Saksframlegg Arkivnr. Saksnr. 2017/1201-1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Saksbehandler: Knut Dukane Etablering av Gaulavassdraget vannområde Dokumenter i saken: 1 S Etablering av Gaulavassdraget vannområde Ingress Denne saken tar opp om Midtre Gauldal kommune skal inngå i et samarbeid for å følge opp vanndirektivet mm. Saksopplysninger (Felles saksfremlegg) Rammedirektivet for vann, vanndirektivet, er et av EUs viktigste miljødirektiver og banebrytende for norsk vannforvaltning. Forskrift om rammer for vannforvaltningen, vannforskriften, trådte i kraft 1.1.2007 og implementerer EUs vanndirektiv i norsk rett. Hovedmålet er å sikre helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannmiljøet, både vassdrag, grunnvann og kystvann. Forvaltningen skal løpe fra fjord til fjell, være samordnet på tvers av sektorer, systematisk, kunnskapsbasert, tilrettelagt for bred medvirkning og sette konkrete og målbare miljømål. Dette medfører behov for ny organisering av arbeidet med vann i nedslagsfeltene. Hvorfor organisering i nedslagsfelt? Vannforskriften endrer vannforvaltningen i Norge gjennom å samle den i nedslagsfelt på tvers av etater. Forskriften endrer ikke myndighetsforholdene, men medfører en stor oppgave om å sikre en nedlagsfeltbasert tilnærming og forutsetter praktisk gjennomføring av tiltak som følge av planleggingen. En helthetlig vannforvaltning medfører at vannet skal forvaltes der det renner på tvers av kommunegrenser, fylkesgrenser og landegrenser. Vannregion Trøndelag er delt inn i 12 vannområder som følger nedslagsfeltene for vann (se kart). Gaulavassdraget er et slikt vannområde. Holtålen, Midtre-Gauldal, Melhus, Skaun og Trondheim utgjør hoveddelen av arealet og vannmengden i vannområdet. Tilgrensende kommuner drenerer også til Gaula men i
begrenset grad. Samarbeid innad i vannområdet Gaula er viktig for en helhetlig forvaltning av vassdraget. Regional vannforvaltningsplan 2016-2021 Regional plan for vannforvaltning i vannregion Trøndelag 2016-2021 ble vedtatt og endelig godkjent av Klima- og miljødepartementet 04.07.2016. Vannforskriften forutsetter at alt vann skal ha god økologisk og kjemisk tilstand innen 2021. Den regionale vannforvaltningsplanen er rettslig bindende for alle etater som berører vann i arbeidet, setter konkrete miljømål for alt vann, og omfatter slik alt vann i Gaulavassdraget vannområde. Dette medfører at berørte sektorer må følge opp med undersøkelser og miljøforbedrende tiltak i mange vannforekomster som ikke er i god nok tilstand. Miljømålet skal være oppnådd innen utgangen av planperioden i 2021. Vannforvaltningsplanen beskriver minimumstilstanden vi skal ha i vannet. Øvrige reguleringer gjennom lover og forskrifter kan sette strengere krav, f.eks. i forhold til drikkevann og visse verneområder. Status for vannforekomstene i vannområde Gaula Tiltaksanalysen til Gaula vannområde peker på gruveforurensning, spredte avløp, avrenning fra landbruk, fremmede arter og inngrep som påvirker laksefisk som de viktigste påvirkningene. Av totalt 367 overflatevannforekomster er 153 (47,4%) i risiko for ikke å nå miljømålet innen 2021 med mindre tiltak iverksettes. Disse skal følges opp spesielt med tanke på forbedringer gjennom relevante tiltak. Kommunenes/vannområdets oppgaver Kommunen er en viktig sektormyndighet i vannforvaltningen, med myndighet for mange områder som er relevante for vannmiljøet. En betydelig del av arbeidet med den regionale vannforvaltningsplanen har allerede foregått i vannområder og kommuner. Kommunene leverte tiltaksanalyser som inngikk som sentrale data i den regionale planen. Tiltaksanalysene inneholdt forslag til tiltak og miljømål i kommunenes vannforekomster. Vi er nå inne i gjennomføringsfasen der tiltakene i den regionale vannforvaltningsplanen skal gjennomføres og miljømålene nås. Kommunal planlegging må ses i lys av dette. Kommunene må i løpet av gjennomføringsfasen vurdere og vedta å gjennomføre de tiltakene som har positiv kost/nytte-effekt. I følge regional vannforvaltningsplan skal kommunene i vannområde Gaula gjennomføre tiltak som f.eks: - Kartlegging og registrering av avløp i spredt bebyggelse - Tilsyn og kontroll med små avløpsanlegg - Utbedring av utilstrekkelige renseanlegg - Sørge for tilstrekkelig med kantvegetasjon langs vassdrag - Sørge for at rundballer lagres på forsvarlig måte i forhold til vann - Følge opp gjødselplaner - Sørge for at vannforskriften ivaretas i kommunal planlegging på tvers av etater - Gjennomføre biotoptiltak for anadrom laksefisk - Overvåke vassdrag, også i samarbeid med andre etater som f.eks. Fylkesmannen - Informasjonstiltak Organisering av arbeid i vannområdet: Vannområdet organiseres med vannområdeutvalg, og det bør ansettes en koordinator på vegne av deltakerkommunene som sikrer daglig oppfølging av arbeidet:
Vannområdeutvalget (VOU) består av en politisk representant fra hver av kommunene, samt vara. Politiske representanter til VOU ble oppnevnt i kommunene i 2016. I Midtre Gauldal er Svein Fløttum og Torstein Rognes oppnevnt. o VOU skal fungere som styringsgruppe for arbeidet i Gaulavassdraget, og stå i tett kontakt med administrasjonen eller koordinator (se nedenfor). o Én av representantene i VOU kan utpekes til å representere Gaulavassdraget i vannregionutvalget (VRU) for vannregion Trøndelag. o VOU for Gaulavassdraget er ikke konstituert. Vannregionmyndigheten tar initiativ til konstituering når koordinatorspørsmålet er avklart. Vannområdekoordinator. Normalt ansettes en vannområdekoordinator i en av de deltakende kommunene for å håndtere oppgaven med oppfølging av vannforskriften løpende. o Koordinatoren står for daglig drift av vannområdet, eies av kommunene og arbeider med administrasjonene særlig rettet mot temaer som plan, miljø, landbruk og kommunal teknikk. o Koordinatoren er en drivkraft for å sikre helhetlig tilnærming til arbeidet med vann, slik vannforskriften forutsetter. Har erfaringsvis stor evne til å sikre prosjektmidler og sette i gang konkrete prosjekter rettet mot vann. o Koordinatoren skal: Sikre iverksetting av regional plan for å nå miljømål Få i gang prosjektgruppe, eventuelt temagrupper for vannområdet Innkalle til møter i vannområdet Etablere lokal referansegruppe i vannområdet Søke om driftsmidler, prosjektmidler og overvåkningsmidler Holde faglig kontakt med Fylkesmannen Ha nødvendig kontakt med øvrige sektormyndigheter Delta i arbeidsutvalget for vannregion Trøndelag Benytte seg av faglige verktøy, herunder vann-nett og vannmiljø-databasen Sørge for at informasjon legges ut på vannportalen.no Administrere overvåkningsprosjekter i vannområdet Være pådriver for samarbeidsprosjekter i vannområdet o Vannregionmyndigheten anbefaler en koordinator med vannfaglig interesse og kompetanse. Det vil være nødvendig for koordinator å stille på de fleste møter i vannregionens regi. o Vertskommune og arbeidsgiveransvar må bestemmes. o Basert på erfaring, omfanget av kommunens plikter samt det store behovet for samarbeid i vannområdene tilrår vi minimum en 50% stilling, og stiller med inntil 250000 i årlig driftsstøtte fra vannregionmyndigheten. o Mulighet for ev. samarbeid med vannområde Nea-Nidelva for å sikre 100% stilling bør drøftes. Økonomi Nedenfor presenteres forslag til budsjett og finansieringsplan for arbeidet fra og med 2018, samt tall for 2017. Utgiftene tar utgangspunkt i en 50% stilling som anbefales som et minimum. Dette er nødvendig dersom koordinator skal ha kapasitet til å jobbe med konkrete miljøprosjekter i kommunene. En mindre stillingsprosent kan begrense arbeidet til rent prosessuelle oppgaver. Utgifter 2017 2018 2019 2020 2021 Lønn koordinator 50% 300000 300000 Avklares
Admin. kostnader 15000 15000 Reise 30000 30000 VOU-møter (1500 pr. gang) 6000 6000 Prosjektgruppemøter (1500 pr. gang) 9000 9000 Kurs/konferanse 50000 50000 Undersøkelser, deltakelse i prosjekt, etc. 150000 150000 Totalt: 560000 560000 0 0 0 Finansieringen avhenger av at kommunene bidrar for å dekke koordinatorstillingen. Tilskuddet fra vannregion Trøndelag kommer over statsbudsjettet, og kan derfor variere. Merk at det finnes utestående midler fra 2016 som gjøres tilgjengelige for vannområdet om koordinator ansettes. Finansiering 2017 2018 2019 2020 2021 Tilskudd VRM 250000 250000 Overvåkningsmidler FMST (søknad) Skjønnsmidler FMST (prosjekt) Avklares Andre kilder Tilskudd VRM (midler for 2016) 250000 Egeninnsats kommunene (50t à kr. 500) 125000 125000 125000 125000 125000 Holtålen 40000 40000 Midtre-Gauldal 40000 40000 Melhus 40000 40000 Avklares Skaun 40000 40000 Trondheim 40000 40000 Sum 825000 575000 125000 125000 125000 Prosjektperioden bør ikke være kortere enn 3 år. Egenandelen til hver enkelt kommune er satt opp flatt, men det er anledning til å bruke annen fordelingsnøkkel. Eksempelvis regner vannområde Orkla de kommunale bidragene ut fra antall vannforekomster som er risiko for ikke å nå god miljøtilstand innenfor vannområdets grenser. Dette har en viss sammenheng med både areal, folketall og menneskelig aktivitet i området. Dette gir Meldal og Orkdal kommuner en andel på 30 % hver, Rennebu har andel på 20 % mens Oppdal og Tynset har andel på 10 % hver. Fylkesmannen har tidligere bevilget skjønnsmidler til drift av vannområder. Vannområdet bør søke om slike midler, men dette er ikke regnet med i dette budsjettet. I tillegg til driftsmidlene kan vannområdet søke om midler fra flere ulike fond, bl.a. om midler til vannovervåkning hos fylkesmannen. Slike prosjektmidler er ikke tatt med i driftsbudsjettet. Alternative modeller: Alternativ 1: Ut fra omfanget av oppgaver, behovet for iverksetting og tettere oppfølging av arbeidet med helhetlig vannforvaltning, og nåværende og framtidig behov for langsiktig og tettere samarbeid om vannforvaltningen i Gaulavassdraget vannområde, vil X kommune tilrå at kommunen deltar i samarbeid om koordinatorstilling for vannområdet. a. X kommune vedtar å gå inn for at det ansettes koordinator i 100% stilling i vannområde Gaula. b. X kommune vedtar å gi et tilskudd på kr X i 2017 og X i 2018, 2019 og 2020 til koordinatorstilling for vannområde Gaula.
c. X kommune vedtar å stille som vertskommune/arbeidsgiver for koordinator for Gaulavassdraget vannområde. d. X kommune bidrar med egeninnsats jfr. budsjettforslaget. e. Kommunestyret i X delegerer til rådmannen å oppnevne kontaktpersoner i kommunen som koordinator kan involvere i relevante saksområder. Alternativ 2: Ut fra omfanget av oppgaver, behovet for iverksetting og tettere oppfølging av arbeidet med helhetlig vannforvaltning, og nåværende og framtidig behov for langsiktig og tettere samarbeid om vannforvaltningen i Gaulavassdraget vannområde, vil X kommune tilrå at kommunen deltar i samarbeid om koordinatorstilling for vannområdet. 1. X kommune vedtar å gå inn for at det ansettes koordinator i 50% stilling i vannområde Gaula. 2. X kommune vedtar å gi et tilskudd på kr X i 2017 og X i 2018, 2019 og 2020 til koordinatorstilling for vannområde Gaula. 3. X kommune vedtar å stille som vertskommune/arbeidsgiver for koordinator for Gaulavassdraget vannområde. 4. X kommune bidrar med egeninnsats jfr. budsjettforslaget. 5. Kommunestyret i X delegerer til rådmannen å oppnevne kontaktpersoner i kommunen som koordinator kan involvere i relevante saksområder. Alternativ 3: Ut fra omfanget av oppgaver, behovet for iverksetting og tettere oppfølging av arbeidet med helhetlig vannforvaltning, og nåværende og framtidig behov for langsiktig og tettere samarbeid om vannforvaltningen i Gaulavassdraget vannområde, vil X kommune tilrå at kommunen deltar i samarbeid om koordinatorstilling for vannområdet. 1. X kommune vedtar å gå inn for at det ansettes koordinator i 50% stilling i vannområde Gaula og at det søkes samarbeid med Nea-Nidelva vannområde for å etablere en 100% stilling tilsammen. 2. X kommune vedtar å gi et tilskudd på kr X i 2017 og X i 2018, 2019 og 2020 til koordinatorstilling for vannområde Gaula. 3. X kommune vedtar å stille som vertskommune/arbeidsgiver for koordinator for Gaulavassdraget vannområde. 4. X kommune bidrar med egeninnsats jfr. budsjettforslaget. 5. Kommunestyret i X delegerer til rådmannen å oppnevne kontaktpersoner i kommunen som koordinator kan involvere i relevante saksområder. Rådmannen mener at det er hensiktsmessig å inngå i et samarbeid for å løse aktuelle oppgaver knyttet til vannforvaltningen. Rådmannen fremmer alternativ 3 som første prioritet. Det synes fornuftig å etablere en 100% stilling, men før en kjenner omfanget av oppgavene bør dette skje ved et samarbeid med NEA Rådmannens innstilling: Ut fra oppgaveomfang og nåværende og framtidig behov for samarbeid om vannforvaltningen i Gaulavassdraget vannområde, samt få til konkret innsats, så tilrår Midtre Gauldal kommune at kommunen deltar i samarbeid om koordinatorstilling. 1. Midtre Gauldal kommune vedtar at det ansettes koordinator i 50% stilling i vannområde Gaula og at det søkes samarbeid med Nea- Nidelva vannområde for å etablere en 100% stilling til sammen
2. Midtre Gauldal kommune vedtar å gi et tilskudd på inntil kr 40.000,- i 2017 og 40.000 i 2018, 2019 og 2020 til en koordinatorstilling 3. Midtre Gauldal kommune bidrar med egeninnsats, jfr budsjettforslag 4. Rådmannen oppnevner kontaktpersoner i kommunen som kan involvere i relevante saksområder 5. Eventuelle kostnader i 2017 dekkes innen rammeområde 6. Kostnader for senere år innarbeides i Handlingsprogram med økonomiplan.