BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/trafikketaten Fagnotat Saksnr.: 201218362-7 Emnekode: ESARK-6241 Saksbeh: SOMI Til: Stab v/ Bruker som fagnotat føres på. Kopi til: Fra: Trafikketaten Dato: 04. september 2014 Fagnotat - Revisjon av gjeldende boligsonereglement. Forslag til ny lokal forskrift. Hva saken gjelder: Dagens regler for parkering i boligsoner ble utarbeidet og vedtatt av styret for daværende Bergen Parkering KF i møte 12.11.1985. Retningslinjene fremkom som følge av Bergen bystyre sitt vedtak om å innføre avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen i møte 4.12.1984. Retningslinjene er senere revidert ved fire anledninger, sist 26.10.2010. Revisjonene er av mindre karakter og hovedstruktur fra 1985 er således fortsatt gjeldende. Mye har endret seg siden boligsoneordningen ble innført. Antallet kjøretøy har økt dramatisk, biltettheten er vesentlig større, antallet parkeringsplasser er redusert som følge av omdisponering av areal og i enkelte boligsoneområder er det knapphet på parkeringsplasser. Dagens biltetthet medfører også et fremkommelighetsproblem. Det er derfor behov for å gjøre endringer i regelverket for å redusere antallet kjøretøy i boligsonene. Gjeldende reglement mangler også entydige regler på en del områder, bl.a. i forhold til nyere innretninger som bildeleringer. Dessuten er det aktuelt å utvide boligsoneordningen til nye områder, og det kan være behov for større fleksibilitet med tanke på differensiering av avgifter. Dagens reglement er betegnet «Regler for boligsoneparkering i Bergen». Både gjeldende og forslaget til nytt reglement faller klart innenfor forvaltningslovens definisjon av forskrift, jf. 2 c), og skal betegnes deretter. Forslaget til lokal forskrift om boligsoner må legges ut på høring, og endelig forskrift må vedtas av Bergen bystyre og deretter kunngjøres i Norsk Lovtidend før den kan gjøres gjeldende, jf. forvaltningsloven kap. VII. Anbefalt forslag fra Trafikketaten Forslag til lokal Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune sendes ut på høring i samsvar med forvaltningsloven 37. Solveig Midttun - avdelingsleder Øyvind Haga - fagdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1
Saksutredning: Bakgrunn Bergen bystyre vedtok i møte den 04.12.1984 å innføre avgiftsbelagt boligsoneparkering i Bergen. På denne bakgrunn vedtok styret i daværende Bergen Parkering KF, med hjemmel i vegtrafikkloven 8, «Regler for boligsoneparkering i Bergen» i møte den 12.11.1985. Reglementet er senere revidert i styremøter henholdsvis 27.5.1987, 25.10.1988, 10.12.1986 og 26.10.201. De gjennomførte endringene er av mindre karakter og innebærer ikke endringer i hovedstrukturen i reglementet vedtatt i 1985. Trafikketaten har revidert det gjeldende boligsonereglementet. Arbeidet har resultert i at vi med dette legger frem forslag til ny lokal «Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune», med hjemmel i vegtrafikkloven 8 jf. 7 og 8 i forskrift om parkeringsregulering og parkeringsgebyr. Bakgrunnen for forslaget er at vi ser behov for oppdatering av gjeldende reglement på vesentlige punkter. Disse punktene omtales nærmere under. Videre er det Trafikketatens vurdering at boligsonereglene regulerer «rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer» og følgelig faller inn under forvaltningslovens definisjon av forskrift, jf. 2 c). Av denne grunn - og under henvisning til uttalelse fra Justisdepartementet om at bestemmelser som har karakter av forskriftsbestemmelser bør betegnes som forskrift anbefaler Trafikketaten at forskriftbetegnelsen innføres for det lokale boligsonereglementet. Trafikketaten påpeker spesielt at elektriske kjøretøy og andre miljøvennlige kjøretøy ikke er tatt med i forslaget til ny forskrift. Dette har sin årsak i at reguleringer for elbiler etc. er fastsatt i sentrale lover og forskrifter og ved strekningsregulert skilting. I det følgende vil Trafikketaten redegjøre for hvilke vesentlige endringer den foreslåtte forskriften medfører sammenlignet med dagens regelverk, og også begrunne de vesentligste endringsforslagene. Merknader knyttet til vesentlige endringer som følge av forskriftsforslaget i) Struktur og overordnede bestemmelser Forskriften er forsøkt bygget opp i tråd det vi oppfatter som en ordinær forskriftsstruktur. I den generelle delen foreslår vi innledningsvis til forskjell fra gjeldende reglement i 1 å fastsette formålet og virkeområdet for forskriften. I 2 foreslår vi videre å definere sentrale begreper i forskriften. Også denne bestemmelsen er ny sammenlignet med gjeldende reglement. Forskriftens generelle del har i tillegg bestemmelser om etablering og endring av boligsoneparkering samt avgiftsfastsettelse ( 3), tildeling av tillatelser ( 4), kontroll av opplysninger ( 5), tillatelsens gyldighet ( 6), innlevering, tap og refusjon av tillatelser ( 7), lagring av opplysninger ( 8) og avslutningsvis en generell dispensasjonshjemmel ( 9). Flere av bestemmelsene fremkommer, om enn med noen endringer, i dagens reglement. Andre av disse bestemmelsene som er foreslått vesentlig endret vil omtales nærmere i det videre. Forskriftens andre, tredje og fjerde del gjelder de ulike grupperingene som kan tildeles parkeringstillatelse og angir aktuelle vilkår. Videre gjelder forskriftens femte del parkeringsinnehaverens ansvar ved fornyelse og meldinger om endringer og tap av kort, samt aktuelle sanksjoner ved bruk av uriktige opplysninger eller misbruk av tillatelsen. Avslutningsvis inneholder forksriften en ny del som gjelder klage. 2
ii) Merknader til enkeltbestemmelser 3 Etablering og endring av boligsoneparkering. Avgiftsfastsettelse. Bestemmelsen er ny sammenlignet med gjeldende reglement og fastsetter at det er bystyret som vedtar «[o]pprettelse, endring og nedleggelse av boligsoneparkering, samt fastsettelse av avgift og avgiftssatser for ulike brukergrupper og boligsoner». Med hensyn til avgiftsfastsettelsen innebærer forslag en endring fra dagens reglement, hvor det alene er fastsatt to konkrete satser. Trafikketaten vurderer forslaget som hensiktsmessig, blant annet ved at forskriften ved dette blant annet åpner for større grad av differensierte avgiftssatser og at politisk vedtatte endringer i satsene ikke medfører at det må gjøres endringer i forskriften. 4 Tildeling av parkeringstillatelser I bestemmelsens tredje ledd foreslås det inntatt en ny bestemmelse om at «[d]et utstedes én parkeringstillatelse per boenhet». Bestemmelsen må sees i sammenheng med 2 b) som definerer «boenhet» som «enhet som kan brukes som egen bolig, med eget baderom og kjøkken». Forslaget innebærer en kraftig innstramming med hensyn til bokollektivers mv. adgang til parkeringstillatelser i boligsone Innstramningsforslaget begrunnes for det første med at gjeldende boligsonereglement ikke hensyntar at antall biler har økt kraftig siden 1985, og tilsvarende at biltettheten er vesentlig større. Bergen har mange trange gater, og behovet for forutsigbar fremkommelighet for større kjøretøy er nødvendig. Bergen kommune har i flere år sammen med BIR hatt fokus på fremkommelighet, spesielt med tanke på brannbiler. Dagens biltetthet i boligsonene medfører et fremkommelighetsproblem, som i ytterste konsekvens kan få alvorlige følger. Videre er antallet parkeringsplasser på gateplan redusert som følge av omdisponering av arealet. Trafikketatens tall viser at det i dag er knapphet på parkeringsplasser i enkelte boligsoneområder, da antallet søknader om beboerparkering overstiger antallet disponible plasser. Under vises en oversikt over tallet på parkeringsplasser og tildelte kort i de ulike sonene. Sonenummer Sonenavn Plasser/2007 Plasser/2013 Gyldige sonekort pr 3/9-2014 Utnyttelse 3/9-2014 Sone 1 Sentrum ca. 240 ca. 260 585 225 % Sone 2 Nygård ca. 520 ca. 530 395 75 % Sone 3 Sydnes ca. 410 ca. 390 368 94 % Sone 4 Møhlenpris ca. 510 ca. 460 422 92 % Sone 5 Nordnes/Nøstet ca. 450 ca. 470 684 145 % Sone 6 Domkirken ca. 280 ca. 250 291 116 % Sone 7 Stølen/Krohnengen ca. 470 ca. 440 504 115 % Sone 8 Sandviken Ca. 500 ca. 1350 1435 106 % Sone 8 ble utvidet i 2013. Antall beregnede soneplasser i hver sone kan variere noe fra telling til telling på grunn av endringer i kjøremønster, større gravearbeider etc. Det skal videre bemerkes at antall disponible plasser er vanskelig å beregne eksakt og at reelt tall kan være noe lavere på grunn av stadig pågående gravearbeider og ulike anleggstiltak som til enhver tid reduserer antall plasser 3
Tabellen over viser at det i flere soner er utstedt flere tillatelser til boligsoneparkering enn hva det faktisk er plass til. Antall «overbookinger» har økt de senere årene. Misforholdet mellom tilgjengelige soneplasser og tildelte parkeringstillatelser medfører større vansker med å finne parkeringsplass for de som har parkeringstillatelse. Mange beboere uttrykker da også frustrasjon over at de ikke finner lovlig parkeringsplass til bilen i rimelig nærhet av egen bolig. Systemet med «overbooking» har etter Trafikketatens mening imidlertid fungert rimelig bra, men vår vurdering er at det nå er behov for en innstramming. Flere kommuner har allerede begrenset antallet tillatelser til boligsoneparkering til én per boenhet. Trafikketaten er kommet til at lignende begrensning bør innføres i Bergen, ut fra fremkommelighetshensyn og den eksisterende underdekningen på parkeringsplasser på gateplan. Konsekvensen er at boenheter med flere kjøretøy må ordne seg parkering på annet sted enn offentlig vei. Trafikketatens vurdering er at den foreslåtte endringen vil føre til en rettferdig og forutsigbar saksbehandling, og på samme måte at beboernes behov for forutsigbarhet med tanke på å finne ledig parkeringsplass i nærheten av eget hjem ivaretas i betydelig større grad enn hva som er tilfelle ved dagens reglement. Underdekningen på parkeringsplassene har medført at Trafikketaten har funnet det nødvendig å gjøre tilpasninger i forhold til parkeringsmuligheter i tilstøtende soner. Konsekvensene av disse tilpasningene er at kjøretøy med parkeringstillatelse i sone 1 i dag også kan parkere i sone 2 og 3. De ovennevnte tallene for disse tre soner må derfor ses i sammenheng. Trafikketaten har kommet til at det er hensiktsmessig å tilrettelegge for noe mer fleksibilitet i forhold til å kunne parkere i flere soner enn der hvor man bor. Dette gjelder særlig beboere i sone 1, hvor underdekningen på parkeringsplasser er størst. 10 Vilkår for tildeling av parkeringstillatelse (bosatte) Bestemmelsen må sees i sammenheng med 2 e) som definerer «bosatt» som en som «har folkeregistrert adresse i en boligsone, eller på annen måte dokumenterer fast bosted i en boligsone, eksempelvis ved husleieavtale». Til sammenligning fastsetter gjeldende 10 punkt I som en betingelse for tildeling av parkeringskort til beboere at «[s]øker må kunne dokumentere at han/hun bor i den sonen det søkes om parkeringskort i». I forslaget 10 andre ledd foreslås det inntatt en ny bestemmelse om at det ikke utstedes parkeringstillatelse til søker som «disponerer egen parkeringsplass i boligsonen». Begrunnelsen er et ønske om å begrense antallet parkeringstillatelser i boligsonene og i større grad tilrettelegge for at de med reelt behov for parkeringsmulighet på gategrunn sikres en reell parkeringsmulighet. Vegdirektoratet har på uformell forespørsel meldt tilbake at dette er en ordning som bør lar seg gjennomføre. Trafikketaten viser ellers til at flere kommuner i dag krever at søkere om boligsoneparkering avgir en erklæring om at man ikke har muligheter til parkering på egen grunn. Vi foreslår at tilsvarende innføres i Bergen. Erfaring har vist at dagens formulering i 10 punkt II om disponering av bil blir noe upresis. Trafikketaten foreslår derfor en innstramming i tildeling av parkeringstillatelse for beboere som ikke har kjøretøyet registrert på seg selv i motorvognregisteret, i forskriftsforslaget 10 tredje ledd. 12 Offentlig tjenesteutøvelse Bestemmelsen er ny sammenlignet med gjeldende reglement og fastsetter at «[k]jøretøy som benyttes til offentlig tjenesteutøvelse i boligsone kan tildeles parkeringstillatelse når det foreligger særlige forhold». Trafikketatens erfaring viser at det er behov for at det åpnes for at slike kjøretøy kan tildeles parkeringstillatelse. 4
13 Vilkår for tildeling av parkeringstillatelse (bildelering) Bestemmelsen er ny sammenlignet med gjeldende regelverk og må sees i sammenheng med 2 c), som definerer «bildelering» som «organisasjoner/virksomheter som retter seg mot allmennheten og tilbyr en felles bilpark med det formål å tilrettelegge for sambruk av kjøretøy». Trafikketatens standpunkt er at den lokale forskriften bør åpne for at denne typen organisasjoner kan tildeles boligsonekort, da Bergen kommunen bør ta ansvar for å tilrettelegge for og gi gode rammevilkår til ordninger som bidrar til å redusere antallet biler i sentrale strøk. Bestemmelsen er ikke ment å rette seg spesielt mot dagens fremtredende aktør på dette markedet i Bergen, «Bildeleringen». Det er essensielt at andre eventuelle aktører som tilbyr lignende ordninger faller inn under bestemmelsen, samtidig som kravet om at det må være en «organisasjon/virksomhet» innebærer at sammenslutningen må ha en viss størrelse og styring for å kunne tildeles parkeringskort. Helt små sammenslutninger uten et formalisert styresystem må eventuelt løse behov for parkering i boligsonene med personlige parkeringskort. Kravet om at organisasjonen «retter seg mot allmennheten» betyr at bildeleløsninger som er reservert for bestemte grupper brukere faller uten for regelen. Dette gjelder for eksempel der det stilles krav om tilhørighet i en organisasjon, borettslag eller lignende for å benytte seg av bildeleringens tilbud. For å sikre en effektiv saksbehandling ser vi for oss en forhåndsgodkjenning av den enkelte organisasjonen/virksomheten for bildeling før tildeling av parkeringstillatelse kan skje. På den måten unngår man at det må gjøres vanskelige vurderinger ved tildeling av det enkelte parkeringskort. 16 Klage og klageinstans Bestemmelsen er ny sammenlignet med gjeldende reglement, og fastsetter klageadgang, klageinstans og klagefrist ved henholdsvis avslag på søknad om tildeling, inndragelse av tillatelse og ugyldiggjøring av tillatelse. Trafikketatens vurdering er at bestemmelsen må inntas for å imøtekomme forvaltningslovens regler om klage. Vedlegg: 1. Forslag til Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune 2. Gjeldende regler for boligsoneparkering i Bergen 5