Rapport til Samordningsrådet 2017 introduksjonsordningen (vedlegg til rapport for sosialtjenesten) 1. Innledning Statistikk for deltakelse i introduksjonsordningen har fra våren 2009 inngått i arbeidsgruppen for sosialtjenesten. Det vises til Rapport til Samordningsrådet 2017 sosialtjenesten. I dette vedlegget omtales tillegg for introduksjonsordningen. Gruppen består nå av følgende representanter: Marit Hestad Linn Ising Pål Eivind Aamodt Ivar Lima Veslemøy Hellem Kirsti Strand Hermund Urstad Arild Haffner Naustdal Anne Edman Katarina Heradstveit Olav Solli Kari Kraakenes Unni Grebstad Torild-Irene Brakalsvålet Harald Tønseth Oslo kommune Kommunal- og moderniseringsdepartementet Arbeids- og velferdsdirektoratet Arbeids- og velferdsdirektoratet Kommunesektorens organisasjon (KS) Helsedirektoratet Husbanken Justis- og beredskapsdepartementet IMDi IMDi (leder) Arbeidet utføres av SSB på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet (JD). I 2015 ble det etablert en egen referansegruppe for statistikk og analyse av ordningene i introduksjonsloven (introduksjonsordningen og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere) med deltakelse fra JD, Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Kompetanse Norge (tidligere Vox) og SSB. Fram til og med statistikkåret 2016 har data blitt hentet inn via KOSTRA-skjema 11B Registreringsskjema for introduksjonsstønad. 2. Oppsummering og anbefaling 2.1. Oppsummering Omstrukturering av KOSTRA-tabellene Forslag til omstrukturering av KOSTRA-tabellene til publiseringen i 2018 ble lagt fram på arbeidsgruppemøtet 22. mai. Dagens tabeller videreføres i ny struktur med tillegg av fordeling på kjønn samt utgifter og inntekter per mottaker. Se kap. 3.1. 1
Fra fjorårets rapport: Skjema 11B erstattes av data fra A-ordningen og NIR fra 2017 I 2016 ble det vedtatt at skjema 11B utgår fra og med statistikkåret 2017 og at statistikken videreføres med nytt datagrunnlag registerdata fra A-ordningen og Nasjonalt introduksjonsregister (NIR). Se kap. 5 og fjorårets rapport.. Forarbeid til eventuelt nytt skjema om kommunens tjenestetilbud 2018? I rapport til Samordningsrådet 2016 ble det omtalt at det høsten 2016 skulle avklares om forarbeid til et mulig nytt KOSTRA-skjema for kartlegging av kommunenes tilbud som de er pliktig til gjennom introduksjonsloven skulle startes våren 2017. Dette ble senere utsatt av SSB for ikke å ta inn evt nytt skjema i første publisering i 2018 etter modernisering av KOSTRA. Utsatt oppstart av forarbeid i 2018 vil bli vurdert høsten 2017. Se kap. 3.3.2 og fjorårets rapport. 3. Videreutvikling av KOSTRA 3.1. Omstrukturering av tabeller 3.1.1. Utplukking av 10 nøkkeltall for området Forslag til omstrukturering av KOSTRA-tabellene til publiseringen i 2018 ble lagt fram på arbeidsgruppemøtet 22. mai se vedlegg A. Dagens tabeller foreslås videreført i ny struktur med tillegg utgifter per mottaker samt fordeling på kjønn. 3.1.2. Tabelloversikt av ønskede tabeller i statistikkbanken Alle tall fra nåværende nøkkeltall (tabell 06026 (Kommune) / 06416 (Bydel)) og grunnlagsdata (tabell 06027 (Kommune) / 06179 (Bydel)) videreføres i ny struktur med tillegg av brutto og netto driftsutgifter per mottaker og mottakere fordelt på kjønn. 3.2. Ønskede endringer av nøkkeltall 3.2.1. Fjerning av eksisterende nøkkeltall Ingen tall er fjernet. 3.2.2. Nye nøkkeltall Netto- og brutto driftsutgifter og brutto investeringsutgifter per mottaker i tillegg til nåværende tall for netto- og brutto driftsutgifter og brutto investeringsutgifter per innbygger. 3.2.3. Endring av innhold i allerede eksisterende nøkkeltall Ingen endring, videreføres med nytt datagrunnlag. 2
3.3. Annet 3.3.1. Kvalitetsindikatorer Ingen kvalitetsindikatorer 3.3.2. Kommunal tjenesteproduksjon - Hvordan få med hele bildet? Forarbeid til eventuelt nytt skjema om kommunens tjenestetilbud 2018? I rapport til Samordningsrådet 2016 ble det omtalt at det høsten 2016 skulle avklares om forarbeid til et mulig nytt KOSTRA-skjema for kartlegging av kommunenes tilbud som de er pliktig til gjennom introduksjonsloven skulle startes våren 2017. Dette ble senere utsatt av SSB for ikke å ta inn evt nytt skjema i første publisering i 2018 etter modernisering av KOSTRA. Utsatt oppstart av forarbeid i 2018 vil bli vurdert på høsten 2017 dersom arbeidet i 2018 kan finansieres av JD eller IMDi. 3.3.3. Annet 4. Ønskede endringer i kontoplanen (funksjon og art) 4.1. Forslag til endring Ingen. 4.2. Bakgrunnen for ønsket endring 5. Ønskede endringer i skjema/filuttrekk 5.1. Administrative registre I 2016 ble det vedtatt at Skjema 11B utfases fom statistikkåret 2017 og erstattes av data fra NIR og A-ordningen. Skjema 11B ble opprinnelig opprettet som et midlertidig skjema i påvente av at data fra NIR skulle bli godt nok. Det vises her til fjorårets rapport. Samarbeidet mellom SSB og IMDi fra 2016 for å forberede overgangen har fortsatt med nye arbeidsmøter i 2017 med sammenstilling av foreløpige data fra KOSTRA og NIR for 2016. For 2016 er det også foretatt en sammenstilling med data fra A- ordningen fra Seksjon for inntekt og lønn i SSB. 3
Resultatene er gode ved at de aller fleste kommuner har godt samsvar i rapporteringen til KOSTRA, NIR og A-ordningen. De få kommunene som har mangler i rapporteringen kontaktes direkte og det har også vært sendt ut generell informasjon om overgang nytt datagrunnlag fra statistikkåret 2017 til alle kommuner både fra SSB ved oppstart av årets rapportering og fra IMDi i mai. Arbeidet med forberedelse av overgang til nytt datagrunnlag fortsetter høsten 2017 med nye arbeidsmøter. 5.2. Forslag til endring Ingen endring utover overgang til nytt datagrunnlag vedtatt i 2016. 5.3. Bakgrunn for endring 6. Evaluering av siste rapportering 6.1. Utarbeiding av skjema 6.2. Det var ingen endringer i skjema 11B for 2016. I påvente av overgang til nytt datagrunnlag har det ikke vært foreslått endinger etter 2014. Kontroller i skjema Kontroller i skjemaet og av innsendte data ble revidert for innrapporteringen for 2009, og det ble her lagt inn flere nye kontroller i skjemaet. De samme kontrollene inngår i et kontrollprogram som kommunene skal benytte i forbindelse med innsending av filuttrekk. Dette har medført at det i de senere år har vært stadig færre kommuner som sender data med feil til SSB. 6.3. Innsamling av data (rapporteringen) Datainngangen for 2016 ved publiseringen 15. mars 2017 var om lag som året før; 6 kommuner manglet. Ved publisering 15. juni 2016 manglet 1 kommune med 0-3 deltakere deler av 2016. Ved publisering 15. juni 2017 hadde 407 kommuner med deltakere i introduksjonsordningen sendt inn skjema 11B mot 366 kommuner i 2016. Grunnet den store ankomsten av flyktninger i 2015 har det vært en stor økning både i tallet på deltakere og i antall kommuner som har deltakere i introduksjonsordningen i 2016. 6.4. Bearbeiding/revisjon og kontroll Se kap. 6.2. Det er stadig færre kommuner som sender inn data med feil til SSB. Dette har også sammenheng med at skjema og filuttrekk har vært uendret siden 2014. 4
6.5. Publisering Publisering 15. mars og 15. juni gikk som planlagt. Det kan foreløpig ikke estimeres nasjonale tall. Beregningene har ikke skilt mellom de kommunene som er forsinket med rapporteringen og de som ikke har deltakere i introduksjonsprogram og dermed ikke skal inngå i estimeringen av nasjonale tall. Som tidligere år en egen statistikkpublisering med artikkel og flere tabeller over deltakere i introduksjonsordningen med lands- og fylkestall. Tall for 2016 ble publisert 27. juni 2017. Ingen endringer i nøkkeltall. 6.6. Brukerreaksjoner 7. Annet 8. Referanser [Sett inn tekst] 9. Vedlegg 9.1. Skjema(ene) først, annet nummereres A, B, C osv. A Introduksjonsordningen_ny struktur på KOSTRA-tabeller_2017 5