FORORD Arkidéco AS har på vegne av Tønsåsen AS utarbeidet planprogram for detaljplan 2-046 Tønsåsen boligfelt. Planen skal legge til rette for utbygging av eneboliger, rekkehus og leiligheter på tidligere ubebygd areal, samt nødvendig infrastruktur. Behov for planprogram: Noen av eiendommene innenfor planområdet ønskes omregulert fra LNF til boligformål. De øvrige eiendommene er i kommuneplanens arealdel avsatt til boligformål med høy utnyttelse. I tillegg planlegges det for en videreføring av gang- og sykkelvegen til ny innkjørsel og eventuelt forbi området. Denne er ikke medtatt i kommuneplanen, og må dermed behandles i planprogrammet. Forslag til planprogram datert 30.10.15 ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 31.10.15 15.12.15. Utlegging av planprogram og oppstart av planarbeidet ble samtidig kunngjort i avis og gjort tilgjengelig på kommunens hjemmeside. Innspill/merknader til høringen er innarbeidet i det endelige planprogrammet. Høringsuttalelsene samt forslagsstillers kommentarer følger som vedlegg. Fastsatt planprogram vil gjøres tilgjengelig på Stjørdal kommunes hjemmesider etter vedtak. Planprogram datert 25.01.16 er fastsatt av kommunestyret i Stjørdal kommune i sak nr.. den. Arkidéco AS 25.01.16 2
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 BAKGRUNN 1.1 Hensikten med planen 5 1.2 Forslagsstiller, plankonsulent, eierforhold 5 1.3 Tidligere hendelser i saken 5 1.4 Krav om planprogram og konsekvensutredning 5 2 PLANPROSESSEN 2.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstar 6 2.2 Kontakt med berørte parter, medvirkning, uttalelser og innspill 6 2.3 Foreløpig fremdriftsplan 6 3 OVERORDNEDE PLANER OG RETNINGSLINJER 3.1 Statlige retningslinjer 6 3.2 Fylkesplaner 6 3.3 Kommuneplanens arealdel 6 3.4 Tilstøtende og berørte reguleringsplaner 8 4 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet, avgrensning av planområdet 8 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk 8 4.3 Stedets karakter 8 4.4 Landskap og vegetasjon 8 4.5 Kulturminner og kulturmiljø 8 4.6 Naturverdier og rekreasjon 9 4.7 Infrastruktur og transport 9 4.8 Topografi og grunnforhold 9 4.9 Vegetasjon og klima 9 4.10 Bebyggelse 9 4.11 Teknisk infrastruktur 9 4.12 Støyforhold og luftforurensning 10 4.13 Universell utforming 10 4.14 Barns interesser 10 4.15 Sosial infrastruktur 10 5 FORMÅL MED OMDISPONERINGEN, fremtidig situasjon 5.1 Planlagt arealbruk, reguleringsformål og arealfordeling 10 5.2 Konsekvensutredning 10 6 AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER 6.1 Behov for redegjørelser og utredninger 11 6.2 Utredningstema 11 7 VEDLEGG 11 Arkidéco AS 25.01.16 4
1. BAKGRUNN 1.1 Hensikten med planen Hovedhensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for bygging av boliger i området. Hensikten med planprogrammet er å få behandlet spørsmålet om omregulering av en del av planområdet fra LNF til boligformål, samt videreføring av gang- og sykkelveg. I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2 skal det for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn utarbeides planprogram som grunnlag for videre planarbeid og konsekvensutredning. 1.2 Forslagsstiller, plankonsulent, eierforhold Tønsåsen AS er forslagsstiller for reguleringsplanen som utarbeides av Arkidéco AS. 1.3 Tidligere hendelser i saken Det er avholdt oppstartsmøte 24.09.15 mellom Tønsåsen AS, planlegger og kommunen. Momenter fra møtet: Kommunen mener det kan være naturlig å innlemme LNF-området i denne reguleringen, men at spørsmålet må tas stilling til gjennom behandlingen av et planprogram. Planprogrammet ble lagt ut på høring samtidig som det ble meldt oppstart av reguleringsarbeid. Det ble også opplyst om krav om forlengelse av gang-/sykkelveg samt tilrettelegging for kollektivtransport. Teknisk infrastruktur må utbygges/oppgraderes i fht overvannshåndtering og vanntilførsel. Overvannshåndtering er spesielt viktig i områder med krevende grunnforhold. Det tas hensyn til turstier/grønne korridorer i planen. Det opplyses at Lånke barneskole skal ha kapasitet til å ta imot en økning av elever. I hht geoteknisk rapport er det nødvendig med geoteknisk kompetanse i plan- og byggefase. 1.5 Krav om planprogram og konsekvensutredning Det er vurdert slik at det ikke utløser krav til konsekvensutredning, men krav til planprogram for de delene av planområdet som ikke er i hht overordnet plan, jfr. referat fra forhåndskonferansen. Aktuell omdisponering av areal er fra LNF til bolig, fra LNF til gang- og sykkelveg, fra LNF til busslomme. Det er ikke krav om konsekvensutredning for B5, kun for omdisponering av areal til andre formål enn avsatt i Kommuneplanens arealdel. Planprogram fastsettes av planmyndigheten i Stjørdal kommune etter høring. Fristen for å gi uttalelse skal være minst 6 uker. Vedtatt planprogram skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslaget. Et planprogram må inneholde: 1. Beskrivelse av formål med planarbeidet 2. Kort beskrivelse av planområdet (hvor, størrelse, dagens arealbruk) 3. Beskrivelse av alternative løsninger ( her:lnf eller bolig på deler av planområdet) 4. Si noe om aktuelle problemstillinger og vurderinger man vil gjøre. (Eks. bolig i stedet for LNF, trygg skoleveg; busslomme og gs-veg, geoteknikk osv) 5. Beskrivelse av planprosess ( varsel oppstart, høring og fastsetting av planprogram osv) og opplegg for medvirkning som er planlagt (eks møte med berørte parter) 6. Planprogrammet skal avklare rammebetingelser og grep for planarbeidet. Arkidéco AS 25.01.16 5
2. PLANPROSESSEN 2.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Kunngjøring om igangsatt planarbeid ble annonsert 31.10.15 i Stjørdalens blad samt på kommunens hjemmesider. Naboer og offentlige instanser ble varslet pr brev/epost. Frist for uttalelse til varsel om oppstart med planprogram var 6 uker, 15.12.15. Følgende ble varslt i tillegg til grunneiere og naboer: Nord-Trøndelag fylkeskommune, postmottak@ntfk.no Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, fmntpost@fylkesmannen.no Stjørdal kommune, postmottak@stjordal.kommune.no NTE nett AS, postmottak@nte.no Statnett, firmapost@statnett.no NVE Region Midt-Norge, rm@nve.no Statens vegvesen region Midt-Norge, firmapost-midt@vegvesen.no Telenor nett, sfn@telenor.com Innherred renovasjon, innherred.renovasjon@ir.nt.no Stjørdal fjernvarme, info@statkraft.no Norsk Friluftsliv (tdl. FRIFO) ja-ler@online.no 2.2 Kontakt med berørte parter, medvirkning, uttalelser og innspill: Det er avholdt to møter med representanter for grunneierne innenfor planområdet. De to grunneierne som har utbyggingsinteresser og ønske om å omregulere sine eiendommer fra LNF til boligformål blir sterkt delaktige i utformingen av planen, og det føres en tett dialog med disse. 2.3 Foreløpig fremdriftsplan Kunngjøring av planoppstart og planprogram: ultimo oktober 2015 Frist for merknad: 6 uker medio desember 2015 Fastsettelse av planprogram i Komité plan 1.kvartal 2016 Utarbeiding og innlevering av planforslag etter fastsettelse av planprogram 1.gangs behandling i Komité plan 2.kvartal 2016 Offentlig høring 3.kvartal 2016 2.gangs behandling i Komité plan 3./4.kvartal 2016 Vedtak i kommunestyret 4.kvartal 2016 3. OVERORDNEDE PLANER OG RETNINGSLINJER 3.1 Statlige retningslinjer - Barn og unges interesser, forskrift 1995-09-20-4146 Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. - Samordnet areal- og transportplanlegging - Universell utforming 3.2 Regionale planer og retningslinjer - IKAP, retningslinjer for Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen: Boligfelt over 15 boligenheter skal ha kollektivdekning 3.3 Kommuneplanens arealdel I gjeldende kommuneplan er størsteparten av området avsatt til formålet fremtidig boligområde. Det øvrige er avsatt til LNF-område. Dyrket areal ligger mellom eksisterende bebyggelse barnehage og areal for fremtidig bebyggelse boliger, og utgjør ca 4,5 daa utenom areal til gangog sykkelveg og beliggenheten samlet sett gjør det naturlig å vurdere dette i en felles regulering. Likeså medtas noe LNF-areal i randsonen av planområdet. Arkidéco AS 25.01.16 6
- 3.4 Tilstøtende og berørte reguleringsplaner Fig.2. 2-045 Reguleringsplan for Tønsåsen Fig.3. 2-052 Reguleringsplan for Fv 23, Gang- og Naturbarnehage, vedtatt 14.06.07. sykkelveg Lånke skole Tønsåsen, vedtatt 24.10.08 4. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet, avgrensning av planområdet Området ligger ca 6 km sør for Stjørdal sentrum, med adkomst fra Fylkesveg 23 i Lånke. Planområdet omfatter eiendommene som er listet opp på første side i beskrivelsen. Foreslått planområde er ca 49 daa. 4.2 Dagens arealbruk og tilstøtende arealbruk Avsatt i kommuneplanen: Fremtidig boligområde 29,0 daa, i tillegg til 3,5 daa som utgjør barnehagens uteområde. Resten er LNF-område med blandet bruk: 4,5 daa dyrka mark, 4,5 daa boligtomter med eneboliger, samt noe naturområde og veiareal. En liten del av området i nordvest er regulert i plan 2-045 til vegformål og frisiktsone. Denne delen tas inn i planen for å regulere inn videreføring av gang- og sykkelvegen. 4.3 Stedets karakter: Området fremstår som en blanding av landbruksområde, grøntområde og område med spredt bebyggelse. 4.4 Landskap og vegetasjon: Landskapet i planområdets nærhet er tilnærmet flatt bortsett fra den markant oppstikkende Tønsåsen. Den er hovedsaklig skogbevokst i likhet med den delen av planområdet som i kommuneplanen er avsatt til boligformål. LNF-området er delvis dyrket område, delvis bebygget med boligbebyggelse. 4.5 Kulturminner og kulturmiljø: Det er ikke registrert kulturminner i området. Arkidéco AS 25.01.16 8
regulert til fremtidig bebyggelse. Eliktrisitetsnettet har ikke kapasitet til denne utbyggingen, og må følgelig utvides/oppgraderes. 4.12 Støyforhold og luftforurensning: Støy: Området ligger utenfor støysone for flystøy. Det er ikke foretatt støyberegninger for trafikkstøy fra veg da det ikke anses aktuelt grunnet liten trafikkmengde, men det vil bli vurdert i det videre planarbeidet. Luftforurensning: Det er i dag ingen kjente forhold som gir luftforurensning. 4.13 Universell utforming: Området er lett tilgjengelig for universell utforming av uteområder, og det ligger til rette for å bygge boliger med tilgjengelig boenhet (det settes av en andel i reguleringsbestemmelser). 4.14 Barns interesser: Planområdet ligger nær skole (Lånke barneskole 400-500m) med gode adkomstforhold på gangog sykkelveg. To barnehager grenser til planområdet. Det er gode muligheter for lek og uteopphold i nærområdet; ved skolen ligger også idrettsanlegg med bl.a. kunstgressbane. 4.15 Sosial infrastruktur: Området sogner til Lånke barneskole og Halsen ungdomsskole. Nærmeste barnehage er Tønsåsen naturbarnehage som grenser til planområdet i nord og Maurtua barnehage i Folkets hus på motsatt side av Fv23. 5. FORMÅL MED OMDISPONERINGEN, fremtidig situasjon 5.1 Planlagt arealbruk, reguleringsformål og arealfordeling Området som søkes omdisponert fra LNF-område til boligformål, gang-/sykkelveg og busslommer er ca. 9,7 daa, av dette er 5,3 daa dyrket areal, resten boligbebyggelse. Fremtidig arealbruk: Boligformål: 38,3 daa (inkl. internt veg- og grøntareal og LNF) Grønt: 3,5 daa (uteområde barnehage) LNF: 3,9 daa (faresone skred) Veg: 2,8 daa ( Fv23 + gang-/sykkelveg) 5.2 Planprogram/konsekvensutredning Planprogrammet ligger i dette tilfellet til grunn for et planforslag uten konsekvensutredning da omfanget av omdisponeringen som behandles i planprogrammet er av beskjeden karakter og at konsekvensen kan utredes/beskrives i planbeskrivelsen, jfr. Forskrift om konsekvensutredning vedlegg III pkt h) større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. Alternativet til å omdisponere fra LNF til boligformål er at området blir som det er i dag, men evt beskåret av areal til gang- og sykkelveg samt busslommer. Dette vil gjøre det oppdyrkede arealet enda mindre drivbart, samt begrense mulighetene for høy utnyttelse i boligområdet B5, jfr. Kommuneplanens bestemmelse i 1.10.5 Boligbebyggelse skal ikke plasseres nærmere fulldyrka jord enn 20 m. En fordel med å omdisponere LNF-arealene til boligformål vil være at det totale antall boliger som medtas i planen blir større. Dette kan være med på å kompensere for en lavere utnyttelse grunnet begrensninger i grunnforhold og skredfare. En videreføring av gang- og sykkelvegen medfører også behov for behandling gjennom planprogram. Arkidéco AS 25.01.16 10
6. AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER 6.1 Behov for redegjørelser og utredninger Relevante plantema og problemstillinger vil i planforslaget bli utredet og beskrevet i samsvar med Stjørdal kommunes planveileder av 18.06.15. ROS-analyse er en del av utredningen og utarbeides i planforslaget. 6.2 Utredningstema - Jordvern Omdisponering av LNF-område og spesielt dyrket areal kan kun gjøres i spesielle tilfeller. Omdisponeringen fra LNF-område (Landbruk + Natur) til boligformål er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan 0-0-A Kommuneplan 2013-2022 arealdel. Det anses å være overveiende sannsynlig at den delen av planområdet senere vil bli omregulert til boligformål siden det er små arealer med dyrkajord som er meget uhensiktsmessig i drift, og at de ligger innklemt mellom boliger, barnehage og veg. At det blir etablert et større boligområde som grenser til dette vil gjøre det mer naturlig å innlemme LNF-området i dette slik at det kan få fordelene av en felles planlegging. - Vegføring gang-/sykkelveg Valg av side av Fv23 mht planområdet og mht fremtidig videreføring sørover. - Kollektivtransport/busslomme/trafikksikkerhet Plassering med hensyn til brukere og eksisterende og ny bebyggelse - Grunnforhold Det foreligger rapport etter grunnundersøkelser. Videre vurderinger i fht plassering og utforming av bebyggelse på areal med sensitiv leire - Ras/skred Det foreligger rapport etter undersøkelser. Videre vurdering i fht sikring/hensynssone. - Overvann/flom, vann, avløp, overvannshåndtering Dreneringsbehov pr. i dag og ved utbygging - Adkomst/avkjørsel Plassering i fht bruk og trafikksikkerhet. Samordning av trafikk internt i området. - Natur-, klima- og miljøforhold Plassering av bebyggelse i fht solforhold - Kulturlandskap Vurdering av hensyn til fjernvirkning - Barn og unge Uteoppholdsareal, sammenheng i uteområder, kommunikasjonslinjer - Støy Utenfor gul sone for flystøy, vurder evt støy fra Fv23 - Klima/energi KU i kommuneplanen: nærvarmeanlegg vurderes - Kulturminner ROS-analyse 7. VEDLEGG - Referat fra oppstartsmøtet - Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag - Forhåndsuttalelse fra NTE - Forslagsstillers kommentar til høringsuttalelsene Arkidéco AS 25.01.16 11