Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Torgarden, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Torgarden, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Marianne Olufsen 73 19 92 18 10.10.2017 2017/4419-461.5 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. Ørland kommune Postboks 401 7129 BREKSTAD Tillatelse til utfylling i sjø i Brekstadbukta gnr/bnr 1621-28/46 - Ørland kommune Ørland kommune har fått tillatelse til utfylling i sjø på gnr/bnr 1621-28/46, Brekstadbukta for å skape industriareal i Ørland kommune. Tillatelsen er gyldig fra d.d. til utgangen av mai 2018. Fylkesmannen viser til søknad av 06.06.2016, mottatt 07.06.2017, opplysninger som er kommet fram under behandlingen, og bedriftens svar på innkommende høringer. Informasjon om vedtak Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gitt Ørland kommune utslippstillatelse til å fylle ut Brekstadbukta som omsøkt og på vedlagte vilkår. Reguleringsplanen for området sier at arealet sitt formål er næringsareal, hvilket ble avklart i Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Tiltaksområdet kan fylles ut med inntil 114 000 m 3 fyllmasse der et areal på 30 000 m 2 vil bli berørt av tiltaket. Grunnlaget for bestemmelse av vilkår for spredningsbegrensende tiltak og overvåkning er beskrevet i dette brevet. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Merk også at vedlegg til tillatelsen er en del av de juridiske kravene til bedriften. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Redegjørelse Ørland kommune har søkt om utfylling i sjø fra land av 114 000 m 3 fyllmasse som vil berøre et areal på 30 000 m 2. Tiltaksområdet har dybde fra grunt vann ned til kote -0,5 m, og skal fylles opp til kote 3,3 m. Det skal benyttes sprengstein for å sikre stabilitet i omfatningssjeteen, dvs. ytre del av fyllingen mot sjø. Fyllmasser innenfor sjeteen vil bestå av overskuddsmasser/løse masser fra andre kommunale prosjekter. Masser under kote 2 m skal tilfredsstille grenseverdier gitt i M-411/2015, og masser over kote 2 m skal tilfredsstille grenseverdier gitt i TA-2553/2009. Søknaden beskriver prøvetakingsregime for masser som skal benyttes i utfyllingen. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350

2 Det opplyses at Brekstad Havn og enkelte lokaliteter i nærområdet med registrert olje og PAH-komponenter i grunnen, er kilder til forurensning i Brekstadbukta. Kjemiske analyser viser tilstandsklasse III og IV av flere PAHkomponenter i nærheten av molo mot Brekstad Havn i fjæresonen (B4), samt tilstandsklasse III av naftalen ytterst av molo (B1). Det ble påvist tilstandsklasse III av antracen lenger nord i bukta (B7). Partikkelspredning ved utfylling av tiltaksområdet antas å være lav, da de øvre sedimentene hovedsakelig består av sand, grus og silt. Geotekniske undersøkelser viser at forholdene endrer seg med økt dyp, hvor leire overtar som dominerende sediment. Det er likevel ikke forventet at tiltaket vil medføre partikkelspreding over tålegrensen for fauna, bunnfauna i sediment, fisk eller fugl i omkringliggende områder. Utfylling av området med påvist forurensning nærmest Brekstad vil kunne medføre spredning av PAH-komponenter i sjø, og må utføres slik at spredning forhindres mest mulig. Det er planlagt å utføre utfylling ved fjære, der det er fysisk mulig, med den hensikt å begrense partikklespredning. Det er foreslått at omfatningssjeteen legges ut i første omgang, for å begrense partikkelspredning ved utfylling av løse masser som skal plasseres innenfor sjeteen. Sjeteen vil fungere som en barriere mot spredning av PAH-komponenter fra forurensede områder til miljøet. Bruk av geotekstilduk langs omfatningssjeteen skal forhindre utvasking av finstoffer fra utfyllingen til sjø. Det er planlagt å overvåke turbiditet i oppstarten av tiltaket, og deretter vurdere behovet for kontinuerlig overvåkning. Det er foreslått at grenseverdi settes til økning i 10 NTU over referansestasjon. Bruk av siltgardin er vurdert som lite hensiktsmessig på grunn av at det er grunt i området. Tiltaket er planlagt å utføres fra oktober 2017 - mai 2018 for å unngå fuglenes mest sårbare perioder. Det omsøkte tiltaket er i tråd med reguleringsplanen Brekstadbukta-Bruholmen (ID: 1621198304), godkjent av Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Høring Det har kommet inn to uttalelser i forbindelse med at søknaden har ligget på offentlig høring fra 21.08.2017 til 13.09.2017. Kystverket har behandlet tilsvarende søknad om mudring og deponering av masser i Brekstad havn, og har ingen ytterligere merknader knyttet til omsøkte tiltak. Fosen Naturvernforening uttaler seg til flere problemstillinger - En bør avvente utfylling i Brekstadfjæra inntil en har erfaring fra innføring av F-35 kampfly på Ørland kampflybase. - Miljøundersøkelser må innbefatte endringer i fugleaktiviteten etter at de nye kampflyene har ankommet ved Grandefjæra naturreservat. Og dette skal være grunnlag for om utfylling i Brekstadbukta i det hele tatt er forenlig med det ansvaret vi har for det verdifulle naturmiljøet. - Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har kommet med innsigelser til regulering av Brekstadbukta til næringsareal. Dette er et viktig raste- og oppholdsområde for fugl, og det finnes gode alternative områder som kan benyttes til næringsarealer.

3 - Klima- og miljødepartementet beskriver området som et viktig raste-, beite-, og overvintringsområde for sjøfugl med verdi A, og at utfylling av området vil medføre tap av dette fuglelivet. - De regner med at Kommunal- og moderniseringsdepartementets bestemmelser blir ivaretatt, men mener først og fremst at videre utfylling må stanses. - Utfyllingen vil fjerne livsgrunnlaget for 75 fuglearter, hvorav 25 arter er rødlistet, som nær truet, sårbar og sterkt truet. - Utfylling er i strid med en rekke lovbestemmelser; prinsippene i Naturmangfoldloven, Vannforskriften, statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen land sjøen og reglene i Ramsarkonvensjonen. - Fylkesmannen skal ikke kunne gi tillatelse etter forurensingsloven, da fordelene er små sammenlignet med de negative innvirkningene tiltaket medfører. - Havstigning i fremtiden vil kunne gå over høyden på oppfyllingen. - På grunnlag av punktene over frarås videre utfylling av Brekstadfjæra. - Det bes om oppsettende virkning ved en eventuell tillatelse i og med at tiltaket medfører irreversible virkninger. Ørland kommune ønsker ikke å kommentere høringsuttalelsen fra Fosen Naturvernforening da de mener at punktene som adresseres har blitt avklart tidligere i prosessen med å utarbeide reguleringsplan. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag fremmet innsigelser mot regulering av Brekstadbukta til næringsareal i planprosessen, med argumenter om viktigheten av området for naturmiljøet og muligheten for å etablere næringsarealer andre plasser. Innsigelsene ble ikke tatt til følge og Kommunal- og moderniseringsdepartementet fattet vedtak om tillatelse til regulering av Brekstadbukta som næringsområde i brev av 24.03.2017. Fylkesmannen skal vurdere de forurensningsmessige ulempene ved utfylling i sjø som omsøkt. Vi skal og vurdere nødvendigheten av å pålegge vilkår for å begrense spredning og skade på miljøet som følge av forurensning fra tiltaket. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Området er ikke registrert i Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn, Grunnforurensningsdatabasen. Ørland kommune har undersøkt forurensning av sedimentene i Brekstadbukta. Det er påvist forurensning i tilstandsklasse III i to punkter, og ett punkt med tilstandsklasse III og IV av ulike organiske miljøgifter. Ørland kommune er ansvarlig for å registrere eiendommen og sine funn i Grunnforurensningsdatabasen. Databasen er endret i april 2017 og er nå slik bygget opp at bedriften/bedriftens konsulent selv oppretter egne lokaliteter og legger inn data. Fylkesmannen får melding om dette og godkjenner innleggingen før denne blir synlig i databasen. Data leveres på importformat, som finnes på http://grunnforurensning.miljodirektoratet.no. Her finnes også oversikt over hvilken informasjon som skal registreres i henhold til Grunnforurensningsdatabasens retningslinjer og nødvendig veiledningsmateriale.

4 Tiltaket er definert som et stort tiltak i henhold til Miljødirektoratet sin veileder M-350/2015 siden det berører et areal større enn 30 000 m 2. Sediment fra 10 prøvestasjoner, hvorav 3 stasjoner er i nærhet av Brekstad havn, ble analysert. Fordelingen av prøvestasjoner er fornuftig og dekkende for det omsøkte tiltaket. Ved utfylling i sjø er det nesten alltid fare for oppvirvling av sedimenter på sjøbunn og utvasking av finstoff fra fyllmasser, som vil medføre spredning av partikler og eventuell forurensning. Som nevnt over ble det påvist forurensing i tre punkter, og det er ulike organiske miljøgifter som er målt. For å hindre spredning av forurensning utover tiltaksområdet er det foreslått å etablere en voll av grove masser rundt området først med gradvis finere masser innover i kombinasjon med geotekstil for å hindre partikkelflukt fra utfyllingen. Vi anser dette som et godt tiltak for å hindre spredning av partikler og forurensing. Ved etablering av voll (omtalt som omfatningssjeteen) før utfylling av løse masser iverksettes, vil man sikre områdene utenfor tiltaksområdet tilstrekkelig for potensielt skade fra tiltaket. Det skal benyttes sprengstein i omfatningssjeteen. Det stilles krav til at det ikke er rester av plast i massene. Det er ikke forventet at nitrogenforbindelser fra sprengstein vil ha negativ innvirkning på miljøet, dette på grunn av god nok vannutskiftning med tidevannet. Det blir gitt vilkår om overvåkning av turbiditet ved etablering av omfatningssjeteen. Siden tiltaksområdet er stort og forurensning er lokalisert i sørlige del av området, har grenseverdi for turbiditet i sørlig del blitt satt høyere enn i nærheten av Brekstad havn (nordlig del). Overskridelse av grenseverdi skal medføre midlertidig stans i arbeidet til turbiditeten er normalisert. Konsulenten sin rapport sier at det ikke er forventet utlekking av forurensning fra tiltaksområdet ved etablering av voll med graderte fyllmasser og geotekstil. Vollen skal fungere som fysisk barriere for utvasking, samt at området vil være mindre utsatt for tidevannsstrøm. Spredning av forurensning innad i tiltaksområdet vil være begrenset siden utfylling i størst mulig grad skal utføres ved fjære og fylles ut fra land. Siden det hovedsakelig er påvist forurensning i sørvestlig del, utenfor Brekstad havn, vil utfylling starte i nordlig del. I Naturbase er området Brekstadbukta registrert som naturtype bløtbunnsområde i strandsonen og er et svært betydningsfullt område med mange registrert fuglearter, inkludert flere rødlistede. Brekstadbukta ligger i direkte tilknytning til naturvernområdet Hovsfjæra. Det foreligger en verneplan for våtmark, der formålet med vernet omfatter: «Å bevare det rike fuglelivet og fuglenes livsmiljø i området, særlig av hensyn til vade- og andefugler». Partikkelspredning fra utfylling vil potensielt være problematisk i et slikt område, og det vil stilles krav til tiltakshaver for å forhindre skade på miljøet som følge av tiltaket. Tiltaksområdet ligger og i relativt nær tilknytning til naturvernområdet Grandefjæra. Det foreligger en verneplan for våtmark, der formålet med vernet omfatter: «Å bevare et internasjonalt viktig våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv som finnes her. Størst betydning som hvile-/rasteplass i trekktidene». Det er ikke forventet at eventuell spredning av partikler eller forurensning fra det omsøkte tiltaket vil kunne påvirke Grandefjæra på grunn av avstand og fysisk skjerming.

5 Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. I Vann-Nett er vannforekomsten Brekstad havn (ID: 0320040100-1-C) vurdert til moderat økologisk tilstand, og forventet å oppnå god kjemisk tilstand, med middels pålitelighetsgrad siden vurdering kun er basert på lokal kunnskap. Det er registrert svak gjennomstrømmingshastighet (<1 knop), og det er risiko for ikke å nå miljømål innen 2021. Tiltaksområdet ligger innenfor nasjonal laksefjord Trondheimsfjorden. Det blir satt krav til overvåkning av turbiditet, på grunn av fare for spredning av partikler og forurensning ved etablering av omfatningssjeteen til tiltaksområdet. Dette for å hindre at miljøet blir negativt påvirket av tiltaket. Videre utfylling av området er ikke forventet å skulle påvirke naturmiljøet eller vannforekomsten utenfor tiltaksområdet siden det er etablert en fysisk barriere mot omkringliggende områder. Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme innunder unntaksbestemmelsene i vannforskriften 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å begrense spredning av partikler og forurensning slik at bestemmelsen i 4 i vannforskriften kan overholdes, og målene i forvaltningsplanen kan oppnås. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Status på vannkvaliteten i resipienten er kjent, og sedimentene er undersøkt for forurensning. Kontinuerlig overvåking av turbiditet under deler av tiltaket vil være hensiktsmessig og dette vil gi grunnlag for å vurdere eventuell påvirkning fra utslippet. 9 føre-var-prinsippet Det er store mengder fyllmasser og et stort område som blir berørt, og dette regnes derfor som et stort tiltak. Ved utfylling i sjø er det alltid en risiko for økt partikkelspredning som potensielt kan medføre skade på miljøet. I denne sammenheng er det i tillegg påvist organiske miljøgifter i tilstandsklasse III og IV i deler av tiltaksområdet. Det blir stilt krav til at det etableres en voll langs utkanten av tiltaksområdet før utfylling av løse masser iverksettes, for å hindre spredning til omkringliggende områder. Føre-var-prinsippet blir tillagt noe vekt likevel, siden etablering av omfatningssjeteen potensielt kan medføre spredning av partikler og forurensning i miljøet. Tiltakshaver skal derfor måle turbiditet i vannforekomsten ved etablering av sjeteen, og iverksette spredningsreduserende tiltak ved overskridelse av fastsatte grenseverdier. Med bakgrunn i

6 dette mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet i vannforekomsten utenfor tiltaksområdet over tid skal være liten. 10 samlet belastning Resipienten er karakterisert til å ha moderat økologisk tilstand og det er forventet å oppnå god kjemisk tilstand. Belastningen av dette tiltaket, utført som gitt av vilkår i utslippstillatelsen, vil mest sannsynlig ikke medføre en ytterligere belastning. Overvåkning som beskrevet i måleprogrammet skal omgående medføre ytterligere tiltak for å begrense spredning av partikler og forurensning om det påvises utslipp som vil forringe vannkvaliteten iht. miljømål. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Bedriften må derfor følge opp utslippet og resipienten med målinger av sentrale parametere. Hvis det viser seg at belastningen fra driften blir for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak, evt. ekstra rensetrinn. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir Ørland kommune tillatelse etter forurensningsloven for utfylling i sjø som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr Grunnforurensningsdatabase - registrering 6 uker etter endt tiltak 5 Måleprogram Før oppstart 10.2. Sluttrapport 6 uker etter endt tiltak 10.3. Fastsetting av risikoklasse Ved vurdering av fastsettelse av risikoklasse skal det tas hensyn til de faktiske utslippene og til potensialet for utslipp ved uhell eller liknende. Virksomheten skal ikke generere utslipp, men siden det er et tiltak som skal utføre i sjø er det et visst potensiale for at forurensning kan medføres skade på miljøet ved eventuelle uhell eller liknende. Det er svært viktig at virksomheten har gode rutiner for å forhindre dette. Virksomheten plasseres derfor i risikoklasse 3, noe som blant annet medfører regelmessig tilsyn fra forurensningsmyndigheten.

7 Ansvarsforhold Ørland kommune er ansvarlig for at tiltaket utføres i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke Ørland kommune fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke Ørland kommune for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. Forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider www.miljødirektoratet.no, www.miljøkommune.no og nettstedet www.regelhjelp.no. Bedriften må nå etablere en elektronisk profil på www.avfallsdeklarering.no. Miljødirektoratet har utarbeidet «Brukerveiledning til avfallsdeklarering.no, M- 355/2015». Den kan lastes ned fra www.miljodirektoratet.no. Gebyr for saksbehandlingen Bedriften er i brev av 21.08.2017 varslet om gebyr for Fylkesmannens saksbehandling. Fylkesmannen har ikke mottatt noen kommentarer på dette varselet. På bakgrunn av de opplysninger som bedriften har gitt i søknaden, er bedriften plassert i gebyrklasse 5, jf. forurensningsforskriften 39-4. Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr. 36 200 for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen.

8 En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Marianne Olufsen rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg 1 Tillatelse til utfylling i sjø - Brekstadbukta - Ørland kommune Kopi m/vedlegg: Ørland kommune v/ Harriet de Ruiter Fosen Naturvernforening Kystverket Midt-Norge Postboks 1502 6025 ÅLESUND