SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200906656 : E: L42 : Berit Solheim Behandles av: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling 16.06.10 80/10 Kommuneplankomiteen 21.06.10 31/10 INNSPILL TIL AREALDELEN I KOMMUNEPLANEN - BESTEMMELSER FOR SKILT- OG REKLAME Vedlegg 1. Dok 4: Kommentarer fra Sandnes Sentrum AS, datert 03.05.10 2. Dok 3: Referat fra møte med interesseorganisasjoner, datert 29.04.10 3. Notat fra UBU vedr. oppstart av prosess, datert 13.11.09 4. Dok 1: Melding til UBU om fremdrift, datert 27.10.09 Fakta Avdeling Byggesak er satt til å forvalte plan- og bygningslovens krav vedrørende skilt og reklame. Avdelingen har som målsetning aktivt å medvirke til at det utvikles en skiltkultur som styrker kommunens visuelle miljø og som bidrar til å gjøre byrommene vakre og attraktive. Avdelingen har også som målsetning konstruktivt å medvirke til at privat- og offentlig næringslivs profilering i det offentlige rom fører til en forbedret kommunikasjon med publikum. Avdelingen trenger et bedre arbeidsverktøy enn plan- og bygningsloven for å nå målet. Bygningssjefen mener at kommunale bestemmelser for skilt og reklame, hjemlet i kommuneplanens arealdel, vil være det rette arbeidsverktøyet. Byplansjefen fremmet i august 2004 Forslag til skiltforskrifter for Sandnes kommune. Forslaget ble ikke godkjent i UBU (sak 136/04). Bygningssjefen har fått i oppdrag fra UBU å fremme et revidert forslag til skilt- og reklamebestemmelser (vedlegg 3). Forslaget til nye bestemmelser er vurdert av aktuelle høringsorgan (vedlegg 2). Full høring vil bli foretatt i forbindelse med pågående revidering av kommuneplanens arealdel. Bygningssjefen har, i samråd med interesseorganisasjoner og andre avdelinger i kommunen utarbeidet et revidert forslag til skilt- og reklamebestemmelser. Forslaget legges herved fram for utvalg for byutvikling og for kommuneplankomiteen. Bygningssjefens vurdering Innholdet i det reviderte forslaget til skilt- og reklamebestemmelser er endret på en del punkter i forhold til forslaget fra 2004. Den mest vesentlige endringen er soneinndelingen. Bygningssjefen mener sentrum bør være en egen sone, med samme avgrensing som for sentrumsplanen. I flg. forslaget til skiltforskrift fra 2004 skal alle skilt- og reklame-innretninger med større omsluttende areal enn 0,5 m 2 godkjennes. Bygningssjefen mener at dette kan endres til omsluttende areal på 0,5 m 2 for en sentrumssone, mens det for resten av kommunen kan utvides til et omsluttende areal på 1,0 m 2. På grunn av sentrums antikvariske verdi (kulturarv), estetiske kvaliteter, sentrums komplekse bebyggelses- og tomtestruktur (små volum - store volum om hverandre, høy tomteutnyttelse, korte leseavstander) og av hensyn til kommunens næringsmessige konkurranseevne (turisme, etableringslyst) bør det være en strengere søknadsplikt for sentrum enn ellers i kommunen. I næring- og industri-områder er det som regel en enklere bebyggelse- og tomtestruktur enn i sentrum. Byggene har ofte større volum og skiltene skal leses på større avstand enn i sentrum. Det er på disse Side 1 av 6
stedene naturlig at det tillates skilt- og reklameinnretninger med noe større omsluttende areal enn i sentrum. De foreslåtte arealgrensene for søknadsplikt vil være en innskjerping i forhold til Plan- og bygningsloven krav. Det revidert forslag til skiltbestemmelser innholder følgende vesentlige endringer: 1. Sentrum bli en egen sone, med samme avgrensing som for Kommunedelplanen for sentrum. 2. I flg. forslaget til skiltforskrift fra 2004 skal alle skilt- og reklameinnretninger med større omsluttende areal enn 0,5 m 2 godkjennes. Dette endres til omsluttende areal på 0,5 m 2 pr. fasade for sentrumssonen, mens det for resten av kommunen kan utvides til et omsluttende areal på 1,0 m 2 pr. fasade. 3. Et begrenset antall flaggstenger (1-3 stk., vurderes i hver sak) samlet ved inngangsparti bør kunne tillates i forretning- og industriområder utenfor sentrumssonen. 4. Det bør skilles mellom permanente og midlertidige skilt- og reklameinnretninger. Midlertidig skilt- og reklame, til bruk ved spesielle anledninger (fellesskapsarrangementer), bør få større frihetsgrad med hensyn til farger, dimensjoner, plassering etc. Midlertidig skilt- og reklametiltak med mer enn en (1) ukes varighet, omfattes av bestemmelsene. 5. Bestemmelsene skal konstruktivt medvirke til at privat- og offentlig næringslivs profilering i det offentlige rom fører til en forbedret kommunikasjon med publikum. 6. Skilt og reklame på vinduer omfattes også av bestemmelsene. Skiftende, midlertidig vindusutstilling omfattes ikke av bestemmelsene. Det legges vekt på åpenhet og samspill mellom inne- og uterom på gateplan. 7. Det anbefales kun ett hovedskilt pr. virksomhet pr. fasade. Her er bestemmelsene endret fra skal til anbefales. 8. Informasjons- og henvisningsskilt bør samles på frittstående tavler. Informasjonsskilt som ikke dominerer fasaden kan monteres på bygning. Her er bestemmelsene endret fra : Informasjons- og henvisningsskilt skal samles på frittstående tavler. Mindre informasjonsskilt kan monteres på bygning. 9. Det tillates ikke bevegelig reklame/ utskiftbar reklame for produkter, tjenester, priser eller lignende. Det kan søkes om å få plassere digitale/ interaktive skjermer med et omsluttende areal på maks 0,75 m 2 i ett vindu pr. fasade. Her er bestemmelsene endret fra: Det tillates ikke bevegelig reklame/ utskiftbar reklame for produkter, tjenester, priser eller lignende. 10. Tiltaket skal ha en universell utforming jf. NS 3041:2007 og 29-3 i ny plan- og bygningslov. Dette innebærer bl. a. at skiltbukker ikke kan tillates. Unntak: Kan godkjenne areal avsatt til skiltbukker i gågate. 11. Eksisterende skilt: Skilt som ikke er godkjent og er montert i strid med disse bestemmelser fjernes på anmodning fra kommunen, eller senest to år etter at bestemmelsene er satt i kraft. Unntak for: verneverdige skilt. 12. I tillegg til skiltbestemmelser mener bygningssjefen at det bør utarbeides en skiltveileder. Byplansjefen har tatt initiativ til å utarbeide en formingsveileder for sentrum. Arbeidet er i oppstartsfasen. Veilederen vil bli hjemlet i skilt- og reklamebestemmelsene. Side 2 av 6
13. Tett foliering av vinduer på bakkeplan tillates ikke. Delvis, transparent foliering av vinduer på bakkeplan kan tillates. Det legges vekt på åpenhet og samspill mellom inne- og uterom på gateplan. 14. Skilt- og reklameinnretninger innenfor sentrumssonen skal formes i henhold til Sandnes kommunes formingsveileder for sentrum. Forslag til VEDTAK: Utvalg for byutvikling anbefaler at følgende bestemmelser for skilt- og reklame innarbeides i ny kommuneplan for Sandnes 2011-2024: SKILT- OG REKLAMEBESTEMMELSER FOR SANDNES KOMMUNE Med hjemmel i bestemmelser til kommuneplanens arealdel. Skiltbestemmelsene er utfyllende i forhold til 29-2 (visuelle kvaliteter) og 30-3 (skilt- og reklameinnretninger) i plan- og bygningsloven. 1 Formål Fasader og uterom i nye og eldre omgivelser og miljøer, skal sikres høy kvalitet gjennom en estetisk og funksjonell utforming av skilt- og reklameinnretninger. Sandnes kommune har som målsetning gjennom bestemmelser om skilt og reklame - aktivt å medvirke til at det utvikles en skiltkultur som styrker kommunens visuelle miljø, og som bidrar til å gjøre byrommene vakre og attraktive. - konstruktivt å medvirke til at privat- og offentlig næringslivs profilering i det offentlige rom fører til en forbedret kommunikasjon med publikum. 2 Virkeområde Bestemmelsene omhandler offentlige og private skilt- og reklameinnretninger som skal oppføres i Sandnes kommune. Sentrum defineres som egen sone, med samme avgrensing som i kommunedel-planen for Sandnes sentrum. 2.1 2.2 Skilt og reklame på vinduer som; plakater, maling eller folier og lignende, omfattes også av bestemmelsene. Skiftende, midlertidig vindusutstilling omfattes ikke av bestemmelsene. Det legges vekt på åpenhet og samspill mellom inne- og uterom på gateplan. Midlertidig skilt- og reklame, tiltak med mer enn en (1) ukes varighet, omfattes av bestemmelsene. Midlertidige skilt- og reklameinnretninger, til bruk ved fellesskapsarrangementer, kan få en større fleksibilitet med hensyn til farger, dimensjoner, plassering etc. enn disse bestemmelsene tillater. Side 3 av 6
3 Søknadsplikt Det skal søkes om godkjenning etter kap. 20 i plan- og bygningsloven for alle skilt- og reklameinnretninger (bokstav- og bildeflater) med større omsluttende areal enn 0,5 m 2 pr. fasade innenfor sentrumssonen og med større omsluttende areal enn 1,0 m 2 pr. fasade utenfor sentrumssonen. Arealbegrensningen for søknadsplikt gjelder for enkeltskilt og for en samlet gruppe av disse. Søknadsplikten gjelder også når en samlet gruppe av skilt- og reklameinnretninger for flere virksomheter har større omsluttende areal enn 0,5 m 2 pr. fasade innenfor sentrumssonen og større omsluttende areal enn 1,0 m 2 pr. fasade utenfor sentrumssonen. Søknaden skal inneholde alle opplysninger som er nødvendige for at kommunen skal kunne behandle søknaden (jfr. kap. 5 i byggesaksforskriften), med henholdsvis; målsatt fasadeoppriss eller fotomontasje og situasjonskart. Forhold til nabobebyggelse og omkringliggende skilting, fargevalg inkl. fargekoder og belysningsmåte skal dokumenteres. Dersom tiltaket gjelder flere virksomheter skal dette vises på en felles skiltplan. 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 Krav til plassering og utforming av skilt og reklameinnretninger Skilt- og reklameinnretninger skal i form og farge tilpasses bygningens utforming og omgivelsens karakter. Det anbefales kun ett hovedskilt pr. virksomhet pr. fasade. For næringsbygg-/ eiendommer og bygninger med flere leietakere/ virksomheter, skal det utarbeides en felles skiltplan. I næringsområder med flere virksomheter samlet, skal det utarbeides en helhetlig plan for eventuelle orienterings-/ henvisningsskilt. Skilt skal henvise til den (de) virksomhet (er) som bygningen/ eiendommen inneholder. Skiltbelysning av neon- eller diodelys kan tillates i form av gjennomlyste enkle bokstaver og symboler eller innpasset i en skiltflate. Indirekte belysning med godt avskjermet lyskilde, kan tillates. Slik belysning skal ikke virke blendende. Informasjons- og henvisningsskilt bør samles på frittstående tavler. Informasjonsskilt som ikke dominerer fasaden kan monteres på bygning. Signalfarger skal ikke brukes som bakgrunnsfarge for skiltflater. Uthengsskilt på bygninger skal ha en maksimumsdybde på 1 m fra veggliv og fri høyde på minst 2,5 m over terreng. Der det er fortau skal det likevel ikke stikke lengre ut enn at det er minst 0,5 m fri, horisontal avstand til fortauskant. Tett foliering av vinduer på bakkeplan tillates ikke. Delvis, transparent foliering av vinduer på bakkeplan kan tillates. Det legges vekt på åpenhet og samspill mellom inne- og uterom på gateplan. Side 4 av 6
4.11 4.12 Tiltaket skal ha en universell utforming jfr. 29-3 i Plan- og bygningsloven og kap. 12 i byggteknisk forskrift. Skilt- og reklameinnretninger innenfor sentrumssonen skal formes i henhold til Sandnes kommunes formingsveileder for sentrum. 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Det tillates ikke: Skilt- og reklameinnretninger som kan være til hinder for fri ferdsel. Skilt- og reklameinnretninger montert over høyeste gesims/ hovedgesims. Flaggborg/ flaggstenger med reklamevimpler. Et begrenset antall flaggstenger samlet ved inngangsparti kan tillates i nærings- og industriområder utenfor sentrumssonen. Bevegelig reklame/ utskiftbar reklame for produkter, tjenester, priser eller lignende. Det kan søkes om å få plassere digitale/ interaktive skjermer med et omsluttende areal på maks 0,75 m 2 i ett vindu pr. fasade. Reklamebukker/ løsfotreklame. I gågate kan det godkjennes arealer hvor reklamebukker kan plasseres. Godkjenning kan gis med bakgunn i en helhetlig plan som ivaretar sikkerhet, universell utforming og estetikk. Henvisning til virksomheter i sidegater og smau skal utføres på egne og like fellestavler i veikryssene. Planen skal formes i henhold til Sandnes kommunes formingsveileder for sentrum. 5.6 5.7 6 7 8 9 Reklameinnretninger i naturområder, landbruksområder, parker, friområder og boligområder. Skiftende reklameplakater og boards tillates ikke oppført på bygninger, støyskjermer, murer, vei- og jernbanefyllinger, gjerder eller lignende bygningselementer. Slike oppslag kan tillates oppført på frittstående spesialutformede plakatsøyler, veggtavler eller lignende konstruksjoner som skal godkjennes. Eksisterende skilt Skilt som ikke er godkjent og er montert i strid med disse bestemmelser fjernes på anmodning fra kommunen, eller senest to år etter at bestemmelsene er satt i kraft. Unntak for: verneverdige skilt. Dispensasjon Sandnes kommune kan i spesielle tilfeller gi dispensasjon fra bestemmelser i skilt- og reklamebestemmelsene, jfr. Plan- og bygningslovens 19-1. Søknad om dispensasjon skal behandles på grunnlag av skriftlig søknad. Sanksjoner Tiltak i strid med disse bestemmelser vil kunne medføre reaksjoner i henhold til Plan- og bygningslovens kap. 18 og 19. Klage Vedtak med hjemmel i disse bestemmelser kan påklages i henhold til bestemmelsene i Plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap. 6. Side 5 av 6
RÅDMANNEN I SANDNES, 07.06.2010 Per-Harald Nilsson Kommunaldirektør Ola T. Solheim Bygningssjef Side 6 av 6