Kvalitets-og internkontrollsystem for miljørettet helsevern Kristiansand kommune Presentasjon 3. sept. 2012
Hva er miljørettet helsevern?
Hvorfor behov for å systematisere arbeidsoppgavene? Stor variasjon i temaer /oppgaver uoversiktlig Tidligere ble arbeidet styrt av innkomne forespørsler. Erfaring og kunnskap ble borte nye personer Resten av kommunen var vant til at MHV tok alle rare henvendelser (for eksempel fange løpsk hest). Nye ansatte: Hva skal vi gjøre? Hvem samarbeider vi med? Hva skal prioriteres? Hva er lovpålagt? Hvilke oppgaver gir mest helse for innsatsen? Avgrensning eller grenseløst?
Resultatet av tenkningen: Vi måtte få oversikt over Lovverk Temaer Våre oppgaver Tilstøtende lovverk Samarbeidspartnere Tidligere forvaltningspraksis Tidligere saker
Hva sier lovverket? Lov om folkehelsearbeid: 8: MHV omfatter de faktorer som til en hver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer. 9: Kommunen skal føre tilsyn med de faktorer og forhold i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen, jf. 8...
Lover : Folkehelseloven Smittevernloven Lov om vern mot tobakkskader Forskrifter : Forskrift om miljørettet helsevern Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoverings- og hulltakingsvirksomhet m.v. Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. Forskrift om skadedyrbekjempelse Forskrift om vannforsyning og drikkevann (drikkevannsforskriften) Forskrift om smittefarlig avfall fra helsetjeneste og dyrehelsetjeneste mv. Forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften). Oslo kommunes forskrift om støy Tilstøtende lovverk : Forurensningsloven med forskrifter Plan og bygningsloven med forskrifter Og en uendelighet av veiledere.
Lov om folkehelsearbeid: 30: Kommunen og fylkeskommunen skal føre internkontroll for å sikre at krav fastsatt i medhold av loven her overholdes. Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom i henhold til 9 skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet.
Hvorfor arbeide med IK-system? Lovpålagt i henhold til 30 i Folkehelseloven Oversikt over eget arbeide Hjelp til prioritering og planlegging Tydeliggjøre felles rutiner og arbeidsmåter Enklere for nytilsatte Avgrensing i forhold til andre aktører Ta vare på kunnskap
Utgangspunktet for det videre arbeidet med IK-systemet
Klikkbart system: Miljørettet helsevern Tilsyn Uttalelser Rådgivning Klagesaker
TILSYN: Lovverk Tilsynsobjekter Vurdering og prioritering av tilsynsoppgavene Grunnlaget for risikovurderingene
Hvorfor behov for tilsyn? Filmeksempel barnehage: «Blokkakjelleren familiebarnehage» http://delogbruk.no/video/tett-p-tre-barnehage http://www.tv2.no/underholdning/tettpatre/ec kbos-ukjente-tvserie-2344664.html
Arbeidet videre Har som mål å lage et system, der vi kan klikke oss inn på det enkelte tilsynsobjektet, og videre til sjekklister, objektoversikter o.l. Systemet må synliggjøre for tilsynsmyndigheten at vi gjør jobben vår. Holder på å lage tilsynsplan/handlingsplan (fire års?) og overordnet årshjul. Skal lage et system for avvikshåndtering. Har vi gjort det vi skulle eller nådd de målene vi satt oss? Vi ønsker at prioriteringen av tilsynene våre også skal være basert på folkehelseutfordringene i kommunen (jmf. 5, 6 og 7 i folkehelseloven). System for revisjon av IK-systemet, slik at det blir et dynamisk system.
AVVIK
4-årsplan Årshjul Detaljplaner for tilsynsobjekter Mandagsmøter Agenda/referat
Barnehager (Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler) Skoler, barnehager og andre meldepliktige undervisningslokaler Skoler (Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager o g skoler) Lokaler for undervisning og forsamlingslokaler (Forskrift om miljørettet helsevern) Badeanlegg Badeanlegg (Forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu, forskrift om miljørettet helsevern) Frisører, og hudpleie (Forskrift om hygienekrav for frisører etc.) Frisører, hudpleier, hulltaking, tatovering, solarier Hulltaking og tatovering (Forskrift om hygienekrav for frisør etc.) Tilsyn (kobling til risiko og prioritering). Andre meldepliktige virksomheter Solarier (Forskrift om hygienekrav for frisører etc., forskrift om strålevern etc.) Asylmottak og hospits (Forskrift om miljørettet helsevern) Campingplasser (Forskrift om miljørettet helsevern) Kjøletårn og luftskrubber (Forskrift om mijløretet helsevern) Virksomheter som har utslipp av avløpsvann (Forskrift om miljørettet helsevern) Skadedyrbekjempelse Skadedyrbekjempere (Forskrift om skadedyrbekjempelse) Serveringssteder Serveringssteder (Tobakkskadeloven) Drikkevann Drikkevann (Drikkevannsforskriften)
1 Kartlegging av utføringen av tilsynsoppgaver 2012 Miljørettet helsevern i Kristiansand kommune (sist oppdatert 13.08.12) I merknadene til forskrift om miljørettet helsevern 6 om tilsyn og virkemidler, står dette om tilsynsrollen: Kommunen skal påse at virksomhet som omfattes av denne forskriften etterlever regelverket. Kommunen skal også påse at virksomhet som skal føre internkontroll, fører denne kontrollen med sin egen virksomhet på en slik måte at regelverket etterleves. Det presiseres at kommunens tilsynsoppgave også omfatter kommunale virksomheter forskriften gjelder for. Kommunens tilsynsplikt innebærer blant annet at kommunen skal: - ha oversikt over hvilke virksomheter dette dreier seg om, - påse at virksomhetene er orientert om hvilke krav som er rettet mot dem, - gjennomføre tilsyn med virksomheter etter fastsatt plan, og - følge opp at virksomheten lukker sine avvik etter en fastsatt tid. Risikovurdering: (Med «risiko» mener vi kombinasjonen av sannsynlighet for en uønsket hendelse i virksomheten og konsekvensen av den for liv, helse og miljø. Det er også ulik risikoaksept knyttet til tilsynsobjektene). Risikogruppe 0: Virksomheter med meget liten risiko. Risikogruppe 1: Virksomheter med liten risiko. Risikogruppe 2: Virksomheter med middels risiko Risikogruppe 3: Virksomheter med stor risiko Arbeidsprioritering: lav middels høy Utdypelse av risikovurdering og arbeidsprioritering finnes i eget underlagsdokument. Tilsynsobjekt Lovverk Antall enheter Barnehager Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 121-93 private og 28 kommunale Beskrivelse av tilsynet i dag, metode og hyppighet. Tilfredsstillende i forhold til lovpålagt oppgave (se punkter over)? Dagens situasjon: Løpende tilsyn på bakgrunn av henvendelser og klager. Utfører godkjenninger av nye barnehager og ved utvidelser. Har ikke i dag regelmessige, planlagte tilsyn med barnehagene. Dette er ikke tilfredsstillende. Risikovurdering av tilsynsobjekt. Arbeidsprioritering Ønsket gjennomføring av tilsynsoppgaver i framtiden metode og hyppighet. Vurdering av ressurser til oppgavene. Risikogruppe 2 Høy. Vi må etablere ei liste med oversikt over barnehagene og oversikt over godkjenningsstatus. Vi må lage en risikobasert tilsynsplan for barnehagene. Risikovurderingen gjøres på bakgrunn av størrelse, erfaringer med driften og barnehagens ledelse, byggenes beskaffenhet. Systematiske og regelmessige tilsyn: Alle barnehager skal fylle ut egenmeldingsskjema hvert andre år. Vi skal besøke hver barnehage hvert 4. år, altså 30 i året. 2 timers tilsyn. Hyppigere besøk kan være nødvendig der risikoen blir vurdert til høy. Vi må lage elektronisk egenmeldingsskjema. Samarbeid med Oppvekst?
Tilsynsobjekt Lovverk Antall enheter Beskrivelse av tilsynet i dag, metode og hyppighet. Tilfredsstillende i forhold til lovpålagt oppgave (se punkter over)? Risikovurdering av tilsynsobjekt. Arbeidsprioritering Ønsket gjennomføring av tilsynsoppgaver i framtiden metode og hyppighet. Vurdering av ressurser til oppgavene. Vurdering av ressurser: Med dagens rutiner og prioriteringer har vi ikke ressurser til å gjennomføre dette. Plan for arbeidet: Egenmeldingsskjema lages før sommeren. Are drar i gang arbeidet. Tilsynsplan lages innen 1. oktober 2012. Skoler Etc.
Risikovurdering og arbeidsprioritering i forhold til tilsynsobjekter (sist revidert 04.05.12) Miljørettet helsevern i Kristiansand kommune Risikovurdering: (Med «risiko» mener vi kombinasjonen av sannsynlighet for en uønsket hendelse i virksomheten og konsekvensen av den for liv, helse og miljø. Det er også ulik risikoaksept knyttet til tilsynsobjektene). Risikogruppe 0: Virksomheter med meget liten risiko. Risikogruppe 1: Virksomheter med liten risiko. Risikogruppe 2: Virksomheter med middels risiko Risikogruppe 3: Virksomheter med stor risiko Arbeidsprioritering: lav middels høy (f.eks. skoler har lav «risiko», men likevel høy arbeidsprioritering.) To eksempler: Tilsynsobjekt Vurdering av risiko og arbeidsprioritering Risikovurdering av tilsynsobjekt. Barnehager Rundskriv I-6/2011 om ikraftsetting av lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) sier at Risikogruppe 2. barnehager skal prioriteres. Det samme gjør rundskriv I-1/2012 om godkjenning av barnehager og skoler etter regelverket for miljørettet helsevern. Arbeidsprioritering Høy. I følge merknadene til folkehelseloven innebærer tilsynsansvaret at vi: 1) skal ha oversikt over godkjenningspliktige barnehager 2) skal følge opp forhold som kan tilsi at miljøet i barnehagen kan være uforsvarlig 3) ut fra en risikovurdering skal føre regelmessige tilsyn med barnehagene Forskriften fungerer sammen med opplæringslovens kap. 9a som barnas arbeidsmiljølov. Skoler og barnehager er virksomheter der barn oppholder seg over lange perioder, som regel med obligatorisk oppmøte. Derfor er det lav risikoaksept for barnehager, og prioriteringen er derfor høy. Badeanlegg Badeanlegg har potensiale til å spre sykdom. Ulike bakterier får gode oppvekstsvilkår dersom driftsrutiner ikke sikrer hygienisk drift. Det er en ikke ubetydelig risiko for ulykker i slike anlegg, som fall- og stupeulykker samt fare for drukning. Risikogruppe 2 Middels Antall personer som berøres av en uønsket hendelse kan være høy. Alvorlighetsgraden kan være høy for spesielt utsatte grupper. Badeanlegg brukes også som del av obligatorisk undervisning i skoler. etc.