ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak GRAVS GRAVESERVICE AS Heliveien 389 1820 SPYDEBERG Deres ref.: Vår ref.: 2016/3925/NINBER2 Arkivkode: 126/86 Dato: 16.02.2017 Delegert behandling av sak D 46/17 DISPENSASJON I HENHOLD TIL PBL. 19-2 OG TILLATELSE TIL ETABLERING AV RENSEANLEGG I HENHOLD TIL PBL. 20-3 Søknad datert: 28.10.2015 Søknad komplett: 02.12.2016 Matrikkel: Gnr.: 126 Bnr.: 86 Fnr.: Snr.: Eiendommens adresse: Svartholveien 24, 1404 Siggerud Tiltakshaver: Christer Sandvik Ansvarlig søker: Gravs Graveservice AS Dispensasjonen er behandlet i møte for Uteknikk og utvikling i saksnr. 4/17 i møte 02.02.2017. Vedtak om tillatelse til etablering av renseanlegg er behandlet etter delegert myndighet fra kommunestyret. VEDTAK: 1. Utvalg for teknikk og utvikling fattet følgende vedtak: Jfr. Plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 for søknadspliktig tiltak i LNF område og punkt 2.17 da tiltaket vil plasseres i byggeforbudsbeltet på 100 m fra Bindingsvann. avløpssystem er viktig for kommunens innbyggere, samt at de forurensningsmessige hensyn bedres ved etableringen av et nytt VA anlegg. Det omsøkte tiltak skal i hovedsak utføres i grunnen, og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Det omsøkte tiltak vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre kulturlandskapet i nevneverdig grad. 2. Vedtak etter delegert myndighet fra kommestyret er som følger: I henhold til plan- og bygningslovens 20-3 gis det tillatelse til etablering av nytt avløpsanlegg i samsvar med innsendte søknad. Dispensasjon og tillatelsen bortfaller dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år etter at tillatelse er gitt. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. plan- og bygningsloven 21-9. Fristene kan ikke forlenges. Postadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Besøksadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Organisasjonsnr.: 964 949 581 Internett: www.enebakk.kommune.no E-post: postmottak@enebakk.kommune.no Telefon: 64 99 20 00 Telefaks: 64 99 20 09
Sak D - side 2 Foretak erklært ansvarsrett: Ansvarlig foretak: Gravs Graveservice AS Org.nr.: 993898295 Heliveien 389, 1820 Spydeberg Fagområder og tiltaksklasse som foretaket har erklært ansvarsrett for: Ansvarlig søker Pro, tkl. 1 Prosjektering av avløpsanlegg Utf, tkl. 1 Etablering av avløpsanlegg Sentr. godkj X Saksopplysninger: Se vedlagte saksframlegg for behandling av søknad om dispensasjon for bakgrunn og informasjon om tiltaket. Ferdigstillelse: Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest jf. pbl. 21-10, som utstedes av kommunen når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon og erklæring om ferdigstillelse fra ansvarlig søker. Gebyr: I henhold til gebyrregulativ for behandling av natur, areal og byggesaker i Enebakk kommune for 2015 (søknadstidspunkt), fastsettes gebyret til følgende: kr. 16.140,- for behandling av dispensasjon (vare 66301) kr. 6.800,- for behandling av avløpsanlegg (vare 66271) Regning på saksbehandlingsgebyr ettersendes tiltakshaver. Vi gjør spesielt oppmerksom på følgende: Arbeidet må utføres etter plan- og bygningsloven med tilhørende bestemmelser. Det må utføres nødvendig kontroll med at dette ivaretas. Enebakk kommune forhåndsvarsler om at det kan bli utført tilsyn på tiltaket. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av opprinnelige og nye tiltakshavere. Det samme gjelder ved eierskifte, jf. pbl 23 nr. 2. Bygningen/tiltaket må ikke tas i bruk til annet formål enn det denne tillatelsen forutsetter. Klageadgang : I samsvar med 1-9 i plan- og bygningsloven og forvaltningslovens kap. VI, 28-33 kan vedtaket påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Klagefristen er 3 -tre- uker fra vedtaket kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal være skriftlig og undertegnet. Den skal angi det vedtak som det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner De vil anføre for klagen. Klagen stiles til Fylkesmannen, men sendes til kommunen, som kan omgjøre sitt vedtak eller videresende klagen til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Med vennlig hilsen John Robert Bjørnstad enhetsleder natur, geodata og byggesak Nina Bergseth byggesaksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent.
Sak D - side 3 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2016/3925 Arkivkode: 126/86 Saksbehandler: Nina Bergseth Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 4/17 Utvalg for teknikk og utvikling 02.02.2017 Behandling av dispensasjon fra kommuneplanen for etablering av nytt avløpsanlegg, 126/86 - Svartholveien 24. Dokumenter som er vedlagt: Pålegg om oppgradering av avløpsanlegg datert 14.07.2010 Informasjon om valg av løsning Situasjonskart Kartutsnitt 1/1000 og 1/2500 Dokumenter som ikke er vedlagt: Andre dokumenter i saken RÅDMANNENS INNSTILLING: Jfr. Plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 for søknadspliktig tiltak i LNF område og punkt 2.17 da tiltaket vil plasseres i byggeforbudsbeltet på 100m fra Bindingsvann. avløpssystem er viktig for kommunens innbyggere, samt at de forurensningsmessige hensyn bedres ved etableringen av at nytt VA anlegg. Det omsøkte tiltak skal i hovedsak utføres i grunnen, og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Det omsøkte tiltak vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre kulturlandskapet i nevneverdig grad. Saksprotokoll for Utvalg for teknikk og utvikling - 02.02.2017 Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. VEDTAK: Jfr. Plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 for søknadspliktig tiltak i LNF område og punkt 2.17 da tiltaket vil plasseres i byggeforbudsbeltet på 100 m fra Bindingsvann.
Sak D - side 4 avløpssystem er viktig for kommunens innbyggere, samt at de forurensningsmessige hensyn bedres ved etableringen av at nytt VA anlegg. Det omsøkte tiltak skal i hovedsak utføres i grunnen, og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Det omsøkte tiltak vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre kulturlandskapet i nevneverdig grad. SAKSUTREDNING: Sammendrag Kommunen har mottatt søknad om etablering av nytt avløpsanlegg som erstatning for tidligere anlegg som ikke lenger tilfredsstiller offentlige krav til rensing. Renseanlegget skal tilknyttes eksisterende enebolig på eiendom gnr. 126 bnr. 86 med adresse Svartholveien 24. Bakgrunn Eiendommen er en uregulert boligeiendom beliggende i LNF-område i kommuneplanen for Enebakk kommune. Jfr. kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1 kan det kun gis tillatelse til bygg- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruk og landbruk pluss, samt kommunens tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv. Kommuneplanens bestemmelse punkt 4.3 åpner for at det på eksisterende bebygde boligeiendommer i LNF-område kan godkjennes tiltak etter pbl. 20-4a, b, c og e og 20-5. Med bakgrunn i at omsøkte tiltak skal behandles etter pbl. 20-3, er igangsettingstillatelse til tiltaket betinget av at det kan gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 4.1. Det omsøkte tiltak er plassert med en avstand på ca. 30 m til Bindingsvann. Jfr. kommuneplanens bestemmelse punkt 2.17 er alle tiltak etter pbl. 1-6 forbudt nærmere enn 100 meter fra innsjøer og tilhørende elver i LNF-områder. Dette medfører at igangsettingstillatelse også er betinget av dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt 2.17. Dispensasjon er søknadspliktig jfr. pbl. 19-1. Dette medfører at kommunen må vurdere om det kan gis dispensasjon til gjennomføring av tiltaket jfr. pbl. 19-2. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse vesentlig tilsidesettes. Det må deretter vurderes om det bør gis dispensasjon dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Innsendte søknad er nabovarslet jfr. plan- og bygningslovens 21-3. Det foreligger ingen merknader mot gjennomføring av tiltaket. Saksopplysninger Det omsøkte tiltaket søkes gjennomført for at bolighuset skal ha en tilfredsstillende avløpsløsning. Anlegget skal i hovedsak legges i grunnen og tiltaket vil ikke berøre dyrket mark. Denne eiendommen er beliggende ved Bindingsvann innenfor MORSA vannområde. Et sentralt mål for MORSA vannområde (Vansjø-Hobølvassdraget) er å gjøre drikkevannskilden til Moss, Vansjø, renere. Bindingsvann, Langen, Våg og Mjær, samt bekkene som starter i vannskille mellom Kirkebygda og Ytre Enebakk renner videre i Hobølvassdraget og ut i Vansjø.
Sak D - side 5 Som følge av Morsaprosjektet har flere husstander mottatt varsel om pålegg om oppgradering av avløpsanleggene sine. Varsel om pålegg og pålegg om oppgradering av avløpsanlegg ble sendt i 2010. Frist før gjennomføring var satt til 30.09.2012. Søknad om utslippstillatelse med tilhørende søknad om tillatelse til tiltak ble først innsendt i oktober 2015. Gjennomføring av det omsøkte tiltak er betinget av omsøkt og gitt utslippstillatelse i henhold til forurensingsforskriftens 16-4 og «Retningslinjer for mindre avløpsanlegg i Enebakk kommune». Søknad om utslippstillatelse er innsendt og Enebakk kommune v/enhet for Eiendomsforvaltning og kommunalteknikk har i vedtak datert 02.12.2016 fattet vedtak om å gi utslippstillatelse under følgende forutsetninger: Minirenseanlegget som velges må være typegodkjent hos Sintef etter NS-12566-3 og ha vist å rense 90 % for både fosfor og organisk stoff Minirenseanlegget og etterbehandlingstrinnet må være dimensjonert for en boenhet Utslippet fra minirenseanlegget etterbehandles i filterkum Det skal ikke ledes dreneringsvann/regnvann til anlegget siden dette kan gi dårligere funksjon. Røret fra huset til anlegget må være tett Anleggene skal plasseres slik at det er tilgjengelig for service, vedlikehold og tømming Det må etableres drifts- og serviceavtale for minirenseanlegget og filterkummen Brukerinstruks for anleggene må overholdes Våtslam på anleggene tømmes i kommunal regi etter leverandørens anvisninger Anleggene skal etableres i henhold til leverandørens anvisninger. Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra kommuneplanen? Lovens formål Plan- og bygningslovens formål fremkommer av 1-1. Loven skal fremme bærekraftig utvikling, oppgaver skal samordnes og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Det skal sikres at tiltak utføres forsvarlig i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planleggingen og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Det skal spesielt legges vekt på universell utforming, barn og unges oppvekstmiljø og estetisk utforming av omgivelsene. Kommuneplanens formål En kommuneplan er vedtatt med hjemmel i Plan- og bygningslovens kap. 11. Det kan derfor vurderes å gi dispensasjon, jfr. 19-2. Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsverktøy for arealbruk, og er forankret i en omfattende prosess med medvirkning og politisk vedtak i kommunestyret. En dispensasjon vil kunne tilsidesette viktige formål som hensyn til forutsigbarhet, demokratisk prosess og medvirkning, ensartethet og rettferdig behandling. Klima- og miljømessige forhold Alle søknader om tiltak skal vurderes etter naturmangfoldlovens 8-12, i tillegg til etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer at offentlig tillatelse skal, så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkning. Bygningsmyndigheten har sjekket naturregistreringene i kommunal kartportal samt Naturbasen (DN) og Artsdatabanken. Det er ikke funnet registreringer av betydning for det omsøkte tiltaket.
Sak D - side 6 Økonomiske forhold Det foreligger ingen økonomiske forhold som er relevant for vurderingen. Risikovurdering Avløpsanlegget med tilhørende trase er prosjektert plassert i område som i nasjonal løsmassedatabase er registrert med bart fjell, stedvis tynt løsmassedekke. Kommunen vurderer at tiltaket kan gjennomføres uten fare for ras og skred. Alternative løsninger Det innvilges ikke dispensasjon for oppgradering av nytt renseanlegg på eiendommen. Eneboligen vil da ikke kunne tilfredsstille offentlige krav til rensning. Uttalelse fra berørte myndighter Jfr. Plan- og bygningslovens 21-5, har den kommunale bygningsmyndighet samordningsplikt. Når et tiltak er betinget av tillatelse eller samtykke fra en annen myndighet, eller planer for tiltak skal legges fram for en slik myndighet, kan kommunen vente med å avgjøre saken inntil det foreligger avgjørelse eller samtykke som nevnt. Innsendte søknad har vært oversendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune og NVE region øst for uttalelse. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i brev datert 03.01.2017 uttalt deler av tekst som følger: Fylkesmannen har vurdert at tiltaket ikke i vesentlig grad tilsidesetter nasjonale eller regionale hensyn som vi er satt til å ivareta. På denne bakgrunn har vi ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen legger til grunn at kommunen foretar en grundig vurdering ut fra lokale forhold, etter reglene i plan- og bygningsloven kapittel 19. Akershus fylkeskommune har i e-post datert 10.01.2017 uttalt følgende: Tiltaket er vurdert ut fra fylkeskommunens rolle som regional fagmyndighet for kulturminner. Området er ikke befart. Uttalelsen gis på grunnlag av arkivmateriale. Det er ingen registrerte fornminner der tiltaket skal gjennomføres. Potensialet for å gjøre funn av automatisk fredete kulturminner anses som lavt grunnet topografien og tiltakets begrensede omfang. En nærmere utredning av forholdet til automatisk fredete kulturminner anses ikke som nødvendig. Fylkesrådmannen ber om at de som skal utføre arbeidet i marka gjøres særlig oppmerksomme på at det kan være ukjente fornminner i området. Alle fornminner er fredet, også slike som ikke er registrert. Dersom man støter på et fornminne skal arbeidet straks stanses i den utstrekning det berører fornminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Rette myndighet, Akershus fylkeskommune, skal straks varsles i henhold til kulturminneloven 8, 2. ledd. NVE har i epost datert 02.01.2017 uttalt at de ikke har noen merknader til de fremlagte planer. Vurderinger og begrunnelse I grunnlaget for avgjørelsen om det skal gis dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 for gjennomføring av tiltaket, må det legges vekt på om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen er målet om
Sak D - side 7 å bevare områder som kan nyttes til landbruk og unngå at tiltak kommer i konflikt med bevaring av friluftsliv, det biologiske mangfoldet eller andre naturtyper av verdi. Hovedhensynet til bestemmelsen relatert til byggegrensen til vassdrag er særlig å bevare vegetasjonssoner ned mot vassdrag som bidrar til mindre jordtap og forurensing, i tillegg til at vegetasjonssonene fungerer som viltkorridorer og verdifulle naturområder. Det omsøkte tiltaket søkes gjennomført for at bolighuset skal ha en tilfredsstillende avløpsløsning. Anlegget skal i hovedsak legges i grunnen og tiltaket vil ikke berøre dyrket mark. Det omsøkte tiltak vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre kulturlandskapet i nevneverdig grad. En vurdering av de ulike momentene i saken tilsier at tiltaket ikke vesentlig tilsidesetter hensynene i kommuneplanbestemmelse punkt 4.1 og 2.17, eller lovens formålsbestemmelse på en slik måte at dispensasjon ikke kan gis. Kommunen finner at eventuelle negative virkninger av tiltaket vil være ubetydelige. avløpssystem er viktig for kommunens innbyggere, samt at de forurensningsmessige hensyn bedres ved etableringen av at nytt VA anlegg. Det omsøkte tiltak som her søkes utført skal i hovedsak utføres i grunnen og området som blir berørt av gravearbeidene vil bli tilbakeført til sitt bruk. Kommunens vurdering er at dispensasjon kan og bør gis, da de positive virkningene av tiltaket er klart større enn de negative.