VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 14.12.2016 2016/46332 DERES DATO 05.12.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE Relacom AS Postboks 103 Økern 0509 OSLO Att. Lene Rajendra Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Avd. Fåberg Arbeidstilsynet viser til søknad av datert 5. desember 2016, mottatt 6. desember, samt tilleggsopplysninger mottatt per epost 14. desember. Om søknaden Relacom AS, org.nr. 987 210 001, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder to navngitte fagarbeidere innen telekom, ansatt ved virksomhetens avdeling i Jørstadmovegen 639, 2625 Fåberg. Virksomheten er tariffbundet, og har inngått avtale med tillitsvalgte om en årlig overtidsramme på inntil 300 timer, jf. aml. 10-6 femte ledd. Det søkes om tillatelse til utvidelse av den årlige overtidsrammen fra 300 til 400 timer. Begrunnelse for overtidsarbeid Vi forstår søknaden slik at det har vært et økt arbeidspress på omsøkte arbeidstakere på grunn av en kombinasjon av ulike forhold som eksempelvis spesiell kompetanse hos omsøkte arbeidstakere, rettetider hos kunder og stor feilmengde i sommer og høst. Virksomheten har videre i epost av 14. desember vist til at ti arbeidstakere har sluttet i virksomheten, uten at det har vært mulig å erstatte disse. Det vises i tillegg i samme epost til at ytterligere fire arbeidstakere har vært fraværende på grunn av langtidssykmelding. Vi forstår ovennevnte slik at disse forhold samlet gjør at det er behov for utvidet overtidsarbeid ut året, for at virksomheten skal kunne opprettholde normal drift. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-6 andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. 10-6 åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml. 10-6 femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-6 sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Generelle merknader knyttet til opparbeidet overtid hittil i år Det fremgår av søknaden at arbeidstakerne per 4. november 2016 har arbeidet 293 og 323,5 overtidstimer. En av arbeidstakerne har således overskredet grensen på 300 overtidstimer, avtalt med tillitsvalgte iht. aml. 10-5 tredje ledd. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at overtidsarbeid ut over 300 timer ikke kan settes lovlig i gang før vedtak fra Arbeidstilsynet om tillatelse til utvidet overtidsarbeid er fattet. Videre har virksomheten, i epost mottatt 7. desember 2016 i forbindelse med behandling av tidligere overtidssøknader, opplyst at den ikke har inngått avtale om utvidet ukentlig overtidsarbeid iht. aml. 10-6 femte ledd. Det ukentlige uttaket av overtidstimer er dermed begrenset av aml. 10-6 fjerde ledd, dvs. til maksimalt ti timer i løpet av syv dager og maksimalt 25 timer i løpet av fire sammenhengende uker. Perioden fra 1. januar til 4. november er på omtrent 44 uker. I løpet av en periode på 44 uker kan en arbeidstaker iht. aml. 10-6 fjerde ledd maksimalt opparbeide 275 overtidstimer (11 fireukersperioder á 25 timer gir 275 timer i løpet av 44 uker). Det er således ikke mulig å opparbeide 293 og 323,5 overtidstimer innenfor gjeldende uttaksbegrensninger i loven, i løpet av en periode på 44 uker. På bakgrunn av ovenstående oppfordrer vi virksomheten til å sikre at arbeidstidsbestemmelsene i lovens kap. 10 overholdes i tiden fremover. Etterfølgende tillatelser til utvidet overtidsarbeid fra Arbeidstilsynet innebærer ikke en godkjenning av de overtidstimer som allerede er opparbeidet i strid med lovens bestemmelser. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Arbeidstilsynet har tilsynsmyndighet vedrørende arbeidsmiljølovens bestemmelser, jf. aml. 18-1 første ledd, og at brudd på arbeidstidsbestemmelsene kan medføre sanksjoner iht. aml. kap. 18 og 19. Nærmere om omsøkt ordning Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml. 10-6 første ledd.
VÅR REFERANSE 3 Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Vi forstår søknadene slik at overtidsbehovet er begrunnet med krav til spesialkompetanse for arbeidet som skal utføres, kombinert med redusert bemanning og sykdomsforfall i avdelingen. Slik forholdene er beskrevet for oss kan situasjonen således fremstå slik at den helt eller delvis kan falle inn under bokstav a) og d) ovenfor. Samtidig fremgår det av de overtidstall som er oppgitt i søknadene at arbeidstakerne har arbeidet nokså mange overtidstimer hittil i år, og vi forstår det slik at det estimeres et fortsatt overtidsbehov mer eller mindre ut desember måned. Dersom man ser disse forhold i sammenheng kan situasjonen fremstå slik at det vil foreligge et overtidsbehov omtrent et helt kalenderår i strekk. Man kan således stille spørsmål om overtidsbehovet for omsøkte arbeidstakere er «tidsavgrenset» eller om man er i ferd med å anlegge overtidsarbeid som en fast ordning. På en annen side har vi ikke mottatt konkrete opplysninger om hvilket behov tidligere opparbeidede overtidstimer er begrunnet med. Det fremgår eksempelvis ikke av opplysningene i saken om en del av tidligere opparbeidede timer skyldes andre forhold enn det overtidsbehov som omhandles i søknadene. Slik vi har fått beskrevet behovet for utvidet overtid i tiden fremover er dette begrunnet med spesielle omstendigheter i form av redusert bemanning og sykdomsfravær i avdelingen, kombinert med et krav til spesialkompetanse som er vanskelig å erstatte på kort sikt. Mot denne bakgrunn har vi kommet til at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» i denne saken. Vi vil likevel oppfordre virksomheten til å se på muligheter for også å i størst mulig grad benytte andre ressurser i selskapet som innehar nødvendig kompetanse, slik at man kan redusere overtidsbelastningen på omsøkte arbeidstakere mest mulig. Dersom arbeidskraftbehovet i virksomheten medfører et permanent behov for overtids- eller merarbeid, forutsettes problemet løst ved å øke bemanningen, jf. vilkåret om at behovet skal være «tidsavgrenset». Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. Disse 200 timer kan komme i tillegg til de 200 timer en arbeidstaker kan arbeide etter aml. 10-6 fjerde ledd, og innebærer en
VÅR REFERANSE 4 absolutt grense på 400 timer på et år. I denne saken er det inngått avtale om 300 overtidstimer etter aml. 10-6 femte ledd, og Arbeidstilsynets kompetanse er således begrenset til inntil 100 timer ekstra. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager, og er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis det pågår over en lengre tidsperiode. Virksomheten ønsker adgang til å arbeide inntil 400 timer i løpet av 2016. Arbeidstilsynet viser i denne sammenheng til at uttak av overtid over 300 timer innenfor 52 uker må anses å utgjøre et særlig høyt arbeidstrykk, og dette kan tilsi varsomhet med å tillate ytterligere utvidelser. Slik arbeidsoppgavene er beskrevet for oss oppfatter vi det slik at det skal utføres arbeid med elmontasje, el-konstruksjon ol, herunder arbeid med utskifting av likerettere med tilhørende batterier samt nodeutbygging. Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeid på elektriske anlegg kan innebære en generell risiko for ulykker, som potensielt sett kan være av alvorlig karakter. Slik arbeidet er beskrevet for oss i denne saken legger vi til grunn at det arbeid som utføres av omsøkte arbeidstakere ikke innebærer noen særskilt ulykkesrisiko ut over det som er normalt for denne typen arbeid. Virksomheten har opplyst at alt arbeid risikovurderes, at alt arbeid utøves «med stor sikkerhet» og at enkelte forlengede arbeidsdager ikke vil medføre økt ulykkesrisiko. Videre er arbeidet opplyst til å være av fysisk karakter, men ut fra de opplysninger vi har mottatt oppfattes det ikke som særlig fysisk belastende. Søknaden omfatter videre en relativt kort periode (i overkant av to uker fra vedtaksdato), og det er således begrenset hvor stor den utvidede overtidsbelastningen kan bli. Basert på dette har vi kommet til at vi kan samtykke til utvidet overtidsarbeid i denne saken. Når det gjelder hvor mange timer årsrammen for overtid utvides med gir ikke Arbeidstilsynet tillatelse til flere timer enn det som er mulig å opparbeide innenfor lovens rammer. Ukentlig uttak av overtidstimer er som nevnt ovenfor begrenset til 10 timer i løpet av syv dager og 25 timer i løpet av fire sammenhengende uker, jf. aml. 10-6 fjerde ledd. Perioden fra vedtaksdato 14. desember (uke 50) og ut uke 52 er på omtrent to og en halv uke. I løpet denne perioden kan arbeidstakerne således maksimalt opparbeide 25 overtidstimer. En av arbeidstakerne har allerede overskredet 300 overtidstimer hittil i år og den andre arbeidstakeren vil kunne nå 300 timer innen vedtaksdato. For å ta høyde for dette vil tillatelsen begrenses oppad til maksimalt 25 overtidstimer i løpet av den resterende perioden av året, og arbeidstakerne kan dermed maksimalt oppnå (300+25) 325 og (323,5+25) 348,5 overtidstimer før årsskiftet. Vårt vedtak begrenses i henhold til dette, se vedtakspunktet nedenfor.
VÅR REFERANSE 5 Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 og 48,5 timer i løpet av tillatelsens varighet, for arbeidstakere navngitt i søknaden datert 5. desember 2016. 2. Tillatelsene gitt i punkt 1 ovenfor gjelder i perioden 14. desember 2016 til 31. desember 2016. De gjelder bare dersom arbeidstakerne er over 18 år, og har sagt seg villige til å arbeide utvidet overtid. Overtidstimer angitt i punkt 1 ovenfor kommer i tillegg til de 300 overtidstimer arbeidstakerne kan arbeide iht. avtale inngått med tillitsvalgte, jf. aml. 10-6 femte ledd, og angir således det totale antall overtidstimer hver enkelt arbeidstaker kan arbeide innen utløpet av tillatelsens varighet. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/46332 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Relacom AS v/tillitsvalgte Øivind Juul Schjetne Postboks 103 Økern 0509 OSLO
VÅR REFERANSE 6