SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Steingildra Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 17/4286 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 18.10.2017 Formannskapet 30.10.2017 Kommunestyret 20.11.2017 NEDLEGGING AV AVDELING VISNES, AVALDSNES BARNEHAGE Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar at leiekontrakten med Hinderaker og Visnes Vel sies opp og driften i avdeling Visnes, Avaldsnes barnehage, opphører 14.08.2018.
SAKSFRAMSTILLING BAKGRUNN Avdeling Visnes, Avaldsnes barnehage, var opprinnelig eid og drevet av Hinderaker og Visnes Vel. Barnehagen startet som barneparkering i gamle brakker som ved ombygging ble godkjent som korttidsbarnehage i 1986. I 1993 ble den omgjort til halvdagsbarnehage. I 2000 overtok Karmøy kommune lønnskjøring og arbeidsgiveransvar for barnehagen og det ble inngått leieavtale for bygget mellom Hinderaker og Visnes Vel og Karmøy kommune. Bygget ligger på kommunal tomt. Karmøy kommunestyre vedtok i 2014 at det skulle bygges en 8-avdelings barnehage i sone fire, da det ut fra daværende finansieringsmodell viste at det ville være fordelaktig å samle flere små barnehager i én enhet. På den måten ville kommunens gjennomsnittlige kostnader bli redusert og dermed bidra til lavere tilskudd til private barnehager. Storesund barnehage og Avaldsnes barnehage, med avdeling Visnes, skulle derfor legges ned. I 2015 vedtok imidlertid formannskapet at rådmannen skulle legge fram ny sak om ny barnehage i sone fire, hvor en skulle se på en 6-avdelings barnehage og videre drift av Storesund barnehage. Kommunestyret vedtok at saken skulle utredes på nytt og legges fram i 2016. I 2016 vedtok kommunestyret at bygging av ny barnehage i sone fire skulle utsettes grunnet usikkerhet knyttet til barnetall. KAPASITET Barnehageplanlegging er utfordrende og uforutsigbart da endringer i fødselstall og endringer i velferdsordninger for familier og i arbeidsmarkedet, umiddelbart virker inn på søknaden til barnehager. Fødselstallene er nå synkende i alle soner. I sone fire ble Helganes barnehage lagt ned i 2015. Likevel er det ledig kapasitet i sonens seks barnehager. I følge prognoser i Karmøy kommunes BARNEHAGEPLAN 2014 2025, er det ikke behov for flere barnehageplasser i sonen. Ser en på befolkningsstatistikken i forhold til førskolebarn i sonen, er antall barn redusert med 30 fra 2010 til 2016. BYGG Avdeling Visnes holder til i lokaler som opprinnelig var brakkeløsninger. Lokalene tilfredsstiller ikke dagens krav til moderne barnehagedrift, verken for barn eller ansatte. Styrer, verneombud og bedriftshelsetjenesten har fått henvendelser fra personalet fordi de opplever at lokalene gir fysiske helsemessige utfordringer. I forbindelse med godkjenning av lokalene i henhold til «Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skole», konkluderer rapport fra inneklimamålinger, at målte CO2 verdier ligger over normer for inneklima.
BARN Til hovedopptaket for barnehageåret 2017/18, er det 18 plasser besatt. Blant disse barna er tre barn hjemmehørende i Visnes. De øvrige tilhører nærmiljøet og andre plasser i sonen. Avstanden fra Visnes til Avaldsnes barnehage er 4 km. PERSONAL Avdelingen er bemannet med tre ansatte. Dersom avdelingen legges ned, kan disse overføres til kommunens øvrige barnehager. Dette håndteres av personalavdelingen som tilpasser dette til ledig kapasitet i forhold til personale som er ute i ulike permisjoner og naturlig avgang og vil følgelig ikke innebære økte kostnader eller oppsigelser. ØKONOMI Endringen planlegges slike at den netto sett ikke påvirker barnehagesektorens økonomiske rammer. Den kommunale kapasiteten reduseres med 18 korrigerte heltidsplasser da kapasiteten i Avaldsnes barnehage ikke kan økes. Det må derfor tas høyde for at redusert kommunal kapasitet kan bety en økning hos private barnehager med 18 korrigerte heltidsplasser. I 2018 er det forventet en pris per korrigert heltidsplass på ca. kr.110.000, inkludert kapitaltilskudd og tilskudd til økt pedagogdekning. Rammen for tilskudd til private barnehager må dermed styrkes med kr.1.980.000 på årsbasis og budsjetterte midler til den kommunale barnehagedriften må derfor reduseres tilsvarende. Ved nedlegging av avdelingen på Visnes fjernes en hjemmel for pedagogisk leder og to hjemler for assistenter. Dette vil redusere kommunens lønnsbudsjett med kr.1.640.000. Kommunens kostnader vil i tillegg reduseres med kr. 80.000 til husleie, kr.100.000 til energi, kr.160.000 til renhold og kr.40.000 vedlikehold og forsikringer. Som kompensasjon for reduserte stordriftsfordeler styrkes barnehagenes vikarbudsjett med kr.40.000. Oppsummert vil dette se slik ut: Styrking av private barnehager kr.1.980.000. Besparelse for kommunen kr.2.020.000. Styrking av vikarbudsjettet kr. 40.000. Netto endring kr.0. RISIKOVURDERING En risiko med denne nedleggingen kan bli at det vil bli behov for plassene som legges ned. Etter rådmannens vurdering er denne risikoen lav da det er ledig kapasitet i sonen og at det vil være ledig kapasitet over lengre tid etter de siste prognosene for barnehagebehov 2017-2032. Prognoserapporten sier at «det kan være grunnlag for ytterligere reduksjoner i antall barnehageplasser». En annen risiko kan være at en ikke får plassert personalet. En anser at også her er risikoen lav, da det erfaringsmessig er «bevegelse» i både pedagoggruppene og øvrig personale i forhold til permisjoner og naturlig avgang. En tredje risiko er at foreldre ønsker å videreføre driften av barnehagen, noe som innebærer en lav risiko, da det er kommunen som er godkjenningsmyndighet og som kan stoppe slike initiativ med henvisning til behovet for barnehageplasser i kommunen. INFORMASJON Karmøy kommune har orientert styrer, personalet i barnehagen og foreldre om at det legges fram en sak om avvikling av denne avdelingen. Videre er fagforeningene orientert i møtet den
22.05.2017, sak 27/17 og AMU i møtet den 22.05.2017, sak 8/17. Eierrepresentant i Hinderaker og Visnes Vel er orientert. RÅDMANNENS KONKLUSJON Med bakgrunn i byggets forfatning og da søkermassen ikke gir grunnlag for videre drift, foreslår rådmannen at leieforholdet avsluttes. Rådmannen i Karmøy, 06.10.2017 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg:
SAKSPROTOKOLL - NEDLEGGING AV AVDELING VISNES, AVALDSNES BARNEHAGE Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 18.10.2017, saksnr. 38/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar at leiekontrakten med Hinderaker og Visnes Vel sies opp og driften i avdeling Visnes, Avaldsnes barnehage, opphører 14.08.2018.