ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet barnehageloven 8, barnehageloven 18 og Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Tinn kommune 21.05.14 1
Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Tinn kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 2.3 Om tilsynsrapporten... 5 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder - 1 Midlertidig dispensasjon... 5 3.1 Rettslig krav... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3.3 Fylkesmannens vurderinger... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3.3 Fylkesmannens konklusjon... Feil! Bokmerke er ikke definert. 2
Sammendrag Fylkesmannen vil kontrollere om Tinn kommune etterlever bestemte lovkrav knyttet til temaet midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf barnehageloven 18 og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet 1. Formålet med tilsynet er å medvirke til og sikre at sentrale føringer i regelverket blir ivaretatt. Gjennom kontroll med kommunens behandling av de rettslige kravene skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Tilsynet er gjennomført som et skriftlig tilsyn hvor kommunen har besvart et egenvurderingsskjema, samt sendt oss dokumentasjon som skal underbygge svarene i skjemaet. Fylkesmannen finner i vurderingen av svaret og vurderingene fra kommunen at Tinn kommune som barnehagemyndighet ivaretar reglene på området. Siden det ikke avdekkes forhold som strider mot regelverket vil denne rapporten være å regne som avslutning på det skriftlige tilsynet med Tinn kommune som barnehagemyndighet. 3
1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 19.03.14til dags dato gjennomført tilsyn med barnehagemyndighetens behandling av søknad om- og vedtak i saker om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i Tinn kommune. 2 Om tilsynet med Tinn kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehagesloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Fylkesmannen vil kontrollere om Tinn kommune etterlever bestemte lovkrav knyttet til temaet midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf barnehageloven 18 og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet 1. Formålet med tilsynet er å medvirke til og sikre at sentrale føringer i regelverket blir ivaretatt. Gjennom kontroll med kommunens behandling av de rettslige kravene skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Temaet er valgt fordi personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagen. Pedagogen har et helhetlig ansvar for planlegging og vurdering, daglig omsorg for det enkelte barnet, for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen og for samarbeidet med barnets foresatte. Pedagogen har også et veiledningsansvar for det øvrige personalet samt medansvar for utviklingen av barnehagen som pedagogisk virksomhet og barnehagens samarbeid med andre tjenester. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Tinn kommune er gjennomført som et skriftlig tilsyn og ble åpnet gjennom brev 19.03.14. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Barnehagemyndighetens tilbakemelding på skriftlig tilsyn 29.04.14 med vedlegg: 4
o Egenvurderingsskjema o 12 eksempler på søknader og vedtak i saker om midlertidig dispensasjon 2.3 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder rettslige krav til tilsynstemaet og Fylkesmannens undersøkelser, vurderinger og konklusjoner. 3. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder - 1 Midlertidig dispensasjon 3.1 Rettslig krav Kommunen kan, etter søknad fra barnehageeier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjon. Dispensasjonen som gis er knyttet til den person det søkes dispensasjon for og til en konkret stilling i en konkret barnehage. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har gjennomgått innsendt egenvurderingsskjema med dokumentasjon og redegjørelser som er gitt for å bekrefte/underbygge barnehagemyndighetens svar. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen ser at barnehagemyndigheten har utarbeidet et eget skjema for søknad om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet. Skjemaet er omfattende og inneholder all nødvendig informasjon barnehagemyndigheten trenger som et utgangspunkt for behandling av en slik sak. Disse skjemaene blir også vist til i egenvurderingsskjemaet når kommunen skal begrunne sine svar. Samtidig viser eksemplene på vedtak i sakene om dispensasjon at kommunen foretar egne vurderinger, påser at dispensasjon gis til en person i en stilling i en barnehage. Dispensasjonene blir også gitt innenfor rammen av ett års varighet. Eksemplene viser også at barnehagemyndigheten vurderer vilkår ved dispensasjonen i hvert enkelt tilfelle. Søkers egnethet er i noen grad vurdert av barnehagemyndigheten, men kunne med fordel vært tydeliggjort ytterligere. Det er mulig å problematisere om barnehagens eier har gjort en reell innsats for å skaffe kvalifisert personale. Stillingene er lyst ut på kommunens hjemmeside og i noen grad i Rjukan Arbeiderblad. Kommunen må utvise skjønn i vurderingen av eiers innsats og vedlagte eksempler tyder på at det er gjort. Alle vedtak barnehagemyndigheten har fattet om dispensasjon er stilet til barnehagen. Dette identifiserer mottaker, samtidig vil det å ta inn barnehagens navn også i vedtaket bidra til en tydeliggjøring av vedtakets omfang. 5
3.4 Fylkesmannens konklusjon Tinn kommune som barnehagemyndighet sikrer at de rettslige kravene til behandling av og vedtak i saker om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder blir ivaretatt. 4. Avslutning av tilsynet Fylkesmannen har ikke avdekket lovbrudd på det lovområdet som det har vært ført tilsyn på. Fylkesmannen vil påpeke at våre konklusjoner bygger på et konkret materiale og bare tar utgangspunkt i status på det tidspunktet tilsynsrapporten er datert. Fylkesmannen avslutter tilsynet med dette temaet med Tinn kommune som barnehagemyndighet med oversendelse av denne rapporten. Solrun N. Fleischer utdanningsdirektør sign. Jan Collier seniorrådgiver 6