RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) DETALJREGULERING FOR BRYGGEVEGEN 2, HEISTAD I PORSGRUNN Utarbeidet av : Tiltakshaver: SJF - INVEST AS Forslagsstiller/Konsulent: SVANBERG BYGGTEKNIKK Dato: 12.09.2017 Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 1 av 10 sist rev. 12.09.2017
Tiltakshavers Risiko- og sårbarhetsanalyse 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planområdet har tidligere vært parkeringsareal for Coop dagligvarebutikk i Heistad sentrum. Deler av planområdet er opparbeidet som parkeringsplass og syd for parkeringsplassen det et ubenyttet restareal. Hensikten med ny plan er å regulere arealet til konsentrert boligformål, kjøreveg, parkering, lekeplass og hensynssoner. Planstatus: Området er i dag uregulert men er med i kommuneplanens arealdel 2014-2025 hvor Heistad sentrum defineres som et av kommunens lokalsentre. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 2 av 10 sist rev. 12.09.2017
3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per 200 1000 år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per 20 200 år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. 2. Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for lokalsamfunnet. 3. Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 3 av 10 sist rev. 12.09.2017
4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 1. Flom: elv, sidevassdrag NEI 2. Overvann / vanninntrenging JA 2 2 GRØNN OVERVANN LEDES I FLOMVEGER. 3. Radon JA 2 2 GRØNN RADONSPERRE I GRUNN 4. Kvikkleireskred NEI 5. Jord- og flomskred JA 2 2 GRØNN GEOTEKNISK UNDERSØKELSER, GRUNN- FORHOLD OG FUNDAMENTERING. 6. Snøskred NEI 7. Steinsprang NEI 8. Fjellskred NEI 9. Erosjon NEI 10. Annet NEI Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 11. Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) NEI 12. Påkjørsel av myke trafikanter JA 2 2 GRØNN FARTSDEMPERE, FOTGJENGERFELT 13. Møteulykker NEI 14. Utforkjøring NEI 15. Trafikkulykker i NEI anleggsperioden 16. Elektromagnetisk felt fra NEI kraftledninger/trafostasjoner 17. Nærhet til jernbane NEI Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 4 av 10 sist rev. 12.09.2017
18. Nærhet til europa-/ riks- / NEI fylkesveg 19. Dambrudd NEI 20. Avrenning fra fyllplass / NEI tidligere avfallsdeponi. 21. Utslipp til vassdrag NEI 22. Utslipp til grunn NEI 23. Annet NEI Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei 1-5 1-5 Farge beredskap og infrastruktur: 24. Slukkevannskapasitet NEI 25. Manglende avløpskapasitet NEI 26. Manglende alternativ NEI vegforbindelse /atkomst 27. Annet NEI Støy og forurensing Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 28. Støy JA 2 3 GUL STØYRAPPORT UTREDES. 29. Vibrasjoner NEI 30. Forurensing av luft NEI 31. Forurensing av NEI drikkevannskilde 32. Annet NEI Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 5 av 10 sist rev. 12.09.2017
Sårbare objekter Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei 1-5 1-5 Farge objekter i nærområdet som: 33. Barnehage NEI 34. Skole NEI 35. Helse- og NEI omsorgsinstitusjoner 36. Andre viktige bygg (brann- og politistasjon, etc.) NEI 37. Barns leke- og oppholdsarealer NEI 38. Kulturminner NEI 39. Kulturmiljøer NEI 40. Kulturlandskap NEI 41. Jordbruksarealer NEI 42. Viktige naturområder: NEI (biomangfold) 43. Sårbar arter / rødlistearter NEI 44. Viktige friluftsområder NEI 45. Viktige oppholdsområder og NEI trekkveier for vilt 46. Vernede vassdrag (innenfor NEI 100 m sonen) 47. Andre viktige vassdrag NEI 48. Øvrig sårbar infrastruktur NEI 49. Snarveier, stier, barnetråkk NEI 50. Annet NEI (Ved behov kan skjemaet utvides med relevante temaer knyttet til spesielle tiltak, f. eks. skytebaner, steinbrudd / masseuttak. Skjemaet er slik sett ikke uttømmende, men må vurderes fra plan til plan.) Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 6 av 10 sist rev. 12.09.2017
5. ANALYSE AV RISIKO Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 28 2. 3, 5,12, 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt Anleggsperiode - Flomveger er registrert i arealplan. Overvann ledes i boliggater. Takvann samles i sluk og ledes i rør til off. nett. - Geo teknisk rapport om grunnforhold vil bli utarbeidet med forslag til tiltak. - Infrastruktur veg, G/S-veger, fortau, fartsdempere og fotgjengerfelt er eksisterende. Etter gjennomføring - Radon i grunnen er ikke påvist men det prosjekteres og monteres radonsperre som sikkerhetstiltak. - Støyrapport skal utredes av sakkyndige foretak. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 7 av 10 sist rev. 12.09.2017
6. SAMLET VURDERING AV RISIKO 1. Overvann/Jord og flomskred. Konsekvens: Overvann på bakkenivå kan føre til skader på bygg og tap av liv og helse. I kommuneplanens arealdel er det vist flomveger som passerer planområdet. Risikovurdering: Planområdet ligger innenfor aktsomhetsområder for jord- og flomskred. Erfaringer fra tidligere grunnundersøkelser i Heistad sentrum er at det finnes marine avsetninger i området. Tiltak: Det er innhentet tilbud på geoteknisk vurdering, men pga. stor oppdragsmengde er det ikke kapasitet til grunnundersøkelse før høsten 2017. Vurderinger som skal legges til grunn er graveforhold og sikringstiltak langs Breviksvegen. I tillegg skal aktuell fundamentering vurderes i samråd med byggteknisk sakkyndig. Dette innebærer også innledende seismiske forhold. Det forutsettes at tiltak vurderes nærmere av geoteknisk sakkyndig i detaljprosjekteringen. 2. Trafikksikkerhet Konsekvens: Kollisjoner / påkjørsler ved veg kan føre til tap av liv og helse. Risikovurdering: Sannsynligheten for påkjørsel av myke trafikanter øker, som følge av noe tettere trafikk i området. Sannsynligheten for dødelig skade i påkjøringsøyeblikket er svært liten, dersom kjøretøy holder en fart på 40 km/t eller lavere. Eksisterende veger/fortau/gs-veg og øvrige trafikksikringstiltak er vektlagt i planprosessen. Tiltak: - Det må vurderes om trafikk skilting skal fornyes i området. 3. Miljø Støy og Radon Konsekvens: Både jevn støy fra høytrafikkerte veger og støytopper ved forbipassering kan være årsak til støyplage, og støy fra vegtrafikk kan påvirke både helse og trivsel. Risikovurdering: Støyvarslerkart laget av statens vegvesen for Porgrunn kommune er retningsgivende for trafikkstøy langs fylkesveg 345 i Heistad. Med beliggenhet i gul og rød støysone, overstigende henholdsvis 55 og 65 db, blir støy forurensning et viktig utredningstema, både for boliger og uteoppholdsareal. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 8 av 10 sist rev. 12.09.2017
Tiltak: Veggliv i bygg A nærmest fylkesvegen er berørt av rød sone. Utomhusarealer og terrasse/balkonger ligger i gul sone. Iht. kommuneplanens bestemmelser tillates boliger med rekreasjonsarealer i gul støysone, dersom bebyggelsen har en stille side med støynivå under 55 db og tilgang til egnet uteplass med tilfredsstillende støynivå under 55 db. For boliger må boenhetene være gjennomgående, hvor uterom skal plasseres lengst vekk fra støykilden. Det kreves også Minst halvparten av rom for varig opphold og minst ett soverom skal vende mot stille side. Foreløpige planløsninger av leilighetene inneholder alle de kvalitetene, som er nevnt i arealdelens bestemmelser. Beregninger i støyvarslerkartet er gjennomført i forhold til dagens situasjon. Bygningskroppen på bygg A, nærmest fylkesvegen kommer til å være en støydempende faktor og vil gi støyreduksjon for utomhusområdet. Foreløpige planer viser inglassende balkonger. Støyforhold tas inn i regulerings bestemmelser. Konsekvens: Radongass kan føre til tap av liv og helse. Risikovurdering: Sannsynligheten for helse skade elimineres ved at tiltak i form av radonsperre monteres. Tiltak: Radon sperre monteres. Ballansert ventilasjonsanlegg monteres i hver boenhet. - Oppsummering/konklusjon -Det er to faktorer som er vesentlig vektlagt i reguleringsprosessen, flomveger og trafikkstøy. -Støyberegninger skal dokumenteres av sakkyndig foretak. -Det skal utarbeides en geoteknisk rapport med undersøkelse av strategiske punkter iht. geoteknisk sakkyndige. 7. AVBØTENDE TILTAK Flomveger: - Terrenget i Heistad sentrum skråner slakt fra nord mot syd. Det er vist flomveger i arealplanen som kommer nordfra via Pansveg/Amundajordet og passerer planområdet i Bryggevegen. Med ny bebyggelse vil andelen av bebygd areal øke, og Heistad sentrum vil få større bygg og flere flater som ikke absorberer vann på samme nivå som i dag. Takvann fra bygninger kan enten ledes til terreng eller koples til kommunalt overvannsnett. Ved fundamentering til ny bebyggelse vil eksisterende masser bli skiftet ut med drenerende masser med mulighet for drenering og evt. fordrøyningsanlegg. I planforslaget er det lagt til rette for at vannet i stor grad følger eksisterende trasé. Flomvegene følger i stor grad veg- og fortausystemet i området. Flomveger som renner fra Pansveg/Amundajordet og i Breviksvegen har fallretning til laveste punkt i krysset Breviksvegen/Bryggevegen. Naturlig avrenning videre er nedover Bryggevegen langs vegnettet under jernbaneundergangen og ned til Heistad stranda. Det lavest Det vises til illustrasjon med plan over overflate traséer. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 9 av 10 sist rev. 12.09.2017
Løsninger for overvannshåndtering skal beskrives i landskapsplanen for området, som skal dokumentere den fremtidige situasjonen. Det tas inn rekkefølge bestemmelse om at det skal foreligge anleggsmelding for kommunaltekniske anlegg før det gis byggetillatelse. Støy: Boenhetene planlegges med gjennomgående leiligheter, hvor uterom skal plasseres lengst vekk fra støykilden. Det kreves også at minst halvparten av rom for varig opphold og minst ett soverom skal vende mot stille side. Foreløpige planløsninger av leilighetene inneholder alle de kvalitetene, som er nevnt i arealdelens bestemmelser. Beregninger i støyvarslerkartet er gjennomført i forhold til dagens situasjon. Bygningskroppen på bygg A, nærmest fylkesvegen kommer til å være en støydempende faktor og vil gi støyreduksjon for utomhusområdet. Støyforhold tas inn i regulerings bestemmelser. Grunnforhold: Vurderinger som skal legges til grunn er graveforhold og sikringstiltak langs Breviksvegen. I tillegg skal aktuell fundamentering vurderes i samråd med byggteknisk sakkyndig. Dette innebærer også innledende seismiske forhold. Det forutsettes at tiltak vurderes nærmere av geoteknisk sakkyndig i detaljprosjekteringen. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 10 av 10 sist rev. 12.09.2017