Avkorting ved brudd på dyrevelferdsregelverket Frøydis Gillund Kommunesamling 17 18 oktober 2017 fmtr.no
Informasjonsutveksling med Mattilsynet Dersom kommune på kontroll, ved tips eller annet mistenker brudd på dyrevelferdsregelverket skal Mattilsynet varsles Mattilsynet skal sende kopi av vedtak/saker til aktuelle kommuner: Hastevedtak (saker som er så alvorlige at det krever umiddelbare tiltak) Saker der produsent ikke har etterkommet pålegg innen fastsatt frist Saker som anmeldes Saker Mattilsynet mener kommunen bør ha kjennskap til Kommunen skal sende kopi av vedtak til Mattilsynet når det avkortes i produksjonstilskudd på grunn av brudd på dyrevelferdsloven Kan være aktuelt at kommunen og Mattilsynet gjennomfører felles tilsyn Jevnlige møter mellom Fylkesmannen og Mattilsynet
Avkorting ved brudd på Dyrevelferdsregelverket Forskrift om produksjonstilskudd 11: «Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.». Det skal alltid gjøres ei vurdering av om produksjonstilskudd skal avkortes når kommunen får vedtak om brudd på dyrevelferdsloven fra Mattilsynet
I hvilke tilfeller er det grunnlag for avkorting? 1. Når Mattilsynet har konstatert et brudd på dyrevelferdsregelverket Avkorting skal derfor vurderes selv om foretaket har etterkommet vedtak innen fastsatt frist 2. Når foretaket har opptrådt uaktsomt eller med forsett (Rundskriv 2017-27, punkt 11.1)
Annen informasjon vedrørende saken Kommunen bør vurdere å kontakte aktuell vedtaksmyndighet for å finne ut om det foreligger annen relevant informasjon i saken. Eksempler på utfyllende informasjon som som kommunen bør kjenne til: Om det har vært konstatert samme, eller lignende, regelverksbrudd hos foretaket tidligere Om foretaket har rettet opp forhold innen gitt frist, i tilfeller der det er gitt frister Om det foreligger bilder eller annen relevant tilleggsinformasjon fra evt. kontroll Så lenge kommunen ikke selv er vedtaksmyndighet, skal kommunen forholde seg til kontroll og oppfølgingsarbeid som vedtaksmyndighet selv utfører. (Rundskriv 2017-28, punkt 6.15.4)
Hvor stor del av tilskuddet skal avkortes? Forhold som skal vektlegges: Graden av skyld: Har foretaket handlet «Uaktsomt» dvs. burde ha visst, «Grovt uaktsomt» dvs. måtte ha visst eller «Forsettlig»? Alvorlighetsgrad Er regelbruddet å regnes som «kan sette dyrevelferd i fare», «alvorlig», «svært alvorlig» etc.? Varigheten på bruddet (Rundskriv 2017-27, punkt 11.1)
Rettledning til avkorting ut ifra alvorlighetsgrad Alvorlighetsgrad Avkortingsnorm 1 Vedtak om avvikling av dyrehold eller aktivitetsnekt Avkorting av hele tilskuddet 2 Svært alvorlige brudd Avkorting av 60 100% av det totale tilskuddet 3 Alvorlige brudd Avkorting av 30 60% av det totale tilskuddet 4 Brudd av en slik alvorlighetsgrad at en bør markere med avkorting Gjentatte brudd hvor kommunen tidligere har vurdert at det ikke er så alvorlig at det skal avkortes Avkorting av 10 30% av det totale tilskuddet
Forhold som kan vektlegges i vurderingen Avkorting i hele eller deler av tilskuddet? «Det skal være forholdsmessighet mellom berettiget tilskudd og avkortingens eventuelle størrelse. Videre er det relevant å se hen til hvor nært knyttet regelbruddet er til formålet med tilskuddet.» (Rundskriv 2017 10, punkt 11.1) Dersom søker retter opp forholdet innen frist fastsatt av Mattilsynet kan det være formidlende Gjentatte brudd/ forhold som ikke rettes opp innen frist bør føre til strengere reaksjon
Oppsummering: Saksgang når kommunen mottar vedtak fra Mattilsynet 1. Kommunen må vurdere: Om det er grunnlag for å avkorte Hvor mye som skal avkortes Avkortningens størrelse skal vurderes ut ifra: alvorlighetsgrad, skyldgrad og varighet av bruddet 2. Dersom kommunen kommer til at det ikke skal avkortes: For eksempel førstegangsvedtak om å installere brannvarsling, smittesluse, brudd på merkeforskrift. Kommunen kan vurdere å varsle søker om at tilskuddet blir holdt tilbake til vedtak er lukket. Bør kommunen sende brev til søker at avkortning er vurdert, at kommunen har kommet til at det ikke er aktuelt denne gangen, men kan bli det ved gjentatte brudd. Eventuelt skrive denne begrunnelsen ved behandling av søknaden i estilpt (Under Fanen «Behandling» er det et felt for «Begrunnelse av vedtak») 3. Dersom kommunen kommer til at det skal avkortes Bør søker varsles om at tilskuddet kan bli avkortet og få frist til å komme med uttalelse Kommunen må vurdere eventuelle nye opplysninger fra søker/mattilsynet Kommunen bør føre opp logg for kommunikasjon med søker i fanen «Dialog» i estil PT. Varsel sendt til søker kan lastes opp i fanen «Dokumentasjon» Kommunen må registrere avkortingsbeløp i estil PT under fanen «Avkortinger» innen fastsatt frist for dette og skrive begrunnelse for vedtaket under fanen «Behandling» Kommunen kan sende eget brev til søker med vurderingene av saken med kopi til Fylkesmannen og Mattilsynet
For mer informasjon: Kommentarrundskriv 2017-10, punkt 11 om avkorting ved regelverksbrudd Saksbehandlerrundskriv 2017-11, punkt 6.15 om avkorting