlandet. Vi gjør oppmerksom på at vi i denne sammenheng ikke har vurdert hvorvidt arbeidstakerne arbeider utenfor sitt hjemsted i henhold til mulig relevant regelverk, herunder Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for byggeplasser i Norge, og om de eksempelvis har krav på dekning av utgifter til reise, kost og losji etter slikt regelverk. Nærmere om arbeidet Arbeidet går etter det opplyste ut på ordinært tømrerarbeid, samt ordinært forskalings- og betongarbeid. Vi forstår tilleggsopplysningene slik at tømrerarbeidet gjelder oppføring av innerog yttervegger. Videre forstår vi det slik at forskalings- og betongarbeidet i all hovedsak utføres ved hjelp av systemforskaling, der deler/lemmer settes opp og skrus sammen, før betong pumpes fra betongbil og inn i forskalingen. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig
VÅR REFERANSE 3 vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Aml. 10-5 tredje ledd oppstiller et krav om at samlet gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av en periode på åtte uker ikke overstiger 48 timer, og at alminnelig arbeidstid i løpet av en periode på høyst 26 uker ikke overstiger det som følger av 10-4. Normalt er alminnelig arbeidstid i lovens forstand inntil ni timer per dag og inntil 40 timer per uke, jf. 10-4 første ledd. Som det fremgår av punktet «Om søknaden» ovenfor er ordningene innenfor lovens grenser for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet videre er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Søknaden er som nevnt ovenfor begrunnet med velferdsmessige hensyn i form av lengre sammenhengende friperioder for arbeidstakerne. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i
VÅR REFERANSE 4 andre bransjer. Arbeidstilsynet har derfor en langvarig praksis på at det innenfor disse bransjene maksimalt tillates arbeid i fire sammenhengende uker før minimum to uker fri, dersom daglig og ukentlig arbeidstid eks. pauser er på henholdsvis 10-10,5 timer og 54 timer. Som det fremgår av arbeidsplanen gjengitt ovenfor ligger timetallet og rotasjonen innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. Enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og særlige forhold i den enkelte sak kan likevel medføre at ordningen ikke anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Basert på de beskrivelser av arbeidet som fremgår av søknaden og tilleggsopplysningene oppfatter vi det slik at arbeidet tidvis kan innebære noe tungt fysisk arbeid. Samtidig fremstår ikke arbeidsoppgavene som mer fysisk belastende enn det som er vanlig for denne typen arbeid. Basert på de opplysninger vi har mottatt legger vi til grunn at det er etablert systemer for risikoreduserende tiltak, og vi forutsetter at virksomheten gjennom dette systemet har etablert adekvate rutiner for å redusere ulike relevante risikofaktorer og at disse rutinene følges opp mens arbeidet utføres. Basert på ovenstående har vi kommet til at omsøkt ordning anses som helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd, og vi vil derfor samtykke til ordningen. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at vårt vedtak ikke begrenser rettigheter for arbeidstakerne eller plikter for arbeidsgiver, innleier eller andre som eventuelt måtte følge av annet regelverk. Det vises i denne sammenheng særskilt til bestemmelsene i aml. 14-12, jf. 14-12 a. om likebehandling av lønns- og arbeidsvilkår ved utleie fra bemanningsforetak. Søknaden er datert 17. januar 2017, og omsøkt periode startet 11. januar. Vi gjør oppmerksom på at arbeidstidsordninger som krever Arbeidstilsynets samtykke ikke lovlig kan settes i gang før vedtak om slikt samtykke er fattet. Våre vedtak gjelder fra vedtaksdato, og gis ikke tilbakevirkende kraft. Vi ber derfor om at eventuelle fremtidige søknader sendes inn til oss i så god tid som mulig før en arbeidstidsordning er planlagt startet opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i Gråkallen Bygg og Utleie AS, som skal utføre arbeid som beskrevet ovenfor på oppdrag for Ruta Entreprenør, i forbindelse med bygging av ny helsevakt ved St. Olavs Hospital i Trondheim. Samtykket gjelder fra 10. februar 2017 til 30. juni 2017. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage.
VÅR REFERANSE 5 Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/7666 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Gråkallen Bygg og Utleie AS v/tillitsvalgte Piotr Plawecki Rogerts gate 8 7052 TRONDHEIM