Saksframlegg Høringsbrev-Utkast til forskrift om rammer for bestemmelser om å utføre oppgaver på hverandres myndighetsområder Arkivsaksnr.: 06/28497 Forslag til vedtak: Formannskapet slutter seg til rådmannens uttalelse til utkast til forskrifter om rammer for bestemmelser om å utføre oppgaver på hverandres myndighetsområder, jf. arbeids- og velferdsforvaltningsloven 14 første og annet ledd. Saksfremlegg - arkivsak 06/28497 1
Saksutredning: Lov av 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 1. juli 2006. Etter loven 14 første ledd skal det inngås avtaler om felles lokale kontorer mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen. Etter loven 14 annet ledd kan denne avtalen inneholde bestemmelser om å utføre oppgaver på hverandres myndighetsområder. For at den enkelte lokale avtalen kan inneholde slike bestemmelser, forutsettes det at Arbeids- og inkluderingsdepartementet har gitt forskrift om rammene for slike bestemmelser. Utkast til forskriftene åpner for at statsetaten og kommunen gis vide rammer for å tilrettelegge for den mest hensiktsmessige løsningen lokalt. Slik tilrettelegging gjør det mulig å delegere til en lokal leder tilstrekkelige fullmakter til at vedkommende kan utøve enhetlig ledelse av kontoret, men på en slik måte at det opprettholdes en klar ansvarsdeling mellom stat og kommune. Hvorvidt de vide rammene skal benyttes helt eller delvis, må avgjøres lokalt i forbindelse med inngåelsen av den lokale avtalen. Departementet har foreløpig vurdert og kommet til at det ikke er ønskelig å gi mer detaljerte rammer, men ønsker synspunktet på dette i høringsomgangen. Forskriften er en nødvendig og viktig forutsetning for det videre arbeidet med de lokale avtalene mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunene om organisering av de felles lokale kontorene. RÅDMANNENS UTTALELSE 1 Området for forskriften Avtalen mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen kan inneholde bestemmelser om at statlig og kommunalt ansatt personell kan utføre oppgaver, herunder fatte enkeltvedtak, på hverandres myndighetsområder når det ligger innenfor de rammene som er fastsatt i denne forskriften. Formålet med en slik bestemmelse er å gi mulighet for effektiv ressursutnyttelse ved å legge grunnlag for fleksibel bruk av personell og å legge til rette for enhetlig ledelse i de felles lokale kontorene og for bedre å kunne imøtekomme brukerne og arbeidslivets behov. Ved overføring av myndighet må det legges vekt på at gjeldende ansvarsdeling mellom stat og kommune opprettholdes uavhengig av hvem som utfører oppgaven. Det skal videre legges vekt på at det ikke skjer en kostnadsoverveltning mellom statlige og kommunale budsjetter. Ved organsiering av arbeidet må det tas nødvendig hensyn til taushetsplikt og personvern. Rådmannen understreker viktigheten av at ved overføring av myndighet må det legges vekt på at gjeldende ansvarsdeling mellom stat og kommune opprettholdes uavhengig av hvem som utfører oppgaven. Det må heller ikke finne sted noen form for kostnadsoverveltning mellom statlige og kommunale budsjett. Finner partene det hensiktsmessig å overføre myndighet til hverandre innen et eller flere ansvarsområder, kan det være naturlig at budsjettmidlene overføres til mottakende part uten at dette kan oppfattes som kostnadsoverveltning. Saksfremlegg - arkivsak 06/28497 2
Taushetsplikt og personvern må ivaretas ved organisering av arbeidet. Dette må partene ha et gjensidig ansvar for i forhandlingene. På denne bakgrunn ser ikke rådmannen behov for en ytterligere begrensning fra departementets side. For å kunne lykkes med reformen er det nødvendig at det åpnes så vidt. Mangfoldigheten i kommune Norge er dessuten så stor at den løsningen som en gangbar og hensiktsmessig i Trondheim vil kunne være en umulighet i en liten kommune. I Trondheim er både de statlige og de kommunale kontorene så store at man har muligheter til intern spesialisering. Det må derfor vurderes nøye hvor hensiktsmessig det vil være å foreta noen stor grad av utføring av oppgaver på hverandres myndighetsområde. Både statlig og kommunal virksomhet er komplisert og krever god kjennskap til lover og regelverk. For å imøtekomme brukernes behov for rettssikker saksbehandling vil det derfor kreve en omfattende opplæring og må mer sees på som et potensiale for videre utvikling av samhandlingen enn som et område det er presserende å få avtalefestet umiddelbart. Rådmannen forutsetter at partene gjennom de lokale avtalene vil foreta en nøye vurdering av hvilke typer oppgaver som til enhver tid i den aktuelle kommunen - egner seg til overføring. Den enkelte avtale må være meget detaljert i forhold til hvilken myndighet som eventuelt delegeres. Trondheim kommune ønsker separate ledere for de respektive etatene ved de lokale kontorene. En mulig løsning for å sikre at statlige og kommunale ledere jobber mot felles mål, kan være engasjement av en prosjektleder. I Trondheim har vi gode erfaringer med en slik løsning i VIprosjektet på Saupstad. Rollen til en slik prosjektleder må avklares nærmere i drøftinger fram mot en partnerskapsavtale. En prosjektleder kunne fungere i en to-års periode med mandat gitt av styringsgruppen stat/kommune. Rådmannen ser imidlertid meget positivt på at stat og kommune umiddelbart kan utføre oppgaver for hverandre som ikke krever noen form for delegering av myndighet. Videre vil rådmannen understreke at selv om stat og kommune ikke utfører oppgaver innen den andre partens ansvarsområde, må samhandlingen i de lokale kontorene likevel utvikles fram mot at brukerne får fattet helhetlige vedtak og opplever å få et samordnet tjenestetilbud. 2 Statsetatens oppgaver Oppgaver på statsetatens myndighetsområde, som er lagt til Arbeids- og velferdsdirektoratet, kan direktoratet helt eller delvis delegere til en leder som er kommunalt ansatt i det felles lokale kontoret. Rådmannen henviser til sin uttalelse under 1. 3 Kommunens oppgaver Oppgaver på kommunens myndighetsområde, som inngår i det felles lokale kontoret, kan kommunen helt eller delvis delegere til en leder som er statlig ansatt i det felles lokale kontoret. Rådmannen henviser også her til sin uttalelse til 1. 4 Behandlingsansvaret i felles lokale kontorer Arbeids- og velferdsdirektoratet kan legge utøvende deler av behandlingsansvaret etter personopplysningsloven til en kommunalt ansatt leder i det felles lokale kontoret. Kommunen kan legge utøvende deler av behandlingsansvaret etter personopplysningsloven til en statlig ansatt leder i det felles Saksfremlegg - arkivsak 06/28497 3
lokale kontoret. Rådmannen henviser igjen til sin uttalelse til 1. 5 Statsetatens myndighetsområde styring og rapportering Rammer og retningslinjer gitt i styringsdokumenter fra overordnet myndighet i Arbeids- og velferdsetaten til det felles lokale kontorets statlige del gjelder også når oppgavene utføres av kommunalt ansatte i det felles lokale kontoret. Rådmannen har ingen merknader til denne. 6 Kommunens myndighetsområde styring og rapportering Rammer og retningslinjer gitt i styringsgdokumenter fra overordnet myndighet i kommunen til det felles lokale kontorets kommunale del gjelder også når oppgavene utføres av statlige ansatte i det felles lokale kontoret. Rådmannen har ingen merknader til denne. 7 Tilbakekall Arbeids- og velferdsdirektoratet eller kommunen kan tilbakekalle ordningen med å utføre oppgaver på hverandres myndighetsområder overfor et felles lokalt kontor. Rådmannen har heller ingen merknader til denne. 8 Ikrafttredelse Departementet tar sikte på å sette forskriften i kraft så snart som mulig. Rådmannen i Trondheim, 14.08.2006 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Ellen Edvardsen rådgiver Vedlegg Saksfremlegg - arkivsak 06/28497 4
Brev fra Det Kongelige Arbeids- og inkluderingsdepartement dat 14.07.2006 Saksfremlegg - arkivsak 06/28497 5