VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 06.09.2017 2017/33467 DERES DATO 15.08.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE VEIDEKKE INDUSTRI AS Postboks 508 Skøyen 0214 OSLO Att. Jonny Berge TILLATELSE TIL UTVIDET OVERTIDSARBEID - VEIDEKKE INDUSTRI AS, MOBILE ASFALTFABRIKKER Arbeidstilsynet viser til søknad datert 15. august 2017, samt telefon- og e-postkorrespondanse med virksomheten i tidsrommet fra 24. august til 6. september 2017. Om søknaden Veidekke Industri AS, org.nr. 913 536 770, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid. Virksomheten er bundet av tariffavtale, og har inngått avtale om inntil 20 timer overtidsarbeid i løpet av syv dager og inntil 300 timer i løpet av 52 uker, jf. aml. 10-6 femte ledd. Virksomheten har opplyst at de har tariffavtale med en fagforening med innstillingsrett, jf. aml. 10-12 fjerde ledd. Virksomheten har imidlertid ikke inngått avtale om utvidet overtid etter denne bestemmelsen per nå, og har i mail datert 6. september 2017 bedt Arbeidstilsynet om å behandle søknaden om utvidet overtidsarbeid. Søknaden gjelder tre navngitte arbeidstakere som arbeider på virksomhetens avdeling for mobile asfaltfabrikker. Søknaden gjelder samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager og en utvidelse av årsrammen for overtidsarbeid fra 300 til 400 timer. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt. I søknaden anslår virksomheten at det er ca. 17 uker igjen av sesongen. Arbeidstilsynet forstår det derfor slik at søknadsperioden er 15. august 2017 til 20. desember 2017. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Innledende bemerkninger Virksomheten opplyser at arbeidstakerne per 31. juli 2017 hadde opparbeidet seg henholdsvis 298, 275 og 287 overtidstimer. Avtalen om utvidet overtidsarbeid etter 10-6 femte ledd som ble vedlagt søknaden er datert til 2. mars 2017. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at uttaksbegrensningen i 10-6 fjerde ledd har vært gjeldende frem til dette tidspunkt (9 uker). I denne perioden kunne arbeidstakerne maksimalt opparbeide 10 overtidstimer i løpet av syv dager og 25 timer i løpet av fire uker. Tilsynet legger videre til grunn at arbeidstakerne har vært bundet av uttaksbegrensningen i 10-6 femte ledd, jf. åttende ledd fra 2. mars til 31. juli (21 uker). I denne perioden kunne arbeidstakerne maksimalt opparbeide 20 overtidstimer i løpet av syv dager, 50 timer i løpet av fire uker og 64 timer i løpet av åtte uker. På grunnlag av begrensningene i aml. 10-6 fjerde ledd, femte ledd og åttende ledd, kunne arbeidstakerne maksimalt ha opparbeidet 252 overtidstimer per 31. juli 2017. Arbeidstakerne har dermed opparbeidet henholdsvis 46, 23 og 35 timer mer enn de lovlig hadde anledning til på dette tidspunktet. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Rettslig grunnlag for vurdering For at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen må vilkårene i aml. 10-6 første og sjette ledd, samt 10-2 første ledd, være oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Et særlig og tidsavgrenset behov Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde, femte eller sjette ledd. Vilkåret tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1. Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner overtidsarbeid var tillatt. Listen er fortsatt relevant som tolkningsmoment og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Overtidsarbeid var eksempelvis tillatt «(n)år overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade», jf. bokstav b), «(n)år det er oppstått et uventet arbeidspress», jf. bokstav c) eller «(n)år det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse (...) har oppstått et arbeidspress», jf. bokstav d). Virksomheten opplyser at bakgrunnen for overtidsbehovet er sammensatt. Det vises til at behovet har oppstått som følge av rekordstor tonnasje og behov for opplæring av nytt personell for å kunne drifte fabrikkene, samt tekniske problemer i kombinasjon med korte frister fra byggherre, blant annet gjennom bygging av ny hovedflystasjon på Ørlandet. Virksomheten opplyser videre at det er gjennomført tiltak for å begrense overtidsbruken. Herunder vises det til flere nyansettelser og opplæring av disse, slik at dette på sikt vil ha en positiv effekt på overtidsbehovet. Virksomheten opplyser imidlertid at behovet for utvidet overtid i hovedsak gjør seg gjeldende i slutten av august og ut september inneværende kalenderår, og at det ikke er mulig å gi tilfredsstillende opplæring til de nyansatte i løpet av en så kort periode. Dette er forhold som vil falle inn under bokstav b), c) og d) over. Søknadsperioden er ca. 4 måneder, og arbeidstakerne har som nevnt over arbeidet forholdsvis mye overtid hittil i år. I utgangspunktet bør ikke overtidsarbeid strekke seg over en periode på mer enn tre måneder med én og samme begrunnelse, dersom behovet skal anses «tidsavgrenset». På bakgrunn av de opplysningene virksomheten har fremlagt forstår Arbeidstilsynet det slik at overtidsbehovet før søknadstidspunktet skyldtes flere ulike forhold, og at overtidsbehovet fremover i en forholdsvis kort periode (ca. 16 uker) først og fremst knytter seg til mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at det foreligger et særlig og tidsavgrenset behov i denne saken. b. Et særlig tilfelle Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate overtidsarbeid ut over de rammer virksomheten selv kan avtale med arbeidstaker eller tillitsvalgt. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid.
VÅR REFERANSE 3 I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Hensynet til arbeidstakerne kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. I Arbeidstilsynets interesseavveining av virksomhetens behov for overtidsarbeid ved midlertidig økt arbeidsmengde og hensynet til arbeidstakerens helse og velferd, skal sistnevnte hensyn tillegges størst vekt. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne jobber overtid over en lengre tidsperiode. Arbeidstakerne har i hovedsak to arbeidsoppgaver som fordeles dem imellom; kjøring av hjullaster og drift av fabrikk. Fabrikken styres i sin helhet fra en computer i et kontrollrom. Virksomheten opplyser at arbeidet ikke er fysisk krevende, men at det krever en viss konsentrasjon. Videre vises det til at det alltid er flere arbeidstakere på jobb samtidig, slik at alenearbeid ikke forekommer. Virksomheten anfører at dette gir arbeidstakerne mulighet til å avlaste hverandre ved behov. Arbeidstakerne kommuniserer til enhver tid seg imellom over intercom, slik at arbeidet kan utføres på en trygg måte. Disse forholdene kan bidra til å redusere den totale helsebelastningen ved utvidet overtidsarbeid. Virksomheten opplyser videre at overtidsbehovet vil variere i søknadsperioden, og at den travleste perioden er fra slutten av august til utgangen av september (ca. 4 uker). Arbeidstilsynet bemerker likevel at uttak av overtid opp mot 400 timer innenfor 52 uker utgjør et høyt arbeidstrykk på de aktuelle arbeidstakerne, og at virksomheten bør se på muligheter for å unngå et slikt uttak av overtidstimer i fremtiden. Ut over dette kan Arbeidstilsynet ikke se at det foreligger konkrete opplysninger i saken som tilsier begrensninger i tillatelsen ut fra hensynet til arbeidstakers helse og velferd. Etter en konkret vurdering av ovenstående momenter har Arbeidstilsynet kommet til at det foreligger et særlig tilfelle i denne saken og at, de øvrige vilkårene for å gi tillatelse til utvidet overtidsarbeid er oppfylt. c. Antall overtidstimer som tillates På bakgrunn av det som fremgår under punktet Et særlig tilfelle ovenfor tillater Arbeidstilsynet samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager. Når det gjelder tidsomfanget av tillatelsen har søker angitt at overtidsbehovet i hovedsak gjør seg gjeldende fra slutten av august og ut september. Dette tilsier at tillatelsen bør begrenses til denne perioden. Arbeidstilsynet viser i denne sammenheng til at arbeidstakerne allerede har jobbet forholdsvis mye overtid hittil i år, og som nevnt over vil et uttak opp mot 400 timer i løpet av 52 uker utgjøre et høyt arbeidstrykk på arbeidstakerne. Arbeidstilsynet begrenser derfor tillatelsens varighet til å gjelde fra 7. september 2017 til 1. oktober 2017, se vedtakets punkt 1. Arbeidstakerne har i alle tilfeller mulighet til å jobbe inntil 20 timer per uke i kraft av
VÅR REFERANSE 4 avtalen etter aml. 10-6 femte ledd. Dersom det utvidede overtidsbehovet skulle vise seg å bli mer langvarig enn først antatt må virksomheten sende inn en ny søknad. Videre har virksomheten søkt om en årlig ramme på 400 overtidstimer, noe som i praksis innebærer at det søkes om at Arbeidstilsynet tillater arbeidstakerne å arbeide 100 timer overtid ut over de 300 timer som er avtalt med tillitsvalgt iht. 10-6 femte ledd. Når det gjelder hvor mange timer den årlige overtidsrammen kan utvides med, gir Arbeidstilsynet ikke tillatelse til flere overtidstimer enn det som er mulig å ta ut innenfor de uttaksbegrensninger som følger av loven. Som det fremgår ovenfor kunne arbeidstakerne per 31. juli maksimalt lovlig ha opparbeidet 252 overtidstimer. På dette tidspunkt hadde dermed arbeidstakerne 48 timer igjen til grensen på 300 timer er nådd. Arbeidstakerne vil dermed ha kunne nådd grensen på 300 timer før vedtakstidspunktet. Videre innebærer uttaksbegrensningene i aml. 10-6 åttende ledd, at arbeidstakerne kan arbeide maksimalt 64 timer i løpet av en periode på åtte uker. På grunnlag av denne begrensningen, er det maksimale overtidstimer arbeidstakerne kan ta ut i perioden fra vedtaksdato til 20. desember 2017 (16 uker) 128 timer (se nærmere veiledning om uttak av overtidsarbeid under). Det vil si at arbeidstakerne kan opparbeide maksimalt 428 overtidstimer per 20. desember (300 timer + 128 timer = 428 timer). Aml. 10-6 sjette ledd setter imidlertid en absolutt grense på 400 overtidstimer i løpet av 52 uker. Arbeidstilsynets tillatelser begrenses derfor i henhold til dette, se vedtakets punkt 2 nedenfor. Veiledning om uttak av overtidsarbeid Avslutningsvis ser Arbeidstilsynet det som hensiktsmessig å gi veiledning om uttak av overtid innenfor lovens rammer. Arbeidsmiljøloven 10-6 åttende ledd innebærer en begrensning på hvor raskt man kan ta ut overtidstimer. Bestemmelsen slår fast at samlet arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid, merarbeid og overtid) ikke kan overstige 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. Bestemmelsen innebærer dermed at en arbeidstaker i løpet av en periode på åtte uker totalt kan arbeide 64 timer overtid (8 timer x 8 uker). Ved tillatelse fra Arbeidstilsynet til inntil 25 timer i løpet av syv dager, dvs. i løpet av tillatelsens varighet fra 7. september 2017 til 1. oktober 2017, er dermed den mest komprimerte overtidsordningen man kan ha: Uke 1: 25 timer. Uke 2: 25 timer. Uke 3: 14 timer. Uke 4-8: 0 timer. Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av uke 3. I uke 4 til 8 kan man således ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml. 10-6 åttende ledd. Etter 1. oktober 2017 er det uttaksbegrensningene i aml. 10-6 femte ledd, jf. 10-6 åttende ledd som vil gjelde. Ved avtale etter aml. 10-6 femte ledd er den mest komprimerte overtidsordningen man kan ha:
VÅR REFERANSE 5 Uke 1: 20 timer. Uke 2: 20 timer. Uke 3: 10 timer. Uke 4: 0 timer. Uke 5: 14 timer. Uke 6-8: 0 timer. Ved uttak som illustrert ovenfor vil man ha «brukt opp kvoten» for fireukersperioden ved utløpet av uke 3 (maks 50 timer i fire sammenhengende uker). I uke 4 kan man således ikke jobber overtid. I uke 5 kan man arbeide 14 timer, men da vil man ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av denne uken. I uke 6 til 8 kan man derfor ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml. 10-6 åttende ledd. Avsluttende bemerkninger Arbeidstilsynet oppfordrer virksomheten til å overholde arbeidstidsbestemmelsene i lovens kapittel 10 i tiden fremover. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at etterfølgende tillatelser til utvidet overtidsarbeid ikke innebærer en godkjenning av de overtidstimer som allerede er opparbeidet i strid med lovens bestemmelser. Vedtak 1. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager for tre arbeidstakere i perioden 7. september 2017 til 1. oktober 2017. Overtidsbruken må ikke overstige 64 timer i løpet av åtte uker. 2. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid ut over 300 timer i perioden fra vedtaksdato til 31. desember 2017, med 100 timer for tre arbeidstakere. 3. Tillatelsen i punkt 1 og 2 gjelder bare arbeidstakere over 18 år, og som har sagt seg villig til å jobbe utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen
VÅR REFERANSE 6 Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.