Neste generasjon nødnett i kommersielle mobilnett? Mission possible? IKT-forum 28.09.2017 Tor Helge Lyngstøl, fagdirektør
Nye, alvorlige hendelser der samfunnet trenger nødkommunikasjon kommer til å inntreffe i fremtiden også Vi må tilrettelegge for nødkommunikasjon for fremtidige generasjoner
Nødnett er jo nytt. Hvorfor må vi tenke på neste generasjon nå? Nødnett er et av de mest moderne nødnettene i Europa, og skal minst brukes til 2026. Vi må både drifte og utvikle Nødnett, og begynne å tenke på neste generasjon. For å unngå uhensiktsmessige, dyre og silobaserte løsninger som ikke fremmer samvirke må vi tenke helhetlig. Bredbånd bør innføres i parallell med Nødnett. Neste generasjons Nødnett (bredbånd) skal være i drift i mange år.
Overordnet om arbeidet med NGN i DSB DSB har fått et oppdrag fra Justisdepartementet knyttet til utredninger ifm. nød- og beredskapskommunikasjon i 700 MHz-båndet DSB ønsker å sikre at NGN realiseres. Kunnskaper og læringspunkter fra Nødnett-prosessen Sikring av at NGN realiseres er et omfattende og svært krevende arbeid Tidslinje i stor grad bestemt av våre omgivelser
Is Commercial Cellular Suitable for Mission Critical Broadband? SCF Associates på oppdrag fra Digital agenda Europa, EUkommisjonen, 2014. «( ) commercial LTE networks could support mission critical needs but only if certain conditions are met These conditions would fundamentally change the operating environment for the commercial mobile networks»
Eget nett versus kommersiell løsning Dagens Nødnett har eget radionett og eget kjernenett. Datalinjer er kjøpt i markedet, og delvis selveide radiolinjer. Staten har inngått en langsiktig (til 2026) avtale med Motorola Solutions om drift og vedlikehold av Nødnett. Det har kommet kritikk av sikkerheten i Nødnett. «Hele tele-norge» tar det som en selvfølge at neste nødnett skal realiseres i de kommersielle nettene. En fremtidig løsning må tilfredsstille absolutte krav fra brukere, NSM og Nkom. Samtidig må det velges kostnadseffektive løsninger.
Betydningen av 700 MHz båndet Et eventuelt dedikert nett forutsetter tilgang til lave radiofrekvenser. 700 MHz er eneste kandidat innenfor et rimelig tidsperspektiv. Nkom legger opp til at tildeling av frekvenser i 700 MHz-båndet vil finne sted innen utløpet av 2018. Tidsplanene medfører at det haster med å få klarlagt om kravene til et nød- og beredskapsnett kan tilfredsstilles av de kommersielle operatørene. Valget som må gjøres nå vil ha stor og langsiktig konsekvens. Valget kan vanskelig reverseres.
Tidslinje
Fra Meld. St. 27 (2015 2016) Digital agenda for Norge: Regjeringen vil: At ekommyndigheten, sammen med berørte departementer, skal legge til rette for gode kommunikasjonsløsninger for nød- og beredskapsetatene. Arbeide for at de offentlige ekomnettene i størst mulig grad skal kunne bære framtidige tjenester for nød- og beredskapsetatene. 9 Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Fra møte i Samferdselsdepartementet:
Nødnett i kommersielle nett - Forutsetninger - Teknisk mulig med 4G - 4G-dekningen vil bli bedre enn i dagens Nødnett (Nkom) - Robusthet kan økes med anvendelse av ekomloven + statlige programmer - Tilgjengelighet kan bedres med økt robusthet + nasjonal gjesting - Sikkerhet kan styrkes ved å benytte eksisterende bestemmelser i sikkerhetsloven, og ved foreslåtte innskjerpinger Har vi fri sikt? - Trusselbildet er under utvikling - Vil løsningen være like egnet over tid? - Kan løsningen bli sikker nok? - Er det fare for fragmentering av ansvar?
Nødnett i mobilnettene? Nød- og beredskapskommunikasjon Mobilnett skal dekke alle behov 60-70.000 Spesialabonnement i mobilnett(ene) Unike behov: Reservert kapasitet til beredskapsaktører Lynrask oppkobling Gruppesamtaler Robust Avlytningssikret Kostnad? Hvem betaler?
Noen må ta et helhetlig ansvar for å sikre at løsningen blir god nok for alle deler av samfunnet Kommersielle mobilnett og driftsmodeller (massemarked) (SD) Krav til funksjon, sikkerhet og robusthet i et fremtidig nødnett (JD, HOD, FD, SD, KMD )
Slik? Kommersielle mobilnett Nødnett
Erfaring: Kommersielle mobilnett Spesiell funksjonalitet og tilpasninger med kommersielt potensial -.. - Robusthet - Sikkerhet - Dekning i øde områder - AGA (dekning i luftrom) - Sikkerhet - Nasjonal autonomi
DSB: Kommersielle nett er OK hvis tiltak gjennomføres i Prioritet Spesifisert av 3GPP Hvem, når? Dekning Øde områder For luftfartøy Flyttbare basestasjoner Funksjonalitet Lokal autonomi Direkte-kommunikasjon Tett oppfølging av driften Brukerne må kunne kjenne dekningssituasjonen Godkjenning av planlagt arbeid Robusthet Reservestrøm Redundant transmisjon Nasjonal gjesting Sikkerhet i alle ledd Aksesskontroll Fysisk sikring Sikkerhetsklarert personell Håndtering av informasjon Eierskap Utstyrsleverandører Nasjonal uavhengighet
Politisk spørsmål: Hvor går grensen mht. risiko og sårbarhet for et nødnett? Grad av nasjonal kontroll Sårbarhet ved lange leverandørkjeder Mulighet for glipp i sikkerhetsrutiner Sikkerhet i alle ledd Aksesskontroll Fysisk sikring Sikkerhetsklarert personell Håndtering av informasjon Eierskap Utstyrsleverandører Nasjonal uavhengighet
Sverige: «Kommunikation för vår gemensamma säkerhet (DS 2017:7)»: Anbefaler etablering av komplett, statlig nett med trinnvis utvidelse til landsdekkende mobildekning Anbefaling begrunnes med behov for vidtgående statlig kontroll: Resultat: Auksjon ble stoppet + tilbakehold av 2x10 MHz ut 2018 Sikkerhet i alle ledd Aksesskontroll Fysisk sikring Sikkerhetsklarert personell Håndtering av informasjon Eierskap Utstyrsleverandører Nasjonal uavhengighet
Hva gjør man i Storbritannia? Anskaffelsesprosess startet 2014 Mål om overgang til ny løsning innen 2020 Rent tjenestekjøp Radiodekning med LTE fra EE Staten bidrar med betydelige midler for opprusting av dekning + reservestrøm + redundans i transmisjonen Motorola blir MVNO (virtuell nettoperatør) og etablerer mobilt kjernenett og sentrale servere for gruppetale, m.m. Statens investeringsbehov er beregnet til 1,2 mrd GBP (13 mrd NOK) Stort frafall gjennom konkurransen Dedikert personell på ca. 350 ansatte i Home Office for å følge opp prosjektet
«Godhet»: Robusthet, dekning, funksjonalitet Nødnett Kostnad? Tid
Hvem skal naturlig ta det helhetlige ansvaret? Kommersielle mobilnett, kommersielle driftsmodeller (SD) Krav til funksjon, sikkerhet og robusthet i et fremtidig nødnett (JD, HOD, FD, SD, KMD )
Nød- og beredskapskommunikasjon i kommersielle nett innebærer et kulturelt skifte. Hvordan definere en god prosess med helhetlig ansvarsplassering?