Årsrapport 2015 Offentlig sektor-ph.d. Offentlig ph.d.-ordning ble etablert i 2014, og interessen for Offentlig sektor-ph.d. ordningen de to første årene har vært stor. Offentlig sektor er mobilisert og virkemiddelet synes å ha truffet godt i forhold til et behov i sektoren. Både responsen på den første utlysningen og alle henvendelsene Forskningsrådet mottar, bekrefter at interessen er langt større enn det antallet prosjekter ordningen til nå har kunnet finansiere. Erfaringene fra den første utlysningen i 2014 er svært positive. Totalt 25 prosjekter innenfor ulike sektorer og fagområder er bevilget og startet opp i løpet av 2014 og 2015. Både statlig og kommunal sektor er representert og det er også en god spredning på ulike regioner. Det er flest prosjekter innenfor samfunnsvitenskap, men også humaniora, teknologi og helsesektoren er representert. I statsbudsjettet for 2016 ble det foreslått 40 nye rekrutteringsstillinger til Nærings-ph.d. og Offentlig sektor-ph.d. ordningene. En ny utlysning ble lagt ut som planlagt i november 2015, og åpnet for søknader i januar 2016. Programmets overordnede mål Regjeringen ønsket i Meld. St. 18 (2012-2013) Lange linjer kunnskap gir muligheter å vurdere om også offentlige virksomheter kunne medfinansiere doktorgrader innenfor egen virksomhet i et spleiselag med Norges forskningsråd, jf. Nærings-ph.d.-ordningen. Med bakgrunn i Forskningsrådets Policy for innovasjon i offentlig sektor ble ordningen utredet og i 2014 ble ordningen etablert. Offentlig sektor-ph.d. er en finansieringsordning der offentlige virksomheter kan få støtte fra Forskningsrådet til at ansatte kan gjennomføre doktorgradsprosjekter. Ordningens overordnede målsettinger er økt langsiktig og relevant kompetansebygging og forskningsinnsats i offentlige virksomheter, økt forskerrekruttering i offentlig sektor og økt samspill mellom akademia og offentlig sektor. Det enkelte doktorgradsarbeidet skal bygge kunnskap som er relevant og anvendbar for den offentlige virksomheten og deres brukere og det skal også støtte opp under virksomhetens FoU- og innovasjonsstrategi. I begrunnelsen for ordningen er det lagt vekt på at flere doktorgrader i offentlig sektor kan spille en viktig rolle for utvikling av offentlig sektor mer generelt. Det legges vekt på at mer praksisnær forskning forutsetter at fagutøvere i praksisfeltet har mulighet både til å initiere og til å delta i forskning. Det spesielle med en Offentlig sektor-ph.d. er nettopp at forskningen knyttes tettere på konkrete problemstillinger i de aktuelle virksomhetene, og med det gjør forskningen mer relevant og tilgjengelig for offentlige virksomheter.
Offentlig sektor-ph.d. ordningen er ikke avgrenset til prioriterte formål, særlige virksomheter eller kunnskapsområder og omfatter i prinsippet alle offentlig sektors ansvarsområder. Forsknings- og innovasjonsbehovet er omfattende i hele offentlig sektor. Det er et viktig kjennetegn ved ordningen at problemstillingene utformes "nedenfra", hos dem som særlig skal nyttiggjøre seg resultatene fra forskningen, og som best kjenner virksomhetens utfordringer og kunnskapsbehov. Økonomi og prosjektomfang Disponibelt budsjett i 2015: 15 447 927 kr Forbruk i 2015: 7 733 304 kr Programmets finansieringskilder i 2015: Kunnskapsdepartementet Antall og type prosjekter i 2015, herav nye: 25 hvorav 17 nye De 17 nye prosjektene sendte inn søknaden i 2014, men startet opp først i 2015. Overordnet vurdering av måloppnåelse, resultater og utfordringer Offentlig sektor-ph.d. er en ny ordning. Den er startet opp i et moderat omfang og med en etterhvert årviss opptrapping av prosjektporteføljen. I forbindelse med etableringen av ordningen ble det vektlagt at ordningen skulle være enkel å administrere, lett tilgjengelig for søkergruppen og utvikle et godt trepartssamarbeid mellom virksomheten, stipendiaten og gradsgivende institusjon. Å legge til rette for læring og justering underveis i etableringsfasen, ble fremhevet ved etableringen. Den første utlysningen av midler innenfor ordningen ble lagt ut i juni 2014, med en løpende søknadsfrist. I januar 2015 hadde Forskningsrådet mottatt 35 søknader, og med rom for finansiering av 25. Utlysningen måtte da stenges for mottak av flere søknader. 25 prosjekter er bevilget i løpet av 2014 og 2015. Ett av prosjektene ble avsluttet etter ca. 8 måneder, og ett av prosjektene avventer fortsatt kontrakt. For de øvrige prosjektene er kontrakter på plass og stipendiatene er godt i gang med doktorgradsprosjektene. En viktig erfaring så langt er at mange virksomheter i offentlig sektor har begrenset erfaring med å gjennomføre forskningsprosjekter. Selve prosjektdesignet er krevende for partene som deltar i et offentlig sektor-ph.d. prosjekt. Det innebærer at det kan ta tid å få på plass både samarbeidsavtaler mellom den offentlige virksomheten og gradsgivende institusjon og det formelle opptaket av stipendiat til et gradsgivende program. Administrasjonen har derfor måttet følge prosjektene tett og har bl.a. gjennomført oppstarstmøter med alle prosjektene. Interessen for Offentlig sektor-ph.d.-ordningen har vært over all forventning. Både responsen på utlysningen i 2014 og alle henvendelser Forskningsrådet mottar, bekrefter at interessen er langt større enn det antallet prosjekter ordningen til nå har kunnet finansiere. Møter administrasjonen har hatt med prosjekter som har fått bevilgning, bekrefter også at offentlig sektor i er mobilisert og at dette virkemiddelet har truffet godt i forhold til et behov i sektoren. Prosjektene synes godt forankret i den enkelte virksomheten. Gradsgivende institusjon gir også uttrykk for at de har interesse for tematikk og problemstillinger i prosjektene og ikke minst at prosjektene gir fagmiljøene nærhet til interessant og dels unik empiri fra offentlig sektor, som de ellers ikke hadde hatt tilgang til. I 2015 var det ikke midler i statsbudsjett til finansiering av nye doktorgradsprosjekter. I statsbudsjettet for 2016 ble det foreslått 40 nye rekrutteringsstillinger til Nærings-ph.d. og Offentlig 2
sektor-ph.d. ordningene. Det innebar at administrasjonen kunne forberede en ny utlysning, som ble lagt ut som planlagt i midten av november 2015 og som ble åpnet for søknader 27. januar 2016. Noen nøkkeltall 35 søknader kom inn til utlysningen i 2014, med en samlet sum av 59,7 mill. kroner. Fire søkere trakk seg i løpet av perioden søknadsbehandlingen pågikk. Det ble bevilget 37, 952 mill. kroner til 25 prosjekter for 2014-2018. Ett prosjekt trakk seg etter ca. 8 måneder, slik at prosjektporteføljen ved slutten av 2015 er 24 prosjekter. Som tabellen nedenfor viser er det god spredning geografisk både med hensyn til søknader som kom inn og prosjekter som er bevilget. Det er kun Vestlandet som ikke representert blant søkere og prosjekter som er bevilget. Nord-Norge Trøndelag Vestlandet Østlandet Sørlandet Sum Søkt 5 7 0 18 5 35 Bevilget 4 5 0 13 3* 25 * En søknad med bevilgning har trukket sitt prosjekt etter bevilgning For de prosjektene som har fått bevilgning er det 14 prosjekter innenfor statlig sektor, 11 innenfor kommunesektoren. Det er en god spredning på fag. Ikke uventet dominerer samfunnsvitenskap (56%), men det er også prosjekter innenfor teknologi (20%), medisin- og helsefag (26%) humaniora (8%). I 15 av prosjektene er kandidaten en kvinne og gjennomsnittsalder for doktorgradskandidaten er 41 år. Viktigste aktiviteter i 2015 Arbeidet i 2015 har vært konsentrert om å sluttbehandle søknader og bevilge midler til prosjektene, få avviklet oppstartmøter og bistå prosjektene med å få på plass nødvendige dokumenter, slik at kontrakt kan inngås. Etter at det var klart at det var midler i statsbudsjettet for 2016, har det også vært arbeidet med å forberede en ny utlysning av midler i 2016. Kommunikasjons- og formidlingstiltak Nettverksbygging og læring på tvers av prosjekter og sektorer er viktig bl.a. for å bidra til spredning av kunnskap fra doktorgradsprosjektene. Som et ledd i dette er lagt opp til årlige prosjektsamlinger for stipendiatene. Forskningsrådet gjennomførte første prosjektsamling for Offentlig sektor-ph.d. ordningen 5. og 6. november 2015, og ønsket med dette også å markere at ordningen var startet opp og at 24 doktorgradsprosjekter var i gang. Samlingen ønsket også å følge opp stipendiatene med noen hjelpemidler til den prosessen de så vidt har påbegynt, og skape en møteplass som legger grunnlag for å forme faglige nettverk. I forbindelse med ny utlysning i 2016, er det avviklet to informasjonsmøter. Ett i Bergen i desember 2015 og ett i Oslo i januar 2016. Forskningsrådets regionalansvarlige har også bistått med å få informasjon om ny utlysning ut til alle deler av landet. Forskningsrådet mottar og svarer også på svært mange henvendelser på mail og telefon. 3
Internasjonalt samarbeid I porteføljen er det fem prosjekter som har ført opp utenlandske samarbeidspartnere. I ett av prosjektene er gradsgivende institusjon i utlandet. I januar 2016 la Forskningsrådet ut en utlysning av utenlandsstipend, med løpende søknadsfrist. Flere av prosjektene i porteføljen har henvendt seg til Forskningsrådet med spørsmål om muligheten for å ha et utenlandsopphold i løpet av doktorgradsprosjektet. Driftsrelaterte oppgaver Det er etablert en referansegruppe for Offentlig sektor-ph.d. ordningen der Kunnskapsdepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet, DIFI, Kommunenes sentralforbund, Universitets- og høyskolerådet og kommunesektoren, er representert. Det har vært avholdt 2 møter i referansegruppen i løpet av 2015. 4
Forskningseksempler smakebiter 1. Bruk av grønne tak for reduksjon av overvannsavrenning i kaldt klima Offentlige virksomhet: Trondheim kommune byutvikling Stipendiat: Birgitte Gisvold Johannessen Gradsgivende institusjon: Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet NTNU Framtidige endringer i klima vil medføre mer nedbør og flere ekstremhendelser. De kraftigste regnbygene vil være enda mer intense enn vi har vært vant til. Når vi samtidig fortetter byene slik at andelen grønne arealer blir mindre, vil dette gi større flomtopper i ledningsnett og vassdrag, og vi blir mer sårbare for flom og oversvømmelser. For å sikre oss mot en slik situasjon jobber kommunene kontinuerlig med fornyelse og oppdimensjonering av ledningsanlegg og sikring av flomveger. Dette er imidertid ikke nok. Skal man komme i mål, må det i tillegg gjøres tiltak på hver enkelt tomt for å fordrøye og forsinke avrenning av overvann. Grønne tak er mye brukt i land sør for Norge. Der finnes det en del forskning på hvordan takene påvirker avrenning av regnvann. Norge her et annet klima med kalde vintre og mye nedbær som kommer som snø. Vi vet i dag lite om hvordan avrenning fra grønne tak vil fungere i vårt klima. Dette prosjektet skal ved bruk av data fra et forsøkstak, i tillegg til labforsøk, søke å skaffe mer kunnskap om avrenning fra grønne tak i kaldt klima. Hovedfokus vil være hva som skjer når kraftig nedbør treffer taket, hvordan effekten vil variere med ulike årstider, og hvordan oppbygging av de ulike lagene i taket vil påvirke effekten. 2. Kompetanseutvikling og tjenesteinnovasjon under endrede rammevilkår. Offentlige virksomhet: Aust-Agder fylkeskommune Stipendiat: Ann Camilla Schulze-Krogh Gradsgivende institusjon: Universitetet i Agder I 2017 er det 10 år med programmet Virkemiddel for regional innovasjon (VRI) i Agder slutt. Det blir viktig å oppsummere erfaringene og diskutere hvordan ervervet kunnskap fra VRI programmet kan omsettes til økt kompetanse, nye rutiner og modeller for fylkeskommunens arbeid som regional utviklingsaktør. Temaet for doktorgradsprosjektet er hvordan fylkeskommunen kan utvikle seg gjennom lærings- og tjenesteinnovasjonsprosesser internt, samtidig som den evner å utvikle regionalutviklingsrollen tilpasset nye rammevilkår. I en artikkel i Forskerforum fra oktober 2015 er disse prosjektene og stipendiatene nærmere presentert, link her 5