FELLES BARNEVERNTJENESTE FOR BÅTSFJORD OG BERLEVÅG NOTAT SOM GRUNNLAG FOR VURDERING AV EN FELLES BARNEVERNTJENESTE FOR BÅTSFJORD OG BERLEVÅG. Bakgrunn: Gjennom det interkommunale samarbeidet som er oppretta gjennom naboavtaler mellom barneverntjenestene i kommunene Båtsfjord og Berlevåg, ser fagtjenestene behov for en videre samorganisering av barneverntjenestene i de to kommunene. Det foreslås en felles barneverntjeneste med felles leder. Formål: Øke mulighetene for å oppnå en; - Faglig og kvalitetsmessig god tjeneste for brukerne o Større fagmiljø o Redusere sårbarheten o Økt fokus på ledelse/ styring - Sikre habilitet og rettssikkerhet i behandlingen o Unngå vanskelig nærhet - Bedret mulighet for å rekruttere kvalifiserte medarbeidere Aktuelle tall for kommunene: Kommune Antall Meldinger 1 og 2 halvår 2007 Antall Undersøkelser 1 og 2 halvår 2007 Antall hjelpetiltak 1 og 2 halvår 2007 Antall barn plassert som hjelpetiltak 1 og 2 halvår 2007 Båtsfjord 7-7 7-7 13-26 1-0 5-4 Berlevåg 7-2 5-2 3-3 0-0 1-1 ( Statistikk Fylkesmannen 1 og 2 halvår 2007) Antall barn Under omsorg 1 og 2 halvår 2007 Kommune Antall Stillinger 1 og 2 Halvår 2007 (FM 2007) Båtsfjord 1,4 476 Berlevåg 1 235 Antall barn 0-17 år (SSB pr 01.01.2008) Kommune Netto driftsutgifter Samlet 2006 (Kostra 2006) Funksjon 244, 251 og 252 Båtsfjord 1 882 (432 minus lønnsmidler? 335, 1115) Netto driftsutgifter Samlet (Kostra 2007) Funksjon 244, 251 og 252 2 230 (445 minus lønnsmidler? 430, 1 355) Berlevåg 1 117 (623, 79, 415) 976 (693, 73, 210) 1
Kommune Budsjett 2008 (Netto driftsutg) Funksjon 244 (Adm) Funksjon 251 (Hjelpetiltak) Funksjon 252 (Tiltak utenfor hjemmet) Båtsfjord 2 340 000 842 215 1283 Berlevåg 1 895 000 1 123 70 700 Organisering: Samarbeidet organiseres etter vertskommunemodell. Dette innebærer at den enkelte kommune fortsatt har ansvaret for barneverntjenesten, men delegerer til vertskommunen å utføre oppgavene. Lovgrunnlag: Det foreligger endringslov til kommuneloven som muliggjør overføring av myndighet til vertskommune. Administrativt vertskommunesamarbeid En kommune kan avtale med en annen at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen. Vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd Kommuner som deltar i et vertskommunesamarbeid, kan avtale å opprette en felles folkevalgt nemnd i vertskommunen. - Hvilken av kommunene som skal være vertskommune - Om det skal være folkevalgt nemnd - Vertskommunen foretar tilsettinger og har arbeidsgiveransvar - Barnevernlederen har myndighet til å treffe vedtak etter barneverntjenesteloven for begge kommunene - Barnevernets plassering og organisering innad i kommunene - Samarbeidsform med de øvrige tjenestene - Barneverntjenesten vil ha hovedkontor i vertskommunen der leder er ansatt - Det skal i tillegg være kontor i den andre kommunen o Dette ut fra hensyn til tilgjengelighet for brukere og samarbeidsparter, hensyn til de ansatte og tidsforbruk til reisetid - Det kan være mulig å se for seg ulik organisering og samarbeidsformer innad i de to kommunene o Her bør det være fleksibelt for å hensynta lokale løsninger og tilpasninger o Det bør foretas en gjennomgang og tilpasning tjenestene i mellom i forhold til bl.a. ledelse og samarbeid innad i kommunen og med øvrige samarbeidsinstanser o For å lette samarbeidet og styring av tjenesten, bør det unngås for stor ulikhet i innhold i hva stillingene skal fylle av arbeidsoppgaver i hver av kommunene 2
Nåværende organisering: Båtsfjord har en Samordnet hjelpetjeneste med PPT, helsestasjon, psykiatrisk sykepleier og barnevern hvor det jobbes som et tverrfaglig team rundt henviste barn. Det arbeides mye med utgangspunkt i ansvarsgruppemøter. Ansatte som jobber barnevern, har i tillegg hatt ansvar for vedtak/ tiltak etter Lov om sosiale tjenester som avlastning, støttekontakt, med mer til funksjonshemmede barn. Berlevåg er også organisert i en hjelpetjeneste med mulighet for nært tverrfaglig samarbeid i enkeltsaker. Vedtak/ tiltak overfor funksjonshemmede barn vil i Berlevåg bli behandlet i omsorgstjenesten. Bemanning/ Kapasitet: Nåværende bemanning: Båtsfjord: 1,4 % stilling Ansatt med 40% stillingsdel er tillagt leder- og vedtaksmyndighet. Resterende stillingsdel dekker lederfunksjonen ved sosialtjenesten inntil overgang til NAV-kontor fra nov 2008 Berlevåg: 1 stilling Den hele stillingen er tillagt leder- og vedtaksmyndighet NAV-kontor fra 4 kvartal 2009 Vurdering av bemanning - antall ansatte som skal utgjøre den felles barneverntjenesten Områder av betydning generelt: - Det bør settes av en del av en stilling til ledelse o For å styre, samkjøre og utvikle tjenesten - Det bør være et minimum av ansatte o Det er vurdert at en interkommunal tjeneste bør ha et minimum av 3 stillinger for å ikke bli for sårbar - Den beste løsningen for barnevernet tenkes å være i størst mulig grad å ha hele stillinger i tjenesten o Delte stillinger hvor den ansatte har to ulike ledere/ arbeidsgivere, vil komplisere fungeringen i det daglig arbeidet - Antall saker kan variere noe mellom kommunene og i perioder, men sier lite om behov for bistand inn i den enkelte sak Vurderinger av behov for bemanning: Båtsfjord ser i dag en for lav bemanning i forhold til behov for barneverntjenester i kommunen. Det sees behov for økt kapasitet til å kunne jobbe grundigere i enkeltsaker både i undersøkelser og i oppfølging av tiltak, spesielt i form av råd/ veiledning endringsarbeid inn i familier. Båtsfjord har et dobbelt av barnetall fra 0-17 år som Berlevåg, men bare 40 % større stillingsdel. Det kan antydes et behov på minimum 2 hele stillinger til saksarbeid i barnevernet og tillegg til ledelse. Dette behovet sees uavhengig av en felles barneverntjeneste med Berlevåg. 3
Berlevåg har beregnet en 100% stilling til barnevern. Det antas at dette er tilstrekkelig til rent saksarbeid og med et tillegg til ledelse. Det bør beregnes ca en stilling til ledelse av en felles tjeneste. Dette begrunnet ut fra betydningen av å kunne utvikle og samkjøre de to tjenestene i forhold til fungering og faglig ståsted. Spesielt i etablering og den første tiden vil ledelse av tjenesten være en viktig satsing. Leder bør i tillegg til det ovennevnte fokus, bistå/ delta i arbeid i enkeltsaker sammen med saksbehandler. Dette vil være vesentlig for å kunne styrke det faglige arbeidet/ utvikle tjenesten. - Det vil være vesentlig å utarbeide retningslinjer og rutiner for leders arbeidsområde inn mot å sikre nødvendig og tilstrekkelig bistand til ansatte i begge kommunene o Alternativt vil dette kunne bety økt sårbarhet spesielt for ansatte i samarbeidskommunen om det oppleves for stor avstand til leder Ovennevnte beregning vil bety at Båtsfjord går inn i samarbeidet med 2,5 % stilling og Berlevåg med 1,5 % stilling. Til sammen vil en felles barneverntjeneste for Båtsfjord og Berlevåg da ha 4 stillinger. - Selv med en slik bemanning, vil det være sårbart om ikke alle stillinger er besatt og i perioder med stor pågang Økonomi: Det bør lages en økonomisk ramme for tjenestenes administrative kostnader. Aktuelt administrativt budsjett: Utgifter År 1 År 2 Kommentar Lønn 4 fagstillinger hvorav en avlønnet som leder og *.***.*** *.***.*** en som stedfortreder -?- Pensjon Arbeidsgiveravgift Om aktuelt Feriepenger Husleie Om aktuelt å beregne? Kontorutgifter Kurs/ Veiledning Vesentlig for å oppnå en styrket fagtjeneste Reiseutgifter Antas noe økte reiseutgifter i forhold til i dag mellom kommunene og reiser i forbindelse med oppfølging av tiltak IKT Inventar og utstyr Driftsutgifter 4
- fordelingsmåte av administrative kostnader Det kan fordeles ved; - Kommunene går inn i samarbeidet med foreslått stillingsfordeling - Øvrige kostnader fordeles etter o fordelingsnøkkel etter barnetall pr en dato o annen fordeling Ressursbruk av ansatte vil periodevis kunne variere i de to kommunene avhengig av type saker og krav til oppfølging. Det kan antas at dette er noe som over tid vil jevne seg ut. I tillegg vil det være leders ansvar å sikre at begge kommuner får tilbud om de tjenester det er behov for innenfor rammene som er gitt og å rapportere om det erfares at det er avsatt for lite ressurser til tjenesten. Det anbefales derfor at det prøves ut en romslighet i fordeling av tjenestene uten en nøyaktig føring av timefordeling mellom kommunene. Kostnader til tiltak i enkeltsaker bør budsjetteres for den enkelte kommune. Første budsjett bør lages ut fra dagens nivå og kostnader i tjenesten med tillegg av eventuelle kjente kostnader. Felles datasystem vil muliggjøre at kostnader til tiltak føres direkte til den kommunen hvor tiltaket gjelder. IKT/ Arkiv Det er en forutsetning for å kunne yte felles tjenester at ansatte skal kunne gjøre saksbehandling på tvers av kommunegrensene. - Felles dataløsning med barnevernprogrammet Familia vil etter planen være på plass før sommeren 2008 og vil med det være et viktig grunnlag for videre samarbeid - om det skal være et arkiv i vertskommunen - eller om det vil være hensiktsmessig å ha et arkiv i tillegg i samarbeidskommunen for aktive saker For å lette arbeidet i begge kommunene, foreslås det at det startes med arkiv i hver kommune. Dett vil gi erfaringer før det eventuelt gjøres endring til ett arkiv. - Det må gjennomgås og utarbeides rutiner for post, arkiv og utveksling av dokumenter slik at saksbehandling kan fungere mest mulig effektivt mellom kommunene. Rapportering: - form for og hyppighet av rapportering i kommunene o både generelt og o ved uforutsatte situasjoner som bl.a. kan medføre økte kostnader Et alternativ kan være: Barneverntjenesten ved leder skal rapportere til begge kommunene om ressursbruk, situasjonen i tjenesten og prioriteringer i forbindelse med kommunens budsjettbehandling og gjennom de årlige regnskap. 5
Barnevernleder skal informere ledelse i kommunen når det forberedes tiltak som kan medføre kostnader utover vedtatte rammer. Det skal gjennomføres halvårlige møter felles med rådmenn i begge tjenestene og barnevernleder/ ansatte i barneverntjenesten for informasjon om situasjonen og utfordringer i tjenesten. Iverksetting; - tidspunkt for iverksetting av felles barneverntjeneste for Båtsfjord og Berlevåg kommuner Det foreslås oppstart gjeldende fra 01.01.2009 og at tiden fram mot denne dato benyttes for best mulig tilrettelegging og avklaringer fram mot oppstart av felles tjeneste. Det foreslås i tillegg at det settes inn tid for evaluering av avtalen etter to år og innen utgangen av 2011. - Navn på tjenesten; o barneverntjeneste?? - Hvordan en eventuell oppløsning av samarbeidet skal håndteres Dette både i forhold til behandling, tid, og ansettelsesforhold. Det foreslås at ansatte sikres ved avtale om at ansatte som er overført til ny arbeidsgiver, opprettholder rettigheter overfor tidligere arbeidsgiver ved et eventuelt opphør av samarbeidet. Tana 30 mai 2008 Astrid johansen Prosjektleder 6