Vedlegg 1 - Kravspesifikasjon

Transkript

1 Vedlegg 1 - Kravspesifikasjon

2 Bakgrunn Samfunnsoppdraget for Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) fremgår av ekomloven hvor det står at myndigheten skal arbeide for å sikre brukerne i hele landet gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester, gjennom effektiv bruk av samfunnets ressurser ved å legge til rette for bærekraftig konkurranse, samt stimulere til næringsutvikling og innovasjon. Som en del av samfunnsoppdraget tildeler Samferdselsdepartementet (SD) og Nkom blant annet tillatelser til å bruke frekvenser i det elektromagnetiske frekvensspekteret etter ekomloven 6-2. Regjeringen kunngjorde 12. november 2015 at 700 MHz-båndet 2 i fremtiden skal brukes til mobile tjenester. Dette frekvensbåndet benyttes i dag til digital TV-kringkasting (DTT) og Norges Televisjon AS (NTV) har konsesjon og frekvenstillatelse til å bruke 700 MHz-båndet til og med 2. juni I tillegg brukes frekvensbåndet til trådløse mikrofoner etter fribruksforskriften 3. Nkom fikk 13. januar 2016 i oppdrag av SD å forberede tildeling av 700 MHz-båndet til mobile tjenester. Tilgang til frekvensressurser vil i mange tilfeller være en nøkkelfaktor ved utbygging av mobilt bredbånd og vil være et viktig bidrag for å oppnå regjeringens målsetning om å sikre hele befolkningen tilgang til høyhastighetsbredbånd. Frekvensbånd under 1 GHz har egenskaper som gjør dem velegnet til å sikre god flatedekning på en kostnadseffektiv måte. I Meld. St. 27 ( ) har regjeringen skrevet følgende om tildeling av 700 MHz-båndet: "Regjeringen vil fortsette arbeidet med å legge til rette for tilstrekkelig med frekvenser til mobilt bredbånd. Med 700 MHz-båndet avsatt til mobile tjenester vil man kunne tilføre ytterligere spektrum til mobilt bredbåndsnett i frekvensbånd under 1000 MHz. 700 MHz-båndet vil komplementere dagens 800 MHz-nett og øke kapasiteten betydelig i frekvensbånd som er viktig for å sikre god flatedekning og bedre innendørsdekning.". 4 I SDs oppdragsbrev til Nkom 13. januar 2016 skriver departementet at "frekvensene i 700 MHz-båndet vil være en viktig ressurs for utviklingen av elektroniske kommunikasjonstjenester i Norge i årene som kommer". Det følger også av oppdraget fra SD at Nkom skal vurdere ev. dekningskrav som vilkår til frekvenstillatelser i 700 MHz-båndet. I tillegg til mobiloperatørene har Forsvaret og Direktoratet for nødkommunikasjon (DNK) uttrykt behov for frekvenser i 700 MHz-båndet. Forsvaret og nødetatene har behov for landsdekkende, mobilt bredbånd. Nkom ser for seg at behovet til nødetatene og Forsvaret kan imøtekommes på ulike måter. Nkom har satt som effektmål for tildelingen at bruken av 700 MHz-båndet til mobile tjenester vil gi grunnlag for økt kapasitet i mobilnettene og bedre den mobile bredbåndsdekningen. Samtidig skal det tilrettelegges for fremtidige behov for nød- og beredskapssektoren, Forsvaret og for bruk av trådløse mikrofoner. SD har i oppdragsbrevet til Nkom gitt uttrykk for at de ser for seg at de nye frekvenstillatelsene skal tildeles innen utgangen av Som nevnt er båndet tildelt NTV frem til og med 2. juni Tillatelse til å bruke båndet til mobile tjenester kan derfor først 1 Lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon 2 Frekvensområdet MHz i det elektromagnetiske frekvensspekteret 3 Forskrift 19. januar 2012 nummer 77 om generelle tillatelser til bruk av frekvenser 4 Meld. St. 27 ( ) s. 181

3 gis med virkning fra 3. juni Dersom NTV og nye tillatelsesinnehavere skulle inngå en avtale om en tidligere overgang kan imidlertid båndet tas i bruk tidligere til mobile tjenester. Før 700 MHz-båndet kan tildeles til mobile tjenester, skal Nkom gjennomføre en rekke utredninger og vurderinger som skal danne grunnlaget for at myndighetene kan fatte beslutninger om på hvilke vilkår frekvensene skal tildeles. Nkom ønsker ekstern bistand for flere av disse utredningene og vurderingene. Beskrivelse av 700 MHz-båndet 700 MHz-båndet brukes som omtalt ovenfor til digital TV-kringkasting og trådløse mikrofoner i dag. Gjennom arbeidet i ITU 5, som arbeider for harmonisering av frekvensressurser på globalt nivå, er det åpnet for at frekvensbåndet også kan brukes til mobile tjenester. Europaparlamentet og Rådet arbeider i disse dager med et forslag til beslutning fra Europakommisjonen om anvendelsen av frekvensbåndet MHz. Forslaget går ut på at deler av frekvensområdet MHz skal benyttes til mobile bredbåndskommunikasjonstjenester i EU-området fremover. Som omtalt ovenfor er det allerede besluttet at 700 MHz-båndet skal brukes til mobile bredbåndskommunikasjonstjenester i Norge. De tekniske vilkårene for inndeling og bruk av 700 MHz-båndet er harmonisert innenfor EØS-området. Norge er forpliktet til å følge denne ved tildeling av frekvenstillatelser i 700 MHz-båndet, men myndighetene har anledning til å tilpasse bruken av båndet til en viss grad. De ulike alternative bruksområdene som er harmonisert fremgår av figur 1. Figur 1 Harmonisert bruk av 700 MHz-båndet. 6 De 2 x 30 MHz som i figur 1 er markert med "uplink" og "downlink" skal brukes til mobile bredbåndskommunikasjonstjenester. Disse frekvensene omtales ofte som "dupleksbåndet" og skal som betegnelsen tilsier brukes til henholdsvis opplink (datatrafikk fra håndsett til basestasjon) og nedlink (datatrafikk fra basestasjon til håndsett). For de resterende frekvensområdene i 700 MHz-båndet (ofte omtalt som beskyttelsesbånd og "sentergap") har myndighetene anledning til å tilpasse bruken av båndet til en viss grad. PMSE 7 (herunder trådløst lydutstyr), nød- og beredskapstjenester (PPDR 8 ) og maskin-tilmaskin-kommunikasjon (M2M) som utstyr til "Tingenes Internett" 9, er mulige anvendelser av 5 Den internasjonale teleunionen underlagt FN. 6 Basert på CEPT Report 60 (datert 1. mars 2016) 7 Program Making and Special Events 8 Public Protection and Disaster Relief 9 IoT - Internet of Things

4 disse frekvensressursene. Frekvensområdet MHz kan også tas i bruk til SDL 10 (ekstra kapasitet til nedlastning av mobildata). Beskrivelse av oppdraget Vurderinger av anvendelse av 700 MHz-båndet SD har i sitt oppdragsbrev til Nkom blant annet uttalt at det er ønskelig at det foretas vurderinger av hvordan 700 MHz-båndet kan anvendes til beste for samfunnet og befolkningen. En del av oppdraget til leverandøren vil være å bistå Nkom i samfunnsøkonomiske vurderinger av hvilke anvendelser/tjenester det bør legges til rette for i 700 MHz-båndet. Leverandørens bidrag vil i hovedsak knytte seg til anvendelsen av dupleksbåndet, men det kan bli aktuelt å trekke inn anvendelsen av sentergapet og ev. beskyttelsesbåndene i noen grad. Dupleksbåndet skal som omtalt ovenfor benyttes til mobile bredbåndskommunikasjonstjenester. Grunnlaget for beslutninger om hvilke alternativer myndigheten skal legge til grunn ved tildeling av dupleksbåndet må bygge på kost-nyttevurderinger av ulike alternative løsninger og analyser av hva som gir mest effektiv utnyttelse av frekvensressursene og er samfunnsøkonomisk mest fordelaktig. Nkom ønsker bistand fra en ekstern konsulent i dette arbeidet. Utgangspunktet for de samfunnsøkonomiske analysene som skal foretas i forbindelse med anvendelsen av båndet vil ta utgangspunkt i beregninger av ulike alternative løsninger innenfor følgende scenarioer: 1) Deler av frekvensressursene i dupleksbåndet settes av til nødetatene og Forsvaret for bygging av et eget nett for å dekke deres behov, mens resten av båndet tildeles til offentlige mobile bredbåndskommunikasjonstjenester. 2) Hele dupleksbåndet tildeles til offentlige mobile bredbåndskommunikasjonstjenester, men slik at én eller flere nettoperatører pålegges forpliktelser om å gi nødetatene og Forsvaret nettilgang. DNK og Forsvaret har uttrykt et behov for 2 x 10 MHz av dupleksbåndet dersom de får tildelt frekvensressurser under scenario 1. Dersom det skal pålegges nettilgang for nødetatene og Forsvaret under scenario 2 må det knyttes visse krav til dekning, funksjonalitet, sikkerhet, prioritet, redundans, oppetid osv. i de offentlige mobilkommunikasjonsnettene. Nkom ønsker bistand til beregning av kostnader ved alternative scenarioer og vurdering av de samfunnsøkonomiske fordelene ved ulike alternativer. Vurdering av dekningskrav Som omtalt ovenfor skal Nkom vurdere ev. dekningskrav i forbindelse med tildelingen av frekvenstillatelser i dupleksbåndet. I Meld. St. 27 ( ) har regjeringen vist til at "innbyggerne forventer at ekomtjenester skal være tilgjengelig med god kapasitet til enhver tid 10 Supplemental downlink

5 og på ethvert sted" og at det finnes "områder med begrenset eller ingen dekning" til tross for at utbyggingen av digital infrastruktur i Norge har vært massiv. 11 Regjeringen viser i stortingsmeldingen til at det ikke vil være kommersielt attraktivt å bygge ut mobilnett overalt, men at myndigheten likevel har lagt vekt på at det skal etableres dekning i slike områder. Om dekningskrav skriver regjeringen følgende: "Framover bør det fokuseres på tilgang til mobile tjenester innendørs og der folk ferdes og oppholder seg utenom bostedsadressen. Økt flatedekning vil også være viktig dersom mobilnettene skal kunne tilby tilrettelagte tjenester for samfunnsviktige brukere. [ ] I tråd med vanlig praksis kan ekommyndigheten i hvert enkelt tilfelle vurdere å stille eventuelle dekningskrav i forbindelse med tildeling av ressurser i 700 MHz-båndet i den hensikt å forbedre tilgangen til mobilt bredbånd langs vei- og jernbanenettet og i områder hvor det ikke vil være kommersielt attraktivt å bygge infrastruktur." 12 Eventuelle dekningskrav skal utredes nærmere, men foreløpig har Nkom sett for seg at det kan være aktuelt å stille dekningskrav: langs transportveier (tog, bane, bilveier) for å bedre innendørsdekning for å oppnå dekning i områder der folk ferdes og det er lite kommersielt attraktivt å bygge ut Nkom ønsker konsulentbistand til beregninger av kostnadene ved ulike alternative dekningskrav. Sluttprodukt Resultatet av kost-nytte-beregningene og de samfunnsøkonomiske analysene som Nkom ønsker konsulentbistand til, skal inngå i en skriftlig rapport til Nkoms ledelse i starten av februar Disse vurderingene vil være en del av grunnlaget for myndighetenes beslutninger for tildeling av 700 MHz-båndet. Beskrivelse av arbeidet som ønskes utført Leverandørens bistand skal bestå av følgende: Foreta kost-nytte-beregninger som beskrevet ovenfor Gjennomføre samfunnsøkonomiske vurderinger i samarbeid med Nkoms personale Kvalitetssikring av tilhørende skriftlig arbeid utført av Nkom, herunder gi kommentarer og forslag til eventuelle korreksjoner Bidra med skriftlig arbeid ved behov i samarbeid med Nkoms personale Listen er ikke nødvendigvis uttømmende og kan bli supplert i dialog med valgt konsulent. Arbeidsspråket for oppdraget vil være norsk. De samfunnsøkonomiske analysene som skal gjennomføres i samarbeid mellom leverandøren og Nkom skal oppfylle relevante krav i rundskriv R-109/2014 fra 11 Meld. St. 27 ( ) s Meld. St. 27 ( ) s. 191

6 Finansdepartementet og den skal følge modellen for gjennomføring av samfunnsøkonomisk analyse slik den er presentert i "Veileder i samfunnsøkonomisk analyse" utarbeidet av Direktoratet for økonomistyring (DFØ), september Analysene skal, i tillegg til resultater og konklusjoner, inneholde informasjon om hvilke beregningsmetoder som er benyttet, hvilke forutsetninger som er lagt til grunn og som en del av usikkerhetsanalysen under punkt 6 også vurdere robustheten av resultatene sett opp mot de forutsetningene som er gjort. Fremstillingen av de analysene som skal gjennomføres bør være forståelige for ikkeøkonomer. Prosjektstart og fremdrift for prosjektet Samferdselsdepartementet har i brev til Nkom 13. januar 2016 uttalt at det er ønskelig med en tidlig tildeling av 700 MHz-båndet og at tildelingen skal skje senest i Basert på dette er tidsplanen for de innledende utredningene som Nkom ønsker konsulentbistand til, relativt stram. Leverandørens arbeid er planlagt gjennomført i perioden september 2016 til utgangen av februar Leverandørens arbeid forventes å starte umiddelbart etter at partene har inngått kontrakt. Nkom forventer at det holdes et oppstartmøte i Lillesand i uke 38 eller 39. Nkom ser for seg at leverandørens arbeid kan gjennomføres med en kombinasjon av selvstendig arbeid, samarbeid med Nkoms personale og ved telefonmøter/videokonferanse og korrespondanse per e-post. Oppdraget avsluttes ved gjennomføring av evaluering med Nkom. Det forutsettes at leverandøren er til stede hos Nkom på oppstartsmøte, et evaluerings- /avslutningsmøte og i det omfang som Nkom finner hensiktsmessig for de forskjellige delene av arbeidet. Nkom ønsker at en eller flere konsulenter jevnlig kan jobbe sammen med Nkoms personale, i Lillesand. Nkom anslår omfanget til å være ca. 10 reiser til Nkom, inkludert oppstarts- og evalueringsmøte. Den beskrevne fremdriften for arbeidet er veiledende. Tidsplanen vil kunne konkretiseres mer i samarbeid mellom leverandøren og Nkom. Nkom tar forbehold om forskyvninger i tidsplanen.