Evaluering av Fylkesplan for Hordaland 2005-2008/09 September 2009 AUD-rapport nr. 10-09 1
2
1 Innleiing Ved innføringa av ny planlov tok regional planstrategi over etter fylkesplanen som lovpålagt obligatorisk planoppgåve. Planstrategien vil innehalde ei skildring av dei viktigaste utviklingstrekka i fylket. Dette skal danne grunnlaget for ei vurdering av utviklingspotensiale og utfordringar for fylket og ei prioritering av planoppgåver for perioden. Evalueringa av Fylkesplanen for Hordaland 2005 2008/09 skal gje innspel til arbeidet med Regional planstrategi. Føremålet er å samle inn erfaringar med den eksisterande fylkesplanen og lære av desse. Arbeidslaget Analyse, utgreiing og dokumentasjon fekk derfor i oppdrag frå Strategi- og næringsavdelinga å gjennomføre ei spørjeundersøking blant brukarar av fylkesplanen og andre involverte partar. 2 Metode Utvalet omfattar planmedarbeidarar i kommunane, leiarar i fylkesadministrasjonen, fylkesutvalet og tilsette hos fylkesmannen. Utvalet tel totalt 115 personar. Svarprosenten var 59 %. Spørjeundersøkinga vart gjennomført elektronisk. Det blei sendt ut førespurnad til planansvarleg i alle dei 33 kommunane i fylket pluss eit skjønnsmessig utval av tilsette i kommunane som arbeider med planlegging, til saman 54 personar. Vi mottok svar frå 30 tilsette som gjer ein svarprosent på 56 %. 10 av desse var plansjefar. Vidare blei det sendt ut spørjeskjema til alle leiarane i fylkesadministrasjonen, til saman 39 personar. 27 personar svarte. Dette gjev ein svarprosent på 69 %. Av dei 13 medlemmane i fylkesutvalet som fekk tilsendt spørjeskjema, mottok vi svar frå 6 personar, dvs. 46 %. Eit skjønnsmessig utval av tilsette hos fylkesmannen (9 personar) fekk tilsendt spørjeskjema. 50 % av desse svarte på spørjeundersøkinga. 3
3 Resultat Spørjeskjemaet skulle kartleggje kjennskap til fylkesplanen, kor mykje og på kva måte fylkesplanen har blitt nytta, opplevd nytteverdi, kva tema som blir sett som mest relevante, kva som har vore positive og negative sider ved fylkesplanen og kva grep som bør gjerast for at den regionale planstrategien skal bli best mogleg. Som vedlegg til denne rapporten følgjer svarfordelinga for utvalet under eitt. I fortsetjinga vil vi presentere resultata samla for dei fire respondentgruppene på dei viktigaste spørsmåla. På spørsmål om kor godt respondentane kjente Fylkesplanen for Hordaland 2005 2008/09, svarte alle fylkespolitikarane at dei kjente den godt eller nokså godt. Størst andel som kjente den svært godt, fann vi blant dei tilsette hjå fylkesmannen. Her er det 80 % som kjente til fylkesplanen svært godt eller nokså godt. Planmedarbeidarane i kommunen er dei som kjente fylkesplanen minst. Kor godt kjenner du Fylkesplan for Hordaland 2005-2008/09? Leiarar i fylkeskommunen Svært godt Godt Nokså godt Det er fylkesmannen som brukar fylkesplanen desidert mest (80 %), deretter fylkespolitikarane, leiarane i fylkeskommunen og planmedarbeidarar i kommunane (sjå figur neste side). 4
Kor mykje blir fylkesplanen brukt på ditt arbeidsfelt? Leiarar i fylkeskommunen Svært mykje Mykje Nokså mykje 10 respondentar i utvalet svarte at fylkesplanen ikkje blir brukt i det heile tatt eller ikkje er sikker. Dei resterande 58 respondentane blei spurde på kva måte fylkesplanen blir brukt. Her var fleire svar moglege. Flest respondentar svarte at fylkesplanen blei brukt til utarbeiding/gjennomgang av strategiar (31 respondentar). Deretter følgde innspel til politiske saker (26 respondentar) og utarbeiding/behandling av kommunale planforslag (24 respondentar). Under anna blir det med anna trekt fram at fylkesplanen blir brukt til prioritering av arbeidsoppgåver og fungerer som basis for utarbeiding av meir spesifikke strategiar. På kva måte blir fylkesplanen brukt? 35 30 25 Tal respondentar 20 15 10 5 0 Innspel til politiske sakar Utarbeiding / gjennomgang av strategiar Behandling av private planforslag Utarbeiding / behandling av kommunale planforslag Anna, spesifiser her Ikkje sikker 5
På spørsmål om kvifor fylkesplanen ikkje blir brukt, svarte fleire at den er for generell, lite relevant, lite operasjonell og ikkje forpliktande nok. Både fylkespolitikarane og dei tilsette hjå fylkesmannen seier alle at dei har hatt stor eller nokså stor nytte av fylkesplanen; med hovudvekt på nokså stor nytte. Berre vel 30% av planmedarbeidarane i kommunane og leiarane i fylkeskommunen seier det same. Kor stor nytte vil du seie at de har hatt av fylkesplanen? Leiarar i fylkeskommunen Svært stor Stor Nokså stor På spørsmål om kor relevant fire ulike tema næringsutvikling, kompetanse, kultur og transport, areal og miljø er for deira arbeidsfelt, svarte alle respondentane hjå fylkesmannen at transport, areal og miljø var svært relevant. Også næringsutvikling og kultur meinte alle var relevant, men ikkje i same grad. Kompetanse blei sett på som minst relevant. Planmedarbeidarane i kommunane sine oppfatningar av relevans følgde i stor grad same mønster som fylkesmannen, men ikkje same oppslutnad. Vel 60 % meinte at transport, areal og miljø, næringsutvikling og kultur var relevant eller nokså relevant. Kompetanse skåra lågast. Fylkespolitikarane som deltok i undersøkinga var mest opptekne av næringsutvikling, men også transport, areal og miljø var et relevant tema for dei. Leiarane i fylkeskommunen var dei som i minst grad fann tema i fylkesplanen relevante. Lågast skåre fekk transport, areal og miljø. Dette kan skuldast at respondentane er leiarar for spesifikke fagområde og difor ikkje finn dei andre områda relevante. 6
Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen er for ditt arbeidsfelt - NÆRINGSUTVIKLING Leiarar i fylkeskommune Svært relevant Relevant Nokså relevant Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen er for ditt arbeidsfelt - KOMPETANSE? Leiarar i fylkeskommune Svært relevant Relevant Nokså relevant 7
Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen er for ditt arbeidsfelt - KULTUR? Leiarar i fylkeskommune Svært relevant Relevant Nokså relevant Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen er for ditt arbeidsfelt - TRANSPORT, AREAL OG MILJØ Leiarar i fylkeskommune Svært relevant Relevant Nokså relevant 8
Som positive sider ved fylkesplanen svarer respondentane først og fremst målsettingar, deretter arealpolitiske retningsliner. Lågast skåre får temaval. Kva har vore positive sider ved fylkesplanen? 35 30 25 Tal respondentar 20 15 10 5 0 Fokus Struktur Målsettingar Visjonar Temaval Arealpolitiske retningsliner Anna, spesifiser her Ikkje sikker Leiarane i fylkesadministrasjonen og fylkespolitikarane vart spurde om i kva grad dei følte eigarskap til fylkesplanen. Om lag 42 % svarte i stor grad eller i nokså stor grad, medan ein enno større andel svarte ikkje i særleg grad eller ikkje i det heile tatt (57 %). I kor stor grad føler du eigarskap til fylkesplanen? 50,0 % 45,0 % 40,0 % 35,0 % 30,0 % Prosent 25,0 % 20,0 % 15,0 % 10,0 % 5,0 % 0,0 % I svært stor grad I stor grad I nokså stor grad Ikkje i særleg grad Ikkje i det heile tatt Ikkje sikker 9
Vedlegg 1: Evaluering av Fylkesplan for Hordaland 2005-2008/09 68 responses (68 unique) Arbeider du i: 1 Ein kommune 44,1 % 30 2 7,4 % 5 3 Fylkeskommunen 39,7 % 27 4 Er fylkespolitikar 8,8 % 6 5 Anna, spesifiser her 0,0 % 0 Total 68 Kor godt kjenner du Fylkesplan for Hordaland 2005 2008/09? 1 Svært godt 2,9 % 2 2 Godt 19,1 % 13 3 Nokså godt 33,8 % 23 4 Ikkje særleg godt 41,2 % 28 5 Ikkje i det heile tatt 2,9 % 2-1 Ikkje sikker 0,0 % 0 Total 68 Kor mykje blir fylkesplanen brukt i/på [!Arbeidssted!]? 1 Svært mykje 0,0 % 0 2 Mykje 4,4 % 3 3 Nokså mykje 20,6 % 14 4 Ikkje særleg mykje 60,3 % 41 5 Ikkje i det heile tatt 11,8 % 8-1 Ikkje sikker 2,9 % 2 Total 68 På kva måte blir fylkesplanen brukt? Fleire svar mogleg! 1 Innspel til politiske sakar 44,8 % 26 2 Utarbeiding / gjennomgang av strategiar 53,4 % 31 3 Behandling av private planforslag 24,1 % 14 4 Utarbeiding / behandling av kommunale 41,4 % 24 planforslag 5 Anna, spesifiser her 13,8 % 8-1 Ikkje sikker 10,3 % 6 Total 58 Kor stor nytte vil du seie at de har hatt av fylkesplanen? 1 Svært stor 0,0 % 0 2 Stor 6,9 % 4 3 Nokså stor 37,9 % 22 4 Ikkje særleg stor 53,4 % 31 5 Ikkje i det heile tatt 0,0 % 0-1 Ikkje sikker 1,7 % 1 Total 58 Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen har vore for [!Arbeidssted!]? Alternatives N 1 Næringsutvikling 61 2 Kompetanse 62 3 Kultur 63 4 Transport, areal og miljø 59 10
Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen har vore for [!Arbeidssted!]? - Næringsutvikling 1 Svært relevant 8,2 % 5 2 Relevant 31,1 % 19 3 Nokså relevant 27,9 % 17 4 Ikkje særleg relevant 21,3 % 13 5 Ikkje relevant i det heile 4,9 % 3-1 Ikkje sikker 6,6 % 4 Total 61 Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen har vore for [!Arbeidssted!]? - Kompetanse 1 Svært relevant 4,8 % 3 2 Relevant 17,7 % 11 3 Nokså relevant 24,2 % 15 4 Ikkje særleg relevant 38,7 % 24 5 Ikkje relevant i det heile 8,1 % 5-1 Ikkje sikker 6,5 % 4 Total 62 Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen har vore for [!Arbeidssted!]? - Kultur 1 Svært relevant 7,9 % 5 2 Relevant 22,2 % 14 3 Nokså relevant 28,6 % 18 4 Ikkje særleg relevant 28,6 % 18 5 Ikkje relevant i det heile 6,3 % 4-1 Ikkje sikker 6,3 % 4 Total 63 Kor relevant synest du følgjande tema i fylkesplanen har vore for [!Arbeidssted!]? - Transport, areal og miljø 1 Svært relevant 10,2 % 6 2 Relevant 28,8 % 17 3 Nokså relevant 20,3 % 12 4 Ikkje særleg relevant 27,1 % 16 5 Ikkje relevant i det heile 5,1 % 3-1 Ikkje sikker 8,5 % 5 Total 59 Kva har vore positive sider ved fylkesplanen? Fleire svar mogleg! 1 Fokus 26,2 % 17 2 Struktur 21,5 % 14 3 Målsettingar 46,2 % 30 4 Visjonar 27,7 % 18 5 Temaval 10,8 % 7 6 Arealpolitiske retningsliner 36,9 % 24 7 Anna, spesifiser her 1,5 % 1-1 Ikkje sikker 26,2 % 17 Total 65 I kor stor grad føler du eigarskap til fylkesplanen? 1 I svært stor grad 0,0 % 0 2 I stor grad 18,2 % 6 3 I nokså stor grad 24,2 % 8 4 Ikkje i særleg grad 45,5 % 15 5 Ikkje i det heile tatt 9,1 % 3-1 Ikkje sikker 3,0 % 1 Total 33 11