Saksframlegg. 4. Prinsippene for Trondheim kommunes åremålsystem legges inn i Retningslinjer for personalforvaltningen

Transkript

1 Åremålstilsetting for kommunale toppledere Arkivsaksnr.: 10/1941 Saksframlegg ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak/innstilling del I: 1. Enten: Bystyret vedtar at det innføres åremål ved nyansettelser i topplederstillinger i Trondheim Kommune (avgrenset til rådmann og kommunaldirektører). Eller: Bystyret vedtar at det ikke innføres åremål ved nyansettelser i topplederstillinger i Trondheim kommune. Forslag til vedtak/ innstilling del II: Dersom bystyret vedtar at det innføres åremål ved nyansettelser i topplederstillinger i Trondheim Kommune (avgrenset til rådmann og kommunaldirektører), utformes åremålssystemet i tråd med Hovedtariffavtalen på følgende måte: 1. Nyansettelser skal skje på åremål med en åremålsperiode på 6 år, med mulighet til forlengelse en gang. Topplederen som er tilsatt i åremålsstiling skal underrettes om hvorvidt tilsettingen forlenges for en ny åremålsperiode senest ett år før tilsettingsforholdet opphører. 2. Det skal fremgå av tilsettingsavtalen at den som får stillingen skal ha rett til en retrettstilling ved åremålperiodens utløp. Lønnen i retrettstillingen skal stå i et rimelig forhold til lederstillingens lønn og skal ikke være lavere enn det som er normalt for tilsvarende stillinger i kommunen. Når retrettstilling benyttes og arbeidstaker ved åremålets utløp er fylt 64 år, garanteres arbeidstaker tilsvarende pensjonsgrunnlag som det vedkommende hadde i sin lederstilling ved åremålets utløp. 3. Avlønning for åremålstillinger avgjøres av lønnsutvalget. 4. Prinsippene for Trondheim kommunes åremålsystem legges inn i Retningslinjer for personalforvaltningen ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: DEL I Vurdering av om det skal innføres et åremålssystem for tilsetting av toppledere i Trondheim kommune 1. Sakens gjelder Bystyret fattet den følgende vedtak: 1. Bystyret er positiv til å vedta prinsippet om åremål ved nyansettelser i topplederstillinger i Trondheim Kommune (avgrenset til rådmann og kommunaldirektører). 2. Bystyret ber om å få forelagt en sak som belyser konsekvenser av et åremålssystem, og forslag til hvordan et åremålssystem utformes. Dette bør inngå som en del av kommunens arbeidsgiverpolitikk. Endelig beslutning fattes på bakgrunn av framlagt sak. 2. Rettslig grunnlag Åremål vil si at en ansettelse gjelder for et begrenset antall år selv om stillingen er permanent og funksjonene tilknyttet denne er av varig karakter. Når åremålet løper ut skal vedkommende som hovedregel fratre stillingen, eventuelt ansettes for en ny periode. Det følger av arbeidsmiljøloven at fast ansettelse skal være hovedregelen etter norsk rett, men nr 1 gir hjemmel for åremålsansettelse av øverste leder i virksomheten. Kommuneloven 24 nr.2 lyder: Kommunestyret og fylkestinget kan selv bestemme at ledende administrative stillinger skal besettes på åremål. Slikt åremål skal være på minst seks år. Det er altså ikke noen sperre mot tilsetting på nytt ved åremålets utløp, og det er heller ikke noe i veien for at man fra et visst tidspunkt går over til et fast tilsettingsforhold. Hovedtariffavtalen del A, punkt 2.4: Åremålsstillinger For stillinger der det med hjemmel i arbeidsmiljøloven, kommuneloven eller opplæringsloven tilsettes på åremål, gjelder nedenstående bestemmelser: En åremålsperiode skal være minimum 6 år. Arbeidstakere tilsatt i åremålsstiling, skal underrettes om hvorvidt tilsettingen forlenges for en ny åremålsperiode senest ett år før tilsettingsforholdet opphører. Ved forlengelse kan ny åremålsperiode være kortere enn 6 år. Retrettstilling Ved tilsetting i åremålsstilling bør det inngås avtale om retrettstilling ved åremålets utløp. Det skal framgå av arbeidsavtalen hvorvidt arbeidstakeren har krav på retrettstilling. Dersom den tilsatte ved åremålsstillingens utløp har fylt 60 år, har stillingsinnehaveren krav på Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 2

3 retrettstilling. I de tilfeller det er knyttet retrettstilling til en åremålstilsetting, skal lønns- og arbeidsvilkår for retrettstillingen avtales så tidlig som mulig. Lønnen i retrettstillingen skal stå i et rimelig forhold til lederstillingens lønn og skal ikke være lavere enn det som er normalt for tilsvarende stillinger i kommunen/ fylkeskommunen/ virksomheten. Når retrettstilling benyttes og arbeidstaker ved åremålets utløp er fylt 64 år, garanteres arbeidstaker tilsvarende pensjonsgrunnlag som det vedkommende hadde i sin lederstilling ved åremålets utløp. 3. Historikk i Trondheim kommune Bystyret fattet den (sak 102/1991) vedtak om åremålstilsetting i Trondheim kommune. Ordningen ble avviklet i bystyrets vedtak av (arkivsak 98/ 23427) I 2006 vurderte Trondheim kommune på nytt innføring av åremålsstillinger etter et privat forslag i bystyret i januar Det fremgår av rådmannens saksfremlegg av : Ved åremålsperioden utløp vil det kunne oppstå uro om hvem som får forlenge åremålsperioden, samtidig som kommunen kan miste de beste ved åremålsperiodens avslutning. Kommunen kan heller ikke, om de ønsker det, forlenge perioden ut over 12 år. En åremålstilsetting vil og medføre en merutgift i lønn, da den som tilsettes i åremålstilling tilstås et kronetillegg som skal kompensere for ulempen ved ikke å ha fast stilling. Begrunnelsen er presisert i notat fra rådmannen til finans og næringskomiteen av Hovedmålet med å ta i bruk åremålstilsetting har vært å sikre en viss utskifting av toppledere. Ønsket om mobilitet i toppledelsen begrunnes vanligvis med behov for fleksibilitet og fornyelse. Hovedinnvendingen mot åremål har vært at en midlertidig stilling kan være mindre attraktiv enn en fast, og at det reduserer tilfanget av attraktive søkere. Bystyret fattet den følgende vedtak: Det innføres ikke åremål ved nytilsetting av toppledere, inklusiv kommunale aksjeselskap og foretak. ( sak 55/06) Dagens toppledelse i administrasjonen i Trondheim kommune har ingen erfaring med åremålstilsetting i Trondheim kommune. 4. Erfaring fra andre storbyer Stavanger: Før Stavanger kommune utlyser stillinger i toppledelsen skal det avklares om ansettelse skal skje: A. Som fast ansettelse B. Som åremålsansettelse med retrettstilling etter endt åremål. C. Som åremålsansettelse Velger man å tilsette på åremål kan rekrutteringsprosessen starte umiddelbart. Dersom man ønsker andre vilkår, må sak om dette avgjøres av formannskapet når det gjelder økonomidirektør og kommunikasjonsdirektør. For rådmannsstillingens vedkommende må sak om endring til bystyret. Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 3

4 Stavanger kommune har et åremålstillegg på kr ,- per år. I tillegg kan åremålsavtalene åpne for at den enkelte kan gå av ved fylte 60 år og kommunen dekker 80 % lønn fram til fylte 65 år. Da inntrer AFP pensjon og kommunen dekker mellomlegg mellom 80 % lønn og AFP pensjon. Stavanger har således tatt på seg lønnsforpliktelser etter at den ansatte har gått av og anfører at dette er en forholdsvis dyr ordning. Stavanger kommune opplyser at ordningen med retrettstilling kan medføre en opphoping av ledere med spesialtilpassede stillinger og ordninger. Stavanger skal nå tilsette ny rådmann og kommunaldirektør og disse blir tilsatt fast. Oslo kommune: Oslo kommune tilsetter virksomhetslederne og kommunaldirektører på åremål for 6 år med muligheter for en forlengelse. Oslo kommune har en egen Hovedtariffavtale. De skal fortsette med åremålstilsettinger, men har funnet grunn for å se nærmere på enkelte problemstillinger omkring åremålssystemet. Dette gjelder blant annet i forhold til om åremålsstillingen alltid skal lyses ut, eller om det i noen tilfeller være aktuelt å fornye avtalen med innehaveren av åremålsstillingen uten utlysning. I følge Oslo kommune er utgangspunktet er det skal foretas ny utlysning, men unntak kan forekomme. En annen problemstilling er om en åremålsansatt skal kunne gå fra en åremålsstilling til en annen uten utlysning, og skal dette åremålet kunne gjelde ut over den åremålsperioden han/hun er inne i. Utgangspunktet ved åremål er at ansettelsesforholdet opphører når åremålet går ut. Noen kandidater til åremålsstillinger krever fast ansettelse "i bunn", mao en rett til å gå over i annen fast stilling når åremålet går ut. Åremålstilsettinger innebærer ikke automatisk høyere lønn. Byrådet har gitt byrådene fullmakt til å gi toppledere ansatt på åremål et tillegg inntil 10 %. 5. Konsekvenser av et åremålssystem: a) Administrativ omstilling og fornyelse Generelt En målsetting med å tilsette toppledere på åremål er at kommunen kan skaffe best mulig lederskap. Det stilles stadig større krav til omstilling og fornyelse, og ledelseskrav endrer seg over tid. Det kan også bli lettere å tilpasse den administrative struktur etter dagens behov. Bruk av åremål kan bidra til mer fokus og bevisstgjøring omkring lederrollen samt forbedre kvaliteten på ledelse i organisasjonen. Utskiftning i ledelsen kan bidra til å øke organisasjonens evne til utvikling og omstilling. På den annen side vil man ved åremål kunne miste stabiliteten, erfaringen og forutsigbarheten, både for administrasjon og politiske miljø. Konsekvensene av et åremålssystem kan bli at den innsikt og kjennskap til organisasjonen som opparbeides med årene går tapt ved åremålets utløp. Man kan miste gode ledere ved åremålsperiodens avslutning. Trondheim kommune I Trondheim kommune har det siden november 2008 blitt ansatt ny rådmann, 2 nye kommunaldirektører, en kommunaldirektørstilling er besatt av et årsvikariat og en kommunaldirektørstilling er per i dag lyst ut. I Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 4

5 de siste to årene har det således vært stor fornyelse i ledergruppa. Kommunaldirektører og rådmann jobber også tett mot rådmannens fagstab hvor det er rådgivere med ulike kompetanse som også bidrar til nytenkning og fornyelse i organisasjonen. b) Mulige rekrutteringsmessige konsekvenser Trondheim kommune har hatt gode søkere til topplederstillingene som har vært utlyst de siste 1-2 år, men det hadde vært ønskelig med flere søkere. Et viktig spørsmål er om åremålsstillinger vil føre til flere eller færre søkere. En midlertidig stilling kan være mindre attraktiv enn en fast, og dette kan redusere mengden av attraktive søkere. Retten til en retrettstilling vil kunne avdempe konsekvensene i forhold til dette. Flere søkere vil imidlertid kunne ha ambisjoner om å arbeide i topplederstillinger også ut over åremålet, slik at en retrettstilling ikke vil gjøre åremålstillingen mer attraktivt. I følge Hovedtariffavtalen bør det, ved tilsetting i åremålsstilling, inngås avtale om adgangen til en retrettstilling ved åremålets utløp. Dersom den tilsatte ved åremålsstillingens utløp har fylt 60 år, har stillingsinnehaveren i følge Hovedtariffavtalen, uansett krav på retrettstilling c) Økonomiske konsekvenser En åremålstilsetting vil medføre en merutgift i lønn, da den som tilsettes i en åremålstilling tilstås et lønnstillegg som skal kompensere for ulempen ved ikke å ha fast stilling. Dersom Trondheim kommune følger anbefalingene i hovedtariffavtalen vedrørende retrettstillinger vil man måtte opprette en slik stilling ved utløpet av åremålet dersom en passende stilling ikke er ubesatt i kommunen. Kommunen må da også følge hovedtariffavtalens krav til lønnen i retrettstillingen jf ovenfor punkt 2 hvor hovedtariffavtalen er gjengitt. Retrettstillinger kan på sikte medføre en opphoping av ledere med spesialtilpassede stillinger og ordninger. Når retrettstilling benyttes og arbeidstaker ved åremålets utløp er fylt 64 år, skal arbeidstaker i følge hovedtariffavtalen garanteres tilsvarende pensjonsgrunnlag som det vedkommende hadde i sin lederstilling ved åremålets utløp. Dersom Trondheim kommune ikke ønsker å avtalefeste retrettstillinger i tilknytning til åremålstilsetting blir det spørsmål om å avtalefeste kompensasjonsordninger ved tvungen avgang, for at ansatte på åremål skal ha en viss forutberegnelighet i forhold til sin situasjon. 6. Oppsummering Hovedmålet med å ta i bruk åremålstilsetting er å sikre en viss utskifting av toppledere for å sikre fleksibilitet og fornyelse. Trondheim kommune har hatt gode søkere på topplederstillingene i kommunen, men det har vært ønskelig med flere søkere. De siste år har det vært flere utskiftinger i ledelsen, samtidig som at noen kommunaldirektører har sittet over lengre tid og sikret erfaring og stabilitet i toppledelsen. Tilsettinger på åremål kan medføre konsekvenser i forhold til rekruttering som kan avdempes med høyere lønn, retrettstillinger og / eller kompensasjonsordninger ved tvungen avgang. Retrettstillinger kan imidlertid på sikte medføre en opphopning av ansatte med spesialtilpassede stillinger og ordninger. Dette vil også få økonomiske konsekvenser for kommunen. Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 5

6 DEL II - Hvordan bør et åremålssystem utformes? Dersom bystyret beslutter at Trondheim kommune skal innføre et åremålssystem ved nyansettelser av toppledere i kommunen foreslår rådmannen følgende system, med bakgrunn i de konsekvenser som er utredet ovenfor: 1. Åremåls periode Åremålsperioden skal være på 6 år med mulighet for forlengelse 1 gang. Dette sikrer en viss stabilitet, men vil samtidig markere forskjellen mellom fast tilsetting og åremål. Dersom man gis anledning til å sitte i stillingen i mer enn 12 år vil en effekt av fleksibilitet og fornyelse, med bakgrunn i utskiftinger i toppledelsen, forsvinne. Fornyelse skal skje senest ett år før åremålsperioden utløper 2. Retrettstilling Den som ansettes på åremål gis tilbud om retrettstilling på de vilkår som fremgår av Hovedtariffavtalen punkt 2.4 ved åremålsperioden utløp. Dette kan gi søkere en viss forutsigbarhet i egen situasjon, samtidig som at man ikke må ta i mot tilbudet om retrettstilling dersom man fortsatt ønsker å søke topplederstillinger etter åremålsperiodens utløp. I henhold til Retningslinjer for personalforvaltningen er lønnsutvalget kommunens beslutningsorgan i lønnssaker. Det foreslås derfor at avlønning for åremålstillinger avgjøres av lønnsutvalget. Lønnen i retrettstillingen skal stå i et rimelig forhold til lederstillingens lønn og skal ikke være lavere enn det som er normalt for tilsvarende stillinger i kommunen. Når retrettstilling benyttes og arbeidstaker ved åremålets utløp er fylt 64 år, garanteres arbeidstaker tilsvarende pensjonsgrunnlag som det vedkommende hadde i sin lederstilling ved åremålets utløp. Rådmannen finner det naturlig at åremålssystemet legges inn i Trondheim kommunes Retningslinjer for personalforvaltningen som omhandler retningslinjer for hvem som foretar tilsettinger, samt tilsettingsvilkår. Rådmannen i Trondheim, Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Janne Hafskjær rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 6

7 Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/1941 7