Bruksanvisning til plan- og bygningsretten Samplan, Lillehammer, 13. september 2017 v/ Marianne Reusch HVA kan bygges HVOR av HVEM, og HVORDAN? «Eiendom forplikter» Boplikt Naboen Bruksendring Fortetting Byggeforbud Hevd Kulturminner Gnr. 1 Bnr. 1 Oslo TREKANT Begrepet eiendomsrett (1878): Det offentlige Det universelle Herredømme over Tingen i dens Totalitet." En ubetinget, udelukkende og uindskrænket Ret 1
Den nye plan- og bygningsloven fra 2008 Plan- og bygningslovens virkeområde 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. Hva er et «Tiltak» 2
Plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom ( ). Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner. Telt reguleres av friluftsloven. Tiltak og konstruksjoner reguleres av plan- og bygningsloven. Kommunal- og moderniseringsdepartementets tolkningsuttalelse 5. februar 2015. Søknadsplikt for campingvogner, villavogner og spikertelt. Søknadsplikt: Pbl. 20-1 bokstav j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg. Søknadsplikt, tiltaket kan utføres av søkeren selv: Pbl. 20-4 bokstav c) midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg som nevnt i 20-1 første ledd bokstav j og som ikke skal plasseres for lengre tidsrom enn 2 år. Byggesaksforskriften 4-2. Følgende tiltak kan plasseres uten søknad eller tillatelse: a) Bygninger, konstruksjoner eller anlegg på eller i direkte tilknytning til bygge- eller anleggstomt hvor arbeid pågår b) Campingvogn og vinteropplag av fritidsbåt på bebygd bolig- og fritidseiendom c) Campingvogn på campingplass. 3
Foto: Dyrset/Vik. Finalist Barnas trepris 2012. Foto: Arnt Flatmo Ishotell Pbl. 20-1. Tiltak som omfattes av byggesaksbestemmelsene: j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg. 20-4.Søknadspliktige tiltak som kan forestås av tiltakshaver Følgende tiltak er unntatt fra reglene i 20-3: c) midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg som nevnt i 20-1 første ledd bokstav j og som ikke skal plasseres for lengre tidsrom enn 2 år. 20-5 tredje ledd: Unntatt fra søknadsplikt når tiltaket ikke skal stå lengre enn 2 måneder. Energibrønn/jordvarme 4
Ny 2-3 Opplysninger om infrastruktur i grunnen mv. (ikke i kraft) Eieren av infrastruktur i grunnen, sjø og vassdrag skal dokumentere opplysninger om plasseringen av og egenskaper ved infrastrukturen, slik at den kan lokaliseres på en effektiv og sikker måte. Eieren skal på forespørsel utlevere opplysninger om plasseringen av og egenskaper ved infrastrukturen til den som har et saklig behov for opplysningene. Opplysningsplikten gjelder uavhengig av taushetsplikt, men omfatter ikke informasjon som er sikkerhetsgradert etter sikkerhetsloven, eller informasjon om objekter som er klassifisert etter sikkerhetsloven. Den som mottar opplysninger etter første punktum, kan bare gi opplysningene videre dersom det er saklig behov for det. Mener eieren at et bestemt arbeid ikke kan utføres uten fare for skade på infrastrukturen, skal han påvise hvor infrastrukturen er plassert. Den som under arbeid avdekker eksisterende infrastruktur i grunnen, sjø eller vassdrag, skal dokumentere opplysninger om plasseringen av og egenskaper ved infrastrukturen og rapportere opplysningene til berørte kjente eiere. Det kan ikke kreves betaling for utlevering av opplysninger, påvisning og dokumentasjon, uten at dette framgår av forskrift etter femte ledd at det er adgang til å kreve betaling. Departementet kan gi forskrift om hvilke anlegg som omfattes av paragrafen her, om dokumentasjon av og behandling av opplysninger om slike anlegg og om frister for dette, herunder regler om utlevering og påvisning etter andre ledd, rapportering etter tredje ledd og betaling etter fjerde ledd. Pbl. 30-4. Andre varige konstruksjoner eller anlegg. Vesentlige terrenginngrep mv. For varige konstruksjoner eller anlegg, vesentlige terrenginngrep og anlegg av veg eller parkeringsplass, gjelder bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne loven så langt de passer, uansett om tiltaket utføres på eller i grunnen, i vassdrag eller i sjøområder. Foto: Robert Nygård Planer Planprogram: En plan for planer Plantyper Planhierarkiet: 1-5: Ny plan eller statlig eller regional planbestemmelse går ved eventuell motstrid foran eldre plan eller planbestemmelse for samme areal med mindre annet er fastsatt i den nye planen eller statlig eller regional planbestemmelse. Hva er en arealplan? 12-1: Reguleringsplan er et arealplankart med tilhørende bestemmelser som angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser. Hvordan vedtas og endres planer? 12-14. Endring og oppheving av reguleringsplan For utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om endringer i reguleringsplan når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går utover hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. 5
Arealformål Hensynssoner og planbestemmelser Nytt beredskapssenter Kritisk punkt. Skiløype krysser motorveien E6 Arealplanens rettsvirkninger «Byggeretten» 11-6. Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak 12-4. Rettsvirkning av reguleringsplan En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak 21-4. Behandling av søknaden i kommunen Når søknaden er fullstendig, skal kommunen snarest mulig ( ) gi tillatelse dersom tiltaket ikke er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven. 6
7
Innmark eller utmark? Foto: Nina Berglund/Newsinenglish 8
Grunnloven 105 Fordrer statens tarv at noen må avgi sin rørlige eller urørlige eiendom til offentlig bruk, så bør han eller hun ha full erstatning av statskassen. Rt. 2002 s. 1045 (Sonja Henie) Rg. 2003 s. 1313 Rt. 1970 s. 67 (Strandlovdommen) Byggeforbud i strandsonen var rådighetsinnskrenkning. Ga ikke rett til erstatning. 21-6. Privatrettslige forhold Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det fremstår som åpenbart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, skal søknaden avvises. Tillatelse etter denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Rt. 2008 s. 362 (Naturbetong I) Rt. 2011 s. 228 (Naturbetong II) Privatrettslige forhold Pbl. 21-6 «Rettigheter og plikter mellom to eller flere parter som ikke innebærer offentlig myndighetsutøvelse.» 9
Faktisk rådighet, tomtefesteloven 16 Rt. 2013 s. 30 Pbl 19-2. Dispensasjonsvedtaket ( ) Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Bærums verk Dispensasjon fra reguleringsplan for bygging av kjøpesenter. Vilkår i tillatelsen om at utbygger måtte bekoste gang- og sykkelvei. Vilkår om omlakkering ved tillatelse til bilimport. Rt. 1961 s. 297 Glacier blue Rt. 2003 s.764 Midlertidig forbud mot tiltak, pbl. kap. 13 Rt. 2002 s. 683 (Vassøy canning) Rt. 2015 s. 413 (Hovsfjellet) Saklig sammenheng Forholdsmessighet Innen lovens formål 10
Ekspropriasjon 16-1. Definisjon Ekspropriasjon foreligger etter denne loven når eiendomsretten til fast eiendom eller til bygning eller annet som har fast tilknytning til slik eiendom, blir ervervet ved tvang mot erstatning etter skjønn, eller når bruksrett, servitutt eller annen rett til, i eller over fast eiendom blir ervervet, endret, overført eller avløst ved tvang mot erstatning etter skjønn. 16-2. Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan. 11