VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 30.08.2017 2017/36843 DERES DATO 18.08.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE Abot AS Wirgenes vei 3 3157 Barkåker Att. Arne Andre Freitag Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Bjørgatunnelen Arbeidstilsynet viser til søknad datert 18. august 2017. Om søknaden Abot AS, org.nr. 998 483 018, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal utføre arbeid med utskifting og oppgradering av elektrisk anlegg på virksomhetens prosjekt på FV 211 Bjørgatunnelen i Sørreisa kommune. Søknaden gjelder for perioden fra medio september 2017 og frem til mars 2018. Det er fremlagt referat fra drøftelser med tillitsvalgt, og arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er. Det gis en time pause per arbeidsdag. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 76 timer. Lovens krav til ukentlig arbeidsfri er ikke overholdt, jf. aml. 10-8 andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer nattarbeid. Arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07-18 11 timer 83 timer Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 7 timer Arbeidstid eks. pause 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 10 timer 76 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri 60 timer Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time - - 5 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid eks. pause 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer 11 timer - - 55 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med lang reisevei mellom arbeidsstedet og arbeidstakernes bosted. Det anføres i den forbindelse at ordningen gir arbeidstakerne velferdsmessige fordeler i form av lengre sammenhengende friperioder. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for redusert arbeidsfri i 10-8 tredje ledd og vilkåret for søndagsarbeid i 10-10 andre ledd er oppfylt. Redusert arbeidsfri Arbeidstakere har krav på 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidsplanen innebærer imidlertid skift på 11 og mandag til og med søndag i uke 1, og kravet til 35 timer sammenhengende arbeidsfri er dermed ikke oppfylt. Tariffbundet virksomhet kan inngå avtale om redusert arbeidsfri ned til åtte timer i løpet av 24 timer og ned til 28 timer i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 tredje ledd. Det fremgår imidlertid av søknaden at virksomheten ikke er tariffbundet, og bestemmelsen kommer derfor ikke til anvendelse. Arbeidstilsynet gjør for ordens skyld oppmerksom på at lengste sammenhengende friperiode i løpet av uke 1 er, dvs. 16 timer mindre enn minste ukentlige friperiode som kan avtales etter bestemmelsen. Arbeidstilsynet kan heller ikke se at sakens opplysninger gir grunn til å anta at vilkårene i unntaksbestemmelsene i 10-12 sjette og syvende ledd er oppfylt. Aml. 10-5 tredje ledd bygger på en forutsetning om at Arbeidstilsynet ikke gir samtykke til ordninger som strider mot de øvrige bestemmelsene i loven, og tilsynet kan derfor ikke samtykke til ordningen. Søknaden er derfor avslått på dette grunnlag. Arbeidstilsynet finner det likevel hensiktsmessig å foreta en fullstendig vurdering av de øvrige delene av søknaden. Dette i veiledningshensikt, i forbindelse med en eventuell ny søknad. Søndagsarbeid Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Søknaden inneholder ikke tilstrekkelig informasjon til at Arbeidstilsynet kan ta stilling til om vilkårene for søndagsarbeid er oppfylt, og tilsynet nøyer seg derfor med å vise til at
VÅR REFERANSE 3 søndagsarbeid i utgangspunktet ikke er tillatt. Selv om vilkårene for søndagsarbeid skulle anses oppfylt må lovens øvrige vilkår, herunder kravene til forsvarlighet i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd, være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til ordningen (se drøftelsen nedenfor om lovens krav til forsvarlige arbeidstidsordninger). Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Det fremgår blant annet av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s.315. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Søknaden er begrunnet med velferdsmessige fordeler for arbeidstakerne, i form av lengre sammenhengende arbeidsfrie perioder. Velferdsmessige goder ordningen eventuelt gir er en umiddelbar effekt av en arbeidstidsordning, mens ordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av arbeidstakerne. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L (2014-2015), s. 15. Nyere studier viser eksempelvis at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift, jf. proposisjonens side 16. Dette må ses i sammenheng med at studier viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti timers skift, sammenlignet med åtte timer, og med 100% ved s skift sammenlignet med åtte timer, jf. Prop. 48 L (2014-2015), s. 15. Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer fratrukket pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og
VÅR REFERANSE 4 ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. Mot denne bakgrunn er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk innenfor denne bransjen, fordi slike som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger, jf. Direktoratet for Arbeidstilsynets vedtak i klagesak 2015/51244. Omsøkt ordning innebærer en daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 11 timer og en ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 76 timer. Ordningen innebærer arbeid i 12 dager i strekk, med en total arbeidstid fratrukket pauser i løpet av disse 12 dagene på 131 timer. Ordningen ligger dermed langt utenfor de timetall Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, jf. det som fremgår av avsnittet ovenfor. Tilsynet kan videre ikke se at sakens opplysninger gir grunnlag for å anta at det skulle foreligge spesielle omstendigheter i denne saken, som kan gi grunnlag for en annen vurdering av ordningen enn den som normalt foretas i slike tilfeller. Det vises i den sammenheng til at arbeidet som skal utføres er opplyst å være utskifting og oppgradering av elektrisk anlegg i tunnel og daganlegg i tilknytning til tunnelen. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i klagesak 2015/21832, som gjaldt rehabilitering av elektrisk anlegg i tunnel, uttalt at «[e]lektrofaglig arbeid krever generelt høy grad av aktsomhet og årvåkenhet. Dette kombinert med at arbeidet skal utføres i tunnel, som er forbundet med særlig risiko, medfører at arbeidet anses som særlig risikofylt.» Oppsummering Basert på ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at ordningen ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, og avslår derfor søknaden. Ordningen er i strid med aml. 10-8 andre ledd, og tilsynet kan derfor ikke samtykke til den. Etter en samlet vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det videre slik at ordningen ikke kan anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vi har i den forbindelse særlig vektlagt at ordningen innebærer en daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 11 timer, en ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 76 timer, arbeid 12 dager i strekk og at det utføres risikofylt arbeid (arbeid i tunnel). På bakgrunn av ovenstående vil Arbeidstilsynet derfor avslå søknaden. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte
VÅR REFERANSE 5 Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/36843 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Abot AS v/tillitsvalgt Wirgenes vei 3 3157 BARKÅKER