SAKSPROTOKOLL - KOMMUNALT TILSKUDD TIL NY BARNEHAGE I KVALAVÅG Formannskapet behandlet saken den 23.10.2017, saksnr. 114/17 Behandling: Ordfører stilte spørsmål vedrørende sin habilitet, jf. fvl. (forvaltningsloven) 6.2, og fratrådte ved vurderingen av dette. 10 representanter tilstede. Varaordfører Knutsen (KrF) overtok møteledelsen. Aronsen (Ap) stilte spørsmål vedrørende sin habilitet, jf. fvl. 6.2, og fratrådte ved vurderingen av dette. 9 representanter tilstede. Gaard (H) foreslo at Nilsen ble erklært inhabil. Knutsen foreslo at Aronsen ble vurdert som habil. Nilsen enstemmig vurdert som inhabil, jf. fvl 6.2. Aronsen enstemmig vurdert som habil. Aronsen tiltrådte. Grindhaug (KrF) tiltrådte. 11 representanter tilstede. Grønningen (Sp) fremmet følgende forslag: Kommunestyret innvilger tilskudd til drift av barnehage i Kvalavåg. Innstillingen vedtatt med 8 stemmer mot 3 stemmer (Sp 1, Ap 1 og UA 1) for Grønningens forslag. Vedtak: Karmøy kommunestyre avslår søknad om tilskudd til ny barnehage i Kvalavåg med henvisning til kapasiteten i sone 4. Det er i dag full barnehagedekning i sonen og oppdaterte prognoser viser også full barnehagedekning fremover.
SAKSPROTOKOLL - KOMMUNALT TILSKUDD TIL NY BARNEHAGE I KVALAVÅG Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 18.10.2017, saksnr. 45/17 Behandling: Saken ble behandlet etter sak 35/17. 30 minutter pause for gruppemøter. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommunestyre avslår søknad om tilskudd til ny barnehage i Kvalavåg med henvisning til kapasiteten i sone 4. Det er i dag full barnehagedekning i sonen og oppdaterte prognoser viser også full barnehagedekning fremover.
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Steingildra Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 17/4411 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 18.10.2017 Formannskapet 23.10.2017 Kommunestyret 23.10.2017 KOMMUNALT TILSKUDD TIL NY BARNEHAGE I KVALAVÅG Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre avslår søknad om tilskudd til ny barnehage i Kvalavåg med henvisning til kapasiteten i sone 4. Det er i dag full barnehagedekning i sonen og oppdaterte prognoser viser også full barnehagedekning fremover.
SAKSFRAMSTILLING BAKGRUNN Kvalavåg barnehage var en privat barnehage som ble opprettet i 1986. Barnehagen har holdt til i underetasjen på Kvalavåg Montessoriskole og i lokaler i bedehuset som ligger like ved. Barnehagen var godkjent for 26 barn. Oppvekst- og kultursjefen ble i september kontaktet av styret for Kvalavåg barnehage med ønske om et møte for å drøfte barnehagens økonomiske situasjon. Dette møtet fant sted 22.09.2017. Styret var kritiske til kommunens lave tilskuddssatser i forhold til landet for øvrig og la fram tall som viste at barnehagen gikk med underskudd og at en ønsket hjelp til å håndtere dette. Oppvekst- og kultursjefen pekte på flere muligheter for å redusere utgiftene; som å ha felles ledelse for skolen og barnehagen, øke foreldrebetalingen og justere inntak av barn i forhold til pedagognormen. Styrer henvendte seg senere ved å be om forskudd på tilskudd for våren 2018 og pekte på at de ville se på følgende tiltak: Gjøre om styrerstillingen fra 100 % til 35 %, se på antall barn per pedagog og utvide åpningstidene i barnehagen. Før etatsjefen fikk svart på denne henvendelsen, ble han 4. oktober informert om at Kvalavåg barnehage hadde meldt konkurs ved oppbud. Barnehagen hadde da 17 barn. 12 av disse hadde adresse Kvalavåg, mens de øvrige hadde postadresse Avaldsnes, Kopervik og Karmsund. STATUS Karmøy kommune ble informert om konkursen 4. oktober. 6. oktober begynte foreldre fra Kvalavåg barnehage å søke seg til andre barnehager i og utenfor sonen. Status per 17. oktober var at 14 av 17 barn hadde søkt, fått tildelt og takket ja til barnehageplasser i Eventyrhagen barnehage og Espira Veldetun barnehage med oppstart 9., 12. 16. og 23. oktober. Eventyrhagen barnehage har de siste tre årene hatt en gradvis nedgang i antall søkere og har derfor redusert bemanningen med tre pedagoger. Når de nå har tatt i mot 8 barn, har de måttet øke bemanningen med en pedagog i 100 % stilling og en assistent i 80 %. Espira Veldetun som har tatt i mot 6 barn og har øket bemanningen med en assistent i 100 % stilling. Oppsigelsestid for barnehageplass i begge disse barnehagene er 2 måneder. Det er fremdeles ledig kapasitet i sonen. Eventyrhagen barnehage har eksempelvis 6,5 ledige plasser. NY AKTØR 6. oktober ble oppvekst- og kultursjefen kontaktet av «Små barnehager A/S» som ønsket å starte og drive barnehage i lokalene der Kvalavåg barnehage holdt til. «Små barnehager A/S» eies av Bente og Geir Albertsen, som driver en liten barnehage og en familiebarnehage på Torvastad, i tillegg til barnehager i Haugesund. Barnehagesjefen hadde møte med Albertsen 10. oktober. Albertsen informerte om at de hadde sett på de økonomiske forutsetningene for ny drift, at disse var til stede med visse personal-justeringer og at de ønsket å søke om ny godkjenning så snart de hadde nødvendig dokumentasjon på plass. I tillegg til dokumentasjon om egnethet i forhold til formål, innhold, fysiske rammer og
tilgjengelighet, skal det innhentes dokumentasjon fra plan- og bygningsmyndigheten, helsemyndigheten, brannvesenet og arbeidstilsynet. LOKAL ENGASJEMENT Etter konkursen har det vært et lokalt engasjement for å opprette en ny barnehage i Kvalavåg og både NRK og lokale media har vist interessert seg for saken. Oppvekst- og kultursjefen ble også kontaktet av foreldre i Kvalavåg som ønsket et møte med ham og barnehagesjefen. Dette møtet ble avviklet 12.10. Her møtte to foreldrerepresentanter som ønsket å bli orientert om saksgang og hvilke muligheter de hadde for en raskest mulig oppstart av ny barnehage i Kvalavåg, noe de ble orientert om. BARNEHAGELOVEN Det er kommunen som sitter med hovedansvaret for at det etableres barnehager som oppfyller kravene i regelverket og som sikrer barna et likeverdig pedagogisk tilbud. Barnehager skal godkjennes av kommunens administrasjon før virksomheten kan settes i gang. Godkjenningsordningen skal sikre kvaliteten i barnehagen ved nyetablering. Kommunen skal allerede i etableringsfasen se til at barnehagelovens krav vil bli fulgt og at det legges opp til en forsvarlig virksomhet. PLIKT TIL Å SØKE GODKJENNING Barnehagelovens 6 omhandler virksomheters plikt til å søke godkjenning. Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning når: a. virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer og b. antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år og c. virksomheten utføres mot godtgjøring. Virksomheter etter første ledd må være godkjent før driften settes i gang. Det har vært stilt spørsmål om ikke Kvalavågs godkjenning kunne overføres direkte til en ny barnehage. Dette spørsmålet er blitt vurdert av kommunens administrasjon. Merknader til barnehageloven sier at: Det kreves ny godkjenning hvis kommunen finner at endringen er så stor at barnehagen ikke lengre kan betraktes som den samme barnehagen som den opprinnelige godkjenningen gjaldt for. I dette tilfellet legges en barnehage ned via en konkurs og en ny aktør ønsker å etablere en ny virksomhet. Kommunen anser endringene i dette tilfellet som så stor, at ny godkjenning må foreligge. Mandag 16. oktober mottok kommunen deler av søknad om godkjenning av ny barnehage i Kvalavåg fra «Små barnehager A/S» ved Bente Albertsen. Søknaden manglet dokumentasjon fra andre instanser, i henhold til barnehageloven, og administrasjonen er i kontakt med Albertsen for å gi veiledning og for å sørge for at alle dokumenter er på plass, til å kunne gi en endelig godkjenning. KOMMUNENS PLIKT
I henhold til 8 i barnehageloven, har kommunen plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen. Dersom en barnehage blir stengt med hjemmel i barnehagelovens 16 eller av andre grunner, må kommunen skaffe til veie barnehageplass til barn som har rett til barnehageplass. Det er kommunens ansvar å oppfylle retten til barnehageplass. SØKE TILSKUDD TIL DRIFT I henhold til 14 i barnehageloven skal kommunen yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren ble rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager etter at barnehagesektoren ble rammefinansiert. Barnehagesektoren ble rammefinansiert i 2011. Kommunen avgjør søknaden etter eget skjønn. Det kommunale skjønnet må se hen til barnehagelovens 8 annet ledd, som forplikter kommunen til å tilpasse utbygningsmønster og driftsformer til lokale forhold og behov. Kommunens administrasjon vurderer «lokale forhold» til å være den aktuelle sonen. LEDIG KAPASITET OG PROGNOSER Det har vært og er ledig kapasitet i sone 4. Dette er påpekt i «Barnehageplan 2014-2025». I den anledning behandler hovedutvalg oppvekst og kultur den 18.10. en sak om nedleggelse av avdeling Visnes, som er organisert under den kommunale Avaldsnes barnehage. I september 2017 fikk oppvekst- og kulturetaten reviderte førskoleprognoser fra Norconsult med kapasitetsvurderinger for 2017-2032 da det i Karmøy og landet for øvrig er nedgang i antall søknader til barnehageplass. Denne prognosen er nedjustert sammenliknet med prognosen i barnehageplanen fra 2014. Dette skyldes i hovedsak at det ble bygget færre boliger enn forventningene i boligbyggeprogrammet og at antall fødsler er gått ned i kommunen, kombinert med noe redusert innflytting i kommunen. Det forventes en mindre sammenhengende nedgang i tallet på førskolebarn innover midten av prognoseperioden. Når det gjelder sone 4 (Håvik, Kvalavåg, Avaldsnes og Torvastad), forventer prognosen stabil utvikling av førskolebarn med en liten nedgang i 2019. Isolert sett vil det være overkapasitet på plasser i denne sonen og det kan være grunnlag for ytterligere reduksjoner i antall barnehageplasser. En har i den vurderingen også medregnet nedleggelse av avdeling Visnes ved Avaldsnes barnehage. For å få balanse mellom antall barn og antall barnehageplasser i denne sonen isolert sett, er det i følge Norconsults prognoser, grunnlag for relativt store nedskaleringer.
10 Endring i barnetall i forhold til år 2016 Sone 4: Havik, Kvalavåg, Avaldsnes, Torvastad 1-2 år 3-5 år 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 5 7 0 0 1-5 -10-15 -20-6 -11-17 -11-12 -9-13 -6-7 -8-9 -9-9 -10-11 -12-7 -4-11 -8-7 -16-8 -7-11 -14-10 -11-12 -25-30 40 Behov for å justere antall enheter for å møte framtidig behov Sone 4: Havik, Kvalavåg, Avaldsnes, Torvastad For å nå full dekning For å holde dagens dekningsgrad 20 23 0 0 8 2 4 5 9 12 14 9 11 8 8 2 0 2-20 -40-45 -60-68 -59-64 -62-61 -57-55 -53-57 -56-58 -59-64 -66-64 -80 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Tabeller hentet fra Norconsults førskoleprognoser med kapasitetsvurderinger for barnehagebehovene i Karmøy kommune 2017-2032. FINANSIERING Tidligere var barnehagesektoren finansiert via øremerkede tilskudd. I 2011 ble barnehagesektoren rammefinansiert i henhold til forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 3 om driftstilskudd til ordinære barnehager. Driftstilskuddet skal beregnes ut fra gjennomsnittlige ordinære driftsutgifter per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager. I Karmøy er kun 8 av nå 32 barnehager kommunale og som følge av dette har en måttet effektivisere kommunal drift blant annet gjennom å legge
ned små enheter og bygge større og mer effektive kommunale barnehager. Dette skjedde over flere år hvor oppvekst- og kulturetaten samtidig måtte gjennomføre store kutt. Effektiviseringen førte til at kommunen er blant kommuner med laveste sats på driftstilskudd til private barnehager. Dette har også hatt som konsekvens at økonomien i private barnehager med færre enn fire avdelinger, blir krevende. KOSTNAD Karmøy kommunen betalte i september ut det som med oppdaterte og vektede tall per 15.08.2017 vil utgjøre resterende del av tilskudd til de private barnehagene for 2017. Under disse forutsetningene, ville det samlede tilskuddet til Kvalavåg barnehage for hele året utgjøre kr. 2.309.974,-. For barna som gikk i Kvalavåg barnehage og som nå har startet i andre private barnehager i kommunen, må det utbetales ekstra driftstilskudd til disse barnehagene for perioden 01.11. og ut året. Dersom samtlige barn som gikk i Kvalavåg barnehage 15.08. starter i andre barnehager innen 01.11., vil dette medføre en estimert ekstra kostnad for kommunen i 2017 på ca. kr. 340.000,-. RISIKO For barnehagene som nå har tatt opp 14 barn, vil det innebære tap av tilskudd dersom det etableres ny barnehage i Kvalavåg og barna flytter tilbake innen ny telledato som er 01.11. Da vil det være den nyetablerte barnehagen som skal motta tilskuddet. Eventyrhagen og Espira Veldetun barnehage som har økt bemanningen for å håndtere inntaket av nye barn, vil igjen måtte redusere bemanningen. Dersom det etableres ny barnehage i Kvalavåg og alle 17 barn ikke returnerer til barnehagen, vil det økonomiske grunnlaget for driften bli ennå mer krevende enn tidligere. Søknad om godkjenning med vedlagt budsjett, er basert på at 16 barn flytter tilbake. Overetablering i sonen vil kunne føre til ledige kommunale barnehageplasser, noe som vil innebære økte utgifter med tilskudd til private barnehager. Estimerte kostnader for én ledig kommunal barnehageplass, er ca. 700.000,- på årsbasis. Dersom sonen på tross av prognoser på sikt vil erfare mangel på barnehageplasser, kan løsningen være å realisere den tidligere planlagte kommunale 8-avdelingsbarnehagen på Skeie. Denne tomta er nå regulert til barnehageformål. RÅDMANNENS KONKLUSJON Rådmannen beklager situasjonen Kvalavåg barnehage er havnet i og er samtidig glad for at alle barn i barnehagen som har søkt, har fått tilbud om plass ved andre barnehager. Barnehagesektoren i Karmøy har de siste årene gjennomgått en kraftig effektivisering. Dette fører til at tilskuddene til de private barnehagene reduseres, som igjen fører til at det blir økonomisk mer krevende for de private barnehagene, og spesielt de små. I løpet av tre år har nå to mindre barnehager (Helganes og Kvalavåg) i sone 4 lagt ned driften, i tillegg til at rådmannen nå foreslår å legge ned avdeling Visnes, ved den kommunale Avaldsnes barnehage. Nye tall fra Norconsult viser at det i dag er overskudd på barnehageplasser i sone 4 og at dette vil være tilfelle også fremover. Det betyr at flere barnehager kan komme til å få det
ytterligere økonomisk krevende. For kommunen har det vært et klart mål at de kommunale barnehageplassene må fylles opp, da hver ledig plass i en kommunal barnehage gir en kraftig merkostnad for kommunen. Med et slikt fremtidsbilde finner ikke rådmannen grunnlag for å yte tilskudd til en ny barnehage i Kvalavåg. Det er relativt sett kort avstand mellom barnehagene Karmøy, og en samlet vurdering tilsier at det ikke bør opprettes flere barnehageplasser. Rådmannen i Karmøy, 18.10.2017 Sigurd Eikje sign.
SAKSPROTOKOLL - KOMMUNALT TILSKUDD TIL NY BARNEHAGE I KVALAVÅG Kommunestyret behandlet saken den 23.10.2017, saksnr. 97/17 Behandling: 44 representanter tilstede. Ordfører opplyste om behandlingen i formannskapet. Ordfører (Ap), Ve (Sp), Medhaug (H), Alsaker (H), Aronsen (Ap) stilte spørsmål ved sin habilitet jf fvl 6.2. Ordfører, Ve, Medhaug, Alsaker og Aronsen fratrådte. Varaordfører Knutsen overtok møteledelsen. Varaordfører foreslo at ordfører ble erklært inhabil jf. fvl. 6.2. Ordfører enstemmig erklært inhabil, jf. fvl. 6.2. Varaordfører foreslo at Alsaker ble erklært inhabil, jf. fvl. 6.2. Alsaker enstemmig erklært inhabil jf. fvl. 6.2.. Varaordfører foreslo at Ve ble erklært inhabil jf. fvl. 6.2. Ve enstemmig erklært inhabil jf. fvl. 6.2. Varaordfører foreslo at Medhaug ble erklært inhabil jf. fvl. 6.2. Medhaug enstemmig erklært inhabil jf. fvl. 6.2. Varaordfører foreslo at Aronsen ble vurdert som habil. Aronsen enstemmig vurdert som habil. Aronsen tiltrådte. Byrknes (KrF) tiltrådte. 41 representanter tilstede. Grønningen fremmet følgende forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre innvilger tilskudd til drift av barnehage i Kvalavåg. Innstillingen vedtatt med 34 stemmer mot 7 (KrF 2, SP 1, MDG 1, UA 3) stemmer for Grønningens forslag.
Byrknes fratrådte. Ordfører, Ve, Medhaug og Alsaker tiltrådte. 44 representanter tilstede. Vedtak: Karmøy kommunestyre avslår søknad om tilskudd til ny barnehage i Kvalavåg med henvisning til kapasiteten i sone 4. Det er i dag full barnehagedekning i sonen og oppdaterte prognoser viser også full barnehagedekning fremover.