ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak AAB AS Veidemannsveien 22 1407 VINTERBRO Deres ref.: Rolf Hunskår Vår ref.: 2017/3792/NINBER2 Dato: 11.10.2017 Delegert behandling av sak D 323/17 DISPENSASJON I HENHOLD TIL PBL. 19-2 OG TILLATELSE TIL TILTAK I HENHOLD TIL PBL. 20-3 Søknad datert: 02.05.2017 Søknad komplett: 29.09.2017 Matrikkel: Gnr.: 68 Bnr.: 9 Fnr.: Snr.: Eiendommens adresse: Dalefjerdingen 610, 1912 Enebakk Tiltakshaver: Olav Stamnes Ansvarlig søker: AAB AS Saken er behandlet etter delegert myndighet fra kommunestyret. VEDTAK: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 for etablering av gråvannsrenseanlegg med tett tank og tilhørende arbeider i LNF-område. Kommunen finner at det må legges avgjørende vekt på at et velfungerende vann- og avløpssystem er viktig, samt at de forurensningsmessige forhold bedres ved etableringen av et renseanlegg som omsøkt. Det omsøkte tiltak som her søkes utført skal i hovedsak utføres i grunnen og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Tiltaket vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi eller berøre dyrkbar jord. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre landskapsbilde i nevneverdig grad. I henhold til plan- og bygningslovens 20-3 gis det tillatelse til etablering av gråvannsrenseanlegg og tett tank med tilhørende arbeider i samsvar med innsendte søknad. Dispensasjon og tillatelse bortfaller dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år etter at tillatelse er gitt. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. plan- og bygningsloven 21-9. Fristene kan ikke forlenges. Postadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Besøksadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Organisasjonsnr.: 964 949 581 Internett: www.enebakk.kommune.no E-post: Telefon: 64 99 20 00
Sak D 323/17 - side 2 Foretak godkjent for ansvarsrett: Ansvarlig foretak: AAB AS Veidemannsveien 22 1407 Vinterbro Rørleggerfirma Kjelgaard AS Osloveien 33 1914 Ytre Enebakk Fagområder og tiltaksklasse som foretaket er godkjent for: Ansvarlig søker Pro, tkl. 1 Etablering av Haco GV-B1 gråvannsanlegg og tett tank Utf, tkl. 1 Rørarbeider i forbindelse med etablering av renseanlegg og tett tank Sentr. godkj X X Saksopplysninger: Ansvarlig søker har innsendt søknad om etablering av Haco GV-B1 gråvannsrenseanlegg med slamavskiller samt tett tank for avløpsvann på eiendommen. Dette med bakgrunn i at tiltakshaver ønsker innlagt vann- og avløpsløsning i fritidsboligen. Eiendommen har egen vannkilde i form av borebrønn. Eiendommene er en uregulerte fritidseiendom etablert i 1954 beliggende i område avsatt til Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) i kommuneplanen for Enebakk kommune gjeldende for perioden 2015 2027. Det er ikke tillatt å bruke eiendommen til boligformål. Jfr. kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 kan det kun gis tillatelse til bygg- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruk og landbruk pluss, samt kommunens tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv. Kommuneplanens bestemmelse punkt 4.3 åpner for at det på eksisterende bebygde boligeiendommer i LNF-område kan godkjennes tiltak etter pbl. 20-4a, b, c og e og 20-5. Med bakgrunn i at omsøkte tiltak søkes gjennomført på en fritidseiendom og tiltaket skal behandles etter pbl. 20-3, er igangsettingstillatelse til tiltaket betinget av at det kan gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1. Dette medfører at kommunen må vurdere om det kan gis dispensasjon til gjennomføring av tiltaket jfr. pbl. 19-2. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse vesentlig tilsidesettes. Det må deretter vurderes om det bør gis dispensasjon dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra kommuneplanen? Lovens formål Plan- og bygningslovens formål fremkommer av 1-1. Loven skal fremme bærekraftig utvikling, oppgaver skal samordnes og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Det skal sikres at tiltak utføres forsvarlig i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planleggingen og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Det skal spesielt legges vekt på universell utforming, barn og unges oppvekstmiljø og estetisk utforming av omgivelsene. Kommuneplanens formål En kommuneplan er vedtatt med hjemmel i Plan- og bygningslovens kap. 11. Det kan derfor vurderes å gi dispensasjon, jfr. 19-2. Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsverktøy for arealbruk, og er forankret i en omfattende prosess med medvirkning og
Sak D 323/17 - side 3 politisk vedtak i kommunestyret. En mulig dispensasjon vil kunne tilsidesette viktige formål som hensyn til forutsigbarhet, demokratisk prosess og medvirkning, ensartethet og rettferdig behandling. Klima og miljømessige forhold Alle søknader om tiltak skal vurderes etter naturmangfoldlovens 8-12, i tillegg til etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer at offentlig tillatelse skal, så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkning. Bygningsmyndigheten har sjekket naturregistreringene i kommunal kartportal samt Naturbasen (DN) og Artsdatabanken. Tiltaket ligger i område som i nasjonal løsmassedatabase er registrert med hav- /strandavsetning tynt dekke. Finkornig marine avsetninger, herunder marin leire og kvikkleire, finnes kun innen den løsmassetypen som kalles hav- og fjordavsetninger. Tiltaket vil hovedsakelig gjennomføres i områder med liten helning. Dog er det viktig at graving i dette område sikres på en slik måte at tiltaket ikke medfører økning av risiko mot ras/skred. Jfr. kommuneplanens bestemmelse punkt 2.16 skal det i område under marin grense stilles krav om geoteknisk vurdering for alle større bygge- og anleggstiltak for vurdering av kvikkleire. Det skal vises stor aktsomhet med tanke på grunnforhold når man prosjekterer og utfører tiltak i slike områder. Med bakgrunn i at tiltaket anses som et større bygge- og anleggstiltak, skal det settes krav til en geoteknisk vurdering før igangsettingstillatelse gis. Ansvarlig søker har i brev datert 29.09.2017 innsendt redegjørelse for grunnforholdene på eiendommen. Det er gjort enkle geotekniske grunnundersøkelse med jordbor. Området består i hovedsak av steinmasser. Ansvarlig foretak anser at mulighet for utrasing i forbindelse med gjennomføring av tiltaket ikke er tilstede. Nærmere om søknaden om dispensasjon Dispensasjon er søknadspliktig i henhold til pbl. 19-1 og det stilles krav til en grunngitt og nabovarslet søknad. Søknad om tiltak og søknad om dispensasjon er nabovarslet jfr. kravene i Plan- og bygningslovens 21-3 og det er ingen mottatte merknader. Innsendte søknad er grunngitt med at hjemmelshaver ønsker å etablere et godkjent avløpsanlegg. Avløpsanlegget legges i grunnen og det er kun et lokk for adkomst som blir synlig over ferdig terreng. Tiltaket utføres i tråd med kommunens forskrifter om avløpsbehandling. Gjennomføring av tiltaket ble forutsatt av at det ble innsendt søknad om utslippstillatelse for behandling i henhold til forurensningsforskriftens 16-4 og Retningslinjer for mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune. Søknad om utslippstillatelse er innsendt og utslippstillatelse er gitt i sak 11/17 i vedtak datert 22.08.2017 med følgende forutsetninger: Det etableres tett tank for svartvann og eget gråvannsrenseanlegg. Den tette tanken tømmes i kommunal regi minst en gang per år. Slamavskiller tilknyttet gråvannsanlegget tømmes hvert 3. år. Den tette tanken skal være utstyrt med alarm for høyt nivå og ha et tilstrekkelig volum for ca 1 års bruk. Bare vannbesparende toalett skal være tilknyttet tanken. Det skal monteres vannmåler på inngående vann på toalettet/tanken. Det skal inngås drifts- og serviceavtale for gråvannsrenseanlegget. Anleggene skal monteres etter leverandørens anvisninger. Anleggene skal plasseres slik at de er tilgjengelige for service, vedlikehold og tømming (maksimum 40 meter fra oppstillingsplass for tømmebil og ikke mer enn 4 meters løftehøyde).
Sak D 323/17 - side 4 Uttalelse fra berørte myndigheter Jfr. Plan- og bygningslovens 21-5, har den kommunale bygningsmyndighet samordningsplikt. Når et tiltak er betinget av tillatelse eller samtykke fra en annen myndighet, eller planer for tiltak skal legges fram for en slik myndighet, kan kommunen vente med å avgjøre saken inntil det foreligger avgjørelse eller samtykke som nevnt. Innsendte søknad er oversendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Akershus fylkeskommune for uttalelse. Fylkesmannen har i brev datert 27.09.2017 uttalt at de har vurdert at tiltaket ikke i vesentlig grad tilsidesetter nasjonale eller regionale hensyn som de er satt til å ivareta. Med bakgrunn i dette har de ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Akershus fylkeskommune har i e-post datert 26.09.2017 uttalt at det ikke er registrerte fornminner der tiltaket skal gjennomføres. Potensialet for å gjøre funn av automatisk fredete kulturminner anses som lavt grunnet topografien og tiltakets begrensede karakter. En nærmere utredning av forhold til automatisk fredete kulturminner anses ikke som nødvendig. Fylkesrådmannen ber om at det informeres om at det kan være ukjente fornminner i området. Alle fornminner er fredet, også slike som ikke er registrert. Dersom man støter på et fornminne, skal arbeidet straks stanses i den utstrekning det berører fornminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Akershus fylkeskommune skal da straks varsles i henhold til kulturminnelovens 8, 2. ledd. Vurderinger og begrunnelse Tiltaket vil ikke medføre vesentlig endring av landskapsbilde eller gi vesentlige konsekvenser for biologisk mangfold i området utover hva man kan forvente for gjennomføring av et slikt prosjekt. I grunnlaget for avgjørelsen om det skal gis dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 for gjennomføring av tiltaket, må det legges vekt på om fordelene ved å gi dispensasjoner klart er større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen relatert til LNF formål er målet om å bevare områder som nyttes eller kan nyttes til landbruksformål og unngå at tiltak kommer i konflikt med bevaring av det biologiske mangfoldet eller andre naturtyper av verdi. Kommunen finner at det må legges avgjørende vekt på at et velfungerende vann- og avløpssystem er viktig, samt at de forurensningsmessige forhold bedres ved etableringen av et renseanlegg som omsøkt. Det omsøkte tiltak som her søkes utført skal i hovedsak utføres i grunnen og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Det er ikke tillatt og ta en fritidsbolig til bruk som enebolig uten innsendt og godkjent bruksendring av bygg jfr. plan- og bygningslovens bestemmelser. Ferdigstillelse: Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest jf. pbl. 21-10, som utstedes av kommunen når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon og erklæring om ferdigstillelse fra tiltakshaver eller ansvarlig søker. Ferdigattest evt. midlertidig brukstillatelse vil ikke bli gitt før tiltakets koordinater er innsendt kommunens enhet for natur, geodata og byggesak. Gebyr: I henhold til gebyrregulativ for behandling av natur, areal og byggesaker i Enebakk kommune for 2017, fastsettes gebyret til følgende: kr. 17.200,- for behandling av dispensasjon (vare 66301) kr. 7.240,- for behandling av renseanlegg (vare 66271 andre tiltak utendørs) Regning på saksbehandlingsgebyr på totalt kr. 24.440,- ettersendes tiltakshaver.
Sak D 323/17 - side 5 Vi gjør spesielt oppmerksom på følgende: Arbeidet må utføres etter plan- og bygningsloven med tilhørende bestemmelser. Det må utføres nødvendig kontroll med at dette ivaretas. Enebakk kommune forhåndsvarsler om at det kan bli utført tilsyn på tiltaket. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av opprinnelige og nye tiltakshavere. Det samme gjelder ved eierskifte, jf. pbl 23 nr. 2. Bygningen/tiltaket må ikke tas i bruk til annet formål enn det denne tillatelsen forutsetter. Klageadgang : I samsvar med 1-9 i plan- og bygningsloven og forvaltningslovens kap. VI, 28-33 kan vedtaket påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Klagefristen er 3 -tre- uker fra vedtaket kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal være skriftlig og undertegnet. Den skal angi det vedtak som det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner De vil anføre for klagen. Klagen stiles til Fylkesmannen, men sendes til kommunen, som kan omgjøre sitt vedtak eller videresende klagen til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Med vennlig hilsen John Robert Bjørnstad enhetsleder natur, geodata og byggesak Nina Bergseth byggesaksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Olav Stamnes Dalefjerdingen 610 1912 Enebakk