2009-2029 Strategisk plan for næringsutvikling Vedtatt av Spydeberg kommunestyre 8.2.2011, sak nr.003/2011
INNHOLDSFORTEGNELSE Innledning... side 3 Status... side 5 Næringslivet i Spydeberg... side 7 Visjon og mål... side 9 Mål 1... side 10 Mål 2... side 11 Mål 3... side 12 Virkemidler og rammebetingelser... side 13 Separat vedlegg: Strategisk næringsplan - temaer og prinsipper, Næringsutvalget 8.6.2009 Strategisk plan for næringsutvikling 2
INNLEDNING Hvorfor en næringsplan? 80 % av alle arbeidsplasser skapes i dag innenfor servicenæringene. Spydeberg må tilrettelegge for utvikling av servicevirksomheter både i privat sektor og i offentlig sektor. Det handler om å skape et miljø for innovasjon og å tiltrekke seg investeringer og virksomheter. Ettersom Spydeberg ikke er eller vil bli et sted med tung industri, må det siktes mot både primæringene og avledede næringer og typiske sentrumsnæringer. Det betyr handel, administrasjon, konstruksjon, håndverk, logistikk, data, opplevelsesnæringer etc. Spydeberg skal være preget av blomstrende landbruksnæringer og produktene fra landbruket bør være grunnlag for videre produkt- og næringsutvikling. Bearbeiding av landbrukets naturlige produkter gir et betydelig potensial for lokal næringsutvikling. Når det gjelder transport og logistikk så er Spydeberg i et gunstig lokalisert område med nærhet til E18, Follo og Oslo. Samtidig vil tunge logistikkanlegg nær sentrum stå i motstrid til utvikling av et attraktivt sentrum. Videre utvikling av Løvestad og Myrer Skog-området bør vies særlig oppmerksomhet rent estetisk. Spydeberg næringsutvalg: Ivar Vågen, leder Randi Liverud Britt E. Gulbrandsen Kristin Joakimsen Alf- S. Johansen Jarl Meland Håkon Bach Mikkelsen Rune Myklebust, sekretær Vara: 1. Johan Bjerke 2. Marta Daltveit Lindås 3. Thorer Egeland En av de viktigste nærings -problemstillinger for Spydeberg er knyttet til utviklingen av selve tettstedet. Et attraktivt sentrum vil kunne tiltrekke seg en rekke nye virksomheter og kreative individer som ønsker å bo og drive næring i Spydeberg. Når prognosene tyder på 2000 nye boliger i tettstedet innenfor en 20 års periode og kanskje 4000 i løpet av en 40 års periode, i tillegg til 100 til 200 virksomhetsbygg, så er dette en planutfordring. Ikke minst er parkeringsproblematikken og transport i det hele tatt en vesentlig utfordring. Det fremtidige Spydeberg krever en god plan. Forholdet mellom tettstedet og områdene utenfor og til andre regionale sentra bør også behandles. Spydeberg må finne sin plass i den regionale sammenhengen. Det bør samarbeides aktivt med de andre kommunene i regionen, bl.a. om næringsutvikling og næringsområder. Kommunens serviceapparat og plansiden må i betydelig sterkere grad enn i dag innrettes mot næringsutvikling. Næringsplanen skal stimulere til en målrettet og ønsket utvikling av det lokale næringslivet. Kommunens rolle skal primært være å tilrettelegge blant annet gjennom næringsplanen og være aktiv medhjelper og å stimulere til å etablere, utvikle og å drive næring i Spydeberg kommune. Strategisk plan for næringsutvikling 3
Hva er en strategisk næringsplan? Strategisk planlegging er to ting; en arbeidsform og et plandokument. Den skal være overordnet og langsiktig. Arbeidsopplegget kjennetegnes i første rekke av bred deltakelse hvor ulike miljøer og enkeltpersoner møtes i forpliktende samarbeid. Planen er først og fremst et verktøy til internt bruk i kommunen, men kan også med fordel leses av næringslivet selv. Planen gir ikke føringer for alle kommunens oppgaver innenfor næringsutvikling, men setter fokus på noen av de mest konkrete oppgavene og skal aktivt legge til rette for og stimulere til ønsket næringsutvikling. Nye muligheter!? Noen frykter at Spydeberg sentrum kan bli en bakevje etter flyttingen av E 18; en utfordring planen prøver å gi svar på. Oppslag fra Smaalenenes Avis 8. oktober 2009. Ca. 90 innbyggere møtte fram for å diskutere sentrumsutviklingen. Prosess Spydeberg næringsutvalg har hatt ansvaret for prosessen og utarbeidelsen av planen fram til politisk behandling. Det er våren 2008 gjennomført kreative seminarer med eksterne innledere, representanter fra det lokale næringslivet og foreninger og lag, samt med representer fra den kommunale administrasjonen. Et foreløpig utkast ble presentert og drøftet i februar 2009 i et testseminar med representanter fra offentlige myndigheter, politikk, næringsliv og organisasjoner. Planform Planen har status som kommunedelplan i henhold til plan- og bygningslovens kapittel 11 om kommuneplan Førende planer Arbeidet har tatt utgangspunkt bl.a. i gjeldende kommuneplan og Kommunedelplan for næring 1997-2016 Andre viktige planer vil være bl.a. Fylkesplanen Østfold mot 2050 og Strategisk Næringsplan for Indre Østfold 2009-2012 (p.t. under arbeid). Strategisk plan for næringsutvikling 4
STATUS Status bygger i hovedsak på data utarbeidet av Østfold Analyse. Dette fremkommer i vedlegget til planen, datert 8.juni 2009. Befolkning Befolkningen i Spydeberg utgjorde 1.1.2009 5.148 personer. Veksten de siste 10 årene har vært på til sammen 876 personer eller ca 88 personer pr år. Befolkningsveksten i Spydeberg har de siste 10 årene vært den nest høyeste blant alle kommunene i Østfold, og er også stor på landsbasis. Det er rimelig å anta at det vil være stor tilflytting til Spydeberg i de kommende årene. Senternivå Det forventes en økende befolkningsvekst i Spydeberg de neste årene, trolig nærmere 100 personer pr år. De aller fleste er innflyttere. Spydeberg kommune har ett klart sentrum: Det er området på begge sier av Stasjonsgata mellom nåværende E18 og jernbanen. Sentrum kalles også Stasjonsbyen. I henhold til SSB bor pr 1.1.2009 3.800 av kommunens 5.148 innbyggere der. Det er ca 75 % av befolkningen i hele kommunen. Spydeberg sentrum er i ferd med å vokse sammen med tettstedet Knapstad som ligger i nabokommunen Hobøl. Til sammen har tettstedene Spydeberg og Knapstad ca 4.700 innbyggere. Arbeidsmarked / sysselsetting / arbeidspendling Antall sysselsatte som arbeider i Spydeberg var i 2008 1.983 personer. 979 av disse både bor og arbeider i samme kommune. De resterende, 1.004 personer, reiser inn til kommunen for å arbeide. 448 personer fra Spydeberg reiser ut til andre kommuner i Indre Østfold for å arbeide, 690 personer reiste fra andre kommuner i Indre Østfold til Spydeberg for å arbeide Det er netto arbeidsinnpendling til Spydeberg fra de andre kommunene i Indre Østfold (2008) Det var i 2008 2.651 arbeidstakere bosatt i kommunen. 1.672 av disse reiste ut av kommunen for å finne arbeid. De fleste, 583 stk, reiste til Oslo. Næringsstruktur / utdanning Den bransjen som sysselsetter flest personer i Spydeberg pr 2007, er byggog anleggsvirksomhet. Deretter følger varehandel, hotell og restaurantvirksomhet og offentlig tjenesteyting. Bygg- og anleggsvirksomhet er den bransjen som har hatt størst vekst i perioden 2000-2007, med 107 %. Det skyldes trolig tilflytting av en stor entreprenørbedrift i 2006; Askim Entreprenør AS. Askim Entreprenør er den største private arbeidsgiveren målt i antall ansatte i Spydeberg pr 1.4.2009 med 131 ansatte. STØRSTE NÆRINGER 2007 1. Bygg og anlegg 2. Varehandel 3. Offentlig tjenesteyting 4. Privat tjenesteyting 5. Landbruk Strategisk plan for næringsutvikling 5
Spydebergs sentrale plassering i forhold til store arbeidsmarkeder i Follo og Osloområdet, gjør at man må anta at langt de fleste innenfor virksomhetsområde bygg og anlegg, arbeider utenfor egen kommune. I Spydeberg hadde i 2006 16,5 % av befolkningen utdanning på universitets- eller høyskolenivå. Dette er betydelig under landsgjennomsnittet på 24,4, %, men Spydeberg har det nest høyeste utdanningsnivået blant kommunene i Indre Østfold, hvor gjennomsnittet er 15,1 % Samferdsel E18 er den viktigste ferdselsåren gjennom Spydeberg. Den er for tiden under omlegging gjennom kommunen. Den nye traseen liger sør for den eksisterende, og Spydeberg sentrum vil etter omleggingen kunne utvikle seg annerledes enn hva som nå er praktisk mulig med en gjennomkryssende europavei med en årsdøgntrafikk på 14.000 kjøretøy. Østfoldbanens østre linje går gjennom kommunen med stoppested nord i Spydeberg sentrum. Banen er et viktig fremkomstmiddel for pendlere til Oslo og en mulighet for gods. Busstilbudet langs E18 har de senere årene overtatt mye av de togreisende, pluss at flere lar egen bil stå til fordel for kollektivtilbudet. Kommunalt samarbeid Spydeberg kommune er deltaker i en rekke Interkommunale selskap (IKS). Eksempler er Askim, Hobøl og Spydeberg Avløpssamarbeid (AHSA), PP-tjenesten i samarbeid med Hobøl og Skiptvet, Indre Østfold Legevakt, Indre Østfold kommunerevisjon m.fl. Kommunen har felles brannvern med Hobøl kommune og har også vedtatt felles skatteoppkrever med Hobøl. Landbrukskontoret for Askim, Hobøl og Spydeberg er lokalisert i Spydeberg. Der Spydeberg ikke kan tilby egne tilbud og attraksjoner så samarbeider man gjerne med nabokommunene. Strategisk plan for næringsutvikling 6
NÆRINGSLIVET I SPYDEBERG Det ble i februar og mars 2008 avholdt to kreative seminarer med til sammen ca 50 deltakere. Hensikten var blant annet å få fram visjoner for næringslivet i Spydeberg. På seminarene var det representanter fra næringslivet i Spydeberg, politikere og lag og organisasjoner. Det var også invitert eksterne foredragsholdere. Deltakerne fremhevet følgende hovedtrekk: Viktige utfordringer for næringslivet God infrastruktur Større arealtilgang Kommunen må være støttespiller Tilgang på kompetent arbeidskraft Forutsigbarhet i forvaltningen Hva slags næringsliv ønsker vi for Spydeberg? Kreative landbruksvirksomheter Ha rom for å utvikle det eksisterende næringslivet Service, handel, opplevelser Mer tilbud innen for Restaurant/overnatting Et miljøbevisst næringsliv Bygninger og anlegg med attraktiv utforming Hvordan få til den ønskede utviklingen for næringslivet i Spydeberg? God arealtilgang, lokale og regionale Større fortgang i E18-utbyggingen Tilbud om fjernvarme Kommunen bør følge opp bedriftene Opprette en næringshage / møteplass for kreativ tenking Ha gode bo- og oppvekstvilkår Ha gode tjenestetilbud Ha gode nettverk Hva bør lokalsamfunnet gjøre for å bli mer attraktivt? Ha positive holdninger fra kommunen og innbyggerne til næringsetablering Satse på å være miljøvennlige, stille miljøkrav Involvere næringslivet i kommunens næringspolitikk for bærekraftig verdiskaping Være villig til å investere og å være tydelig og langsiktig i sine planer Utvikle et attraktivt sentrum Ha et presentasjonsmateriell til borgerne og nye etablerere Strategisk plan for næringsutvikling 7
Spydeberg sentrum 1959 (Foto: Østfold Fylkesbilbliotek) Spydeberg sentrum 2007(Foto: Benny Hansen, Smaalenenes Avis) Løvestad Industriområde / Næringsområde 2007. Foto: Nils Atle Grutle, Smaalenenes Avis Et område med utfordringer og muligheter for utvikling som et ledd i Sentrumsplanen! Strategisk plan for næringsutvikling 8
VISJON OG MÅL VISJON Næringspolitikken for Spydeberg kommune skal være bygget på visjonen Miljøkommunen Spydeberg og bidra til at dette gir et konkurransefortrinn for næringslivet. Førende for kommunens miljøarbeid vil være FNs definisjon på bærekraftig utvikling, som omfatter både økologiske, økonomiske og sosiale forhold, og aktivt bidra til internasjonale miljøavtaler som nasjonen Norge forplikter seg til. MÅL 1: Spydeberg skal være en attraktiv og servicevennlig kommune for næringslivet. 2: Spydeberg skal utvikle et attraktivt og dynamisk sentrum med variert service både for innbyggere og næringsliv 3: Spydeberg vil at hele kommunen skal kunne tas i bruk til næringsvirksomhet Økonomisk virksomhet skaper næringsanlegg og forandrer landskapet. ( Foto: Alf S. Johansen, 2009) Tiltak som er skrevet med rødt er hentet fra den opprinnelige plane T En miljøvisjon bør gjenspeiles i det visuelle uttrykket. Næringsplanen tar denne utfordringen og peker på behov for forandring for å styrke Spydebergs konkurranseevne og bærekraft. Strategisk plan for næringsutvikling 9
MÅL 1: Spydeberg skal være en attraktiv og servicevennlig kommune for næringslivet En viktig forutsetning for å kunne fremstå som et attraktivt sted for etablering og drift av næring, er hvordan kommunen tar i mot og forvalter næringslivet. Et av de sikreste kriteriene på en næringsvennlig kommune, er å kunne fremstå som profesjonell ved å ha god innsikt i næringslivet, ha klare interne ansvarslinjer, være forutsigbar og effektiv. Strategi Spydeberg kommune skal gjennom positive holdninger, effektive beslutningsprosesser og tjenester gjøre det lett og attraktivt å etablere, drive og videreutvikle næring i Spydeberg. Tiltak Skolere kommunens ansatte og for å styrke Spydeberg som en næringsvennlig kommune Utvikle folkevalgtes kompetanse for næringsutvikling Kommunen skal være i positiv dialog med næringslivet Som ledd i utvikling av Miljøkommunen utredes mulighetene for etablering av en miljøskole i Spydeberg for utvikling av miljøkompetanse, gjerne i samspill med Universitetet i Ås Kommunens årsmelding skal som eget tema ha en miljøstatus for gjennomførte tiltak og aktuelle utfordringer, herunder også avfallshåndteringen i kommunen og regionen Spydebergs næringsdrivende og innbyggere er opptatt av kommunens rolle. Næringsplanen stiller krav til kommunen om å være servicevennlig og at dette må gjenspeiles i holdninger, kunnskap, rutiner og tiltak. (Bildet er fra Smaalenenes Avis, 8.oktober 2009) Strategisk plan for næringsutvikling 10
Mål 2: Spydeberg skal utvikle et attraktivt og dynamisk sentrum med variert service for både innbyggere og næringsliv Spydeberg tettsted bør bli mer attraktivt og konkurransedyktig. Arkitektur, design, kommunikasjon etc. bør utformes slik at man får lyst til å investere og drive næringsvirksomhet i Spydeberg. Næringsområdene Løvestad og Myrer Skog ligger ved inngangsporten til Spydeberg fra vest og kommunen ser det som en utfordring å skape en innbydende velkomst. Strategi Kommunen vil i samarbeid med borgerne (innbyggerne og næringslivet) bidra til en fornyelse av sentrumsområdet slik at Spydeberg sentrum framstår som attraktivt og dynamisk. En fornyelse bør innebære fortetting, ansiktsløftning og transformasjon(forandring av arkitektur, design og bruk) av eksisterende bebyggelse og ubebygde arealer der dette er nødvendig. I denne sammenhengen må man også åpne for mer blandede formål i arealplanbestemmelsene. Det er spesielt viktig å skape et levende sentrum med mennesker, liv og røre i handelssentrumet (sentrumskjernen). Aktiviteter Utarbeide en sentrumsplan i et samarbeid mellom borgerne (innbyggerne, næringslivet, organisasjoner) og kommunen om utvikling av sentrum Tilknytte seg ekspertise på sentrumsutvikling og fortetting (ny urbanisme) Samarbeide med de andre kommuner i regionen om kommuneplaner for å oppnå helhetlig planlegging på tvers av kommunegrensene og for å redusere nedbygging av dyrket mark Spydeberg og Hobøl kommuner samarbeider om den videre utviklingen av sentrumsområdet Spydeberg -Knapstad og næringsområdene Løvestad, Myrer skog og Holt. Stimulere til attraktiv utforming av nye næringsbygg som er i tråd med planen for sentrumsutviklingen Det må utvikles et variert parkeringstilbud og trafikkløsninger som ikke overbelaster veinettet og fører til trafikkork Utvikling av et variert botilbud, attraktive offentlige møteplasser, torg og grøntområder vil bidra til å skape mer liv i sentrumskjernen og gjøre det mer interessant å etablere handel, restauranter og annen privat tjenesteyting Videreutvikle gode kulturtilbud og andre offentlige tilbud som kan bidra til å styrke et levende sentrum Som følge av flytting av E18 skal området rundt Myrakrysset planlegges på nytt med henblikk på å gjøre det mer attraktivt å ferdes og drive næringsvirksomhet i området Strategisk plan for næringsutvikling 11
Mål 3: Spydeberg vil at hele kommunen skal kunne tas i bruk til næringsvirksomhet Strategi Hele kommunen skal kunne tas i bruk til næringsvirksomhet. Dette skal skje på de premisser som forøvrig gjelder for etablering av næringsvirksomhet. Spydeberg kommune skal være positiv til nye ideer og etablering av virksomheter som naturlig kan høre hjemme også utenfor sentrum. Som en del av Spydeberg kommunes generelle visjon miljøkommunen, skal Spydeberg fremstå som særlig attraktiv for etablering og utvikling av grønt næringsliv og vil spesielt stimulere til miljøvennlig landbruk og andre virksomheter med miljøprofil. Det er særlig viktig å ta vare på dyrkbar og produktiv mark for fremtidige generasjoner. Det skal særlig legges til rette for etablering av kunnskapsbasert næring i sentrumsområdene. Det oppfordres tilutvidet samarbeid mellom høyskoler, universiteter og kunnskapsbedrifter. Innenfor sentrumskjernen i Spydeberg bør det stimuleres til bruk av miljøvennlig energi (fjernvarme og nærvarme) ved all nybygging, og ellers i de områdene hvor det foreligger en reell mulighet for å knytte seg til et slikt tilbud. Aktiviteter Spydeberg kommune arrangerer årlig seminar med fokus på næringsliv og miljø. Spydeberg kommune oppretter et næringsfond for miljørettet næringsutvikling. Det settes miljøkrav til søkerne om for eksempel miljøsertifisering, bruk av miljøvennlig energi m.m. Universitetet for miljø- og biovitenskap på Ås (UMB), skal være en naturlig samarbeidspartner for konkrete grønne næringslivsprosjekter i Spydeberg kommune. Etablering av nytt næringsliv bør basere seg på fornybar energi og kommunen skal jobbe for at eksisterende næringsliv også skal tilbys fornybar energi. Det bør utredes hvordan Spydeberg i og utenfor sentrum kan tilby flere produkter innenfor reiselivsnæringen, opplevelser og rekreasjonstilbud. I denne sammenhengen bør man spesielt vurdere hvordan vassdragene og andre attraksjoner kan utnyttes bedre. Fossumkollektivet har vært en betydelig arbeidsplass i Spydeberg gjennom flere år. Holli Mølle leverer økologisk mel. Planen er opptatt av at hele kommunen skal kunne tas i bruk til næringsvirksomhet. Spydeberg er og skal være en landbrukskommune som ligger tett på et stort marked for både opprinnelige og bearbeidede landbruksprodukter. Den bør også kunne omfatte utvikling av næringsrettet reiseliv for opplevelser, rekreasjon, rehabilitering, undervisning m.v. Strategisk plan for næringsutvikling 12
VIRKEMIDLER OG RAMMEBETINGELSER Virkemidler Spydeberg kommune, eventuelt i samarbeid med andre, vil etablere et næringsfond for stimulering av miljøvennlig omstilling og utvikling av det lokale næringslivet. Dette som et tillegg til andre offentlige økonomiske virkemidler. Fondet bør årlig tilføres midler. Rammebetingelser Gjeldende Fylkesplan for Østfold og Næringsplan for Indre Østfold bør være med på å danne rammebetingelser for utvikling av næringsarealer og boområder i Spydeberg. Ved all utvikling av næringsarealer og boligområder i Spydeberg skal tilgjengelighet for funksjonshemmede være en viktig rammebetingelse. Det vises til vedlegget, punkt 8. Innspill til andre planer Det vises til vedlegget, punkt 7. Innspill til Sentrumsplanen er sendt prosjektledelsen. Handlinger og tiltak Det vises til vedlegget, punkt 6. Profilering av kommunen Et konsentrat av den endelig vedtatte Næringsplanen vil bli lagt ut på kommunens hjemmeside som en e- brosjyre som ajourføres fortløpende. Kommunen skal etablere en ordning med et årlig nyhetsbrev til næringslivet i kommunen. Kommunen skal ha et aktivt forhold til samarbeid med andre kommuner i Indre Østfold og være med på å profilere regionen som helhet. Spydeberg skal også samarbeide aktivt med de øvrige nabokommunene. (Denne planen er vedtatt av Spydeberg kommunestyre i møte 8.2.2011, sak nr.003/2011) Strategisk plan for næringsutvikling 13