ArkivsakID.: 14/3697 Arkivkode: FA - L12, PLANID - 201614 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 108/17 Planutvalget 30.05.2017 078/17 Formannskapet 14.06.2017 089/17 Kommunestyret 21.06.2017 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR OMRÅDEPLAN TENVIK - NYTT BOLIGOMRÅDE RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Forslag til planprogram for Områdeplan Tenvik, datert 15.05.2017, legges ut til offentlig ettersyn i perioden 30.06.2017 25.08.2017. SAKSBEHANDLER: Arealplanlegger Ingerid Heggelund 30.05.2017 Planutvalget Møtebehandling: Planutvalget avholdt befaring før møtet. Gunnar Eliassen (SV) fremmet følgende tilleggsforslag: Det bør vurderes at denne planen reguleres etter 12-3 Detaljregulering.Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Eliassen's tillegg fikk 3 (SV, SP, MDG) stemmer og falt. PLA- 108/17 Vedtak: Forslag til planprogram for Områdeplan Tenvik, datert 15.05.2017, legges ut til offentlig ettersyn i perioden 30.06.2017 25.08.2017. 14.06.2017 Formannskapet Møtebehandling: Tormod Knutsen, MDG, løftet Gunnar Eliassens tilleggsforslag fra planutvalget;
Det bør vurderes at denne planen reguleres etter 12-3 Detaljregulering. Votering: Rådmannens innstilling ble tatt opp til votering og enstemmig anbefalt vedtatt. Det ble deretter votert over Knutsens tilleggsforslag, som falt i det kun 2 stemte for. 2=MDG 1, Sp 1 FSK- 078/17 Vedtak: Forslag til planprogram for Områdeplan Tenvik, datert 15.05.2017, legges ut til offentlig ettersyn i perioden 30.06.2017 25.08.2017. 21.06.2017 Kommunestyret Møtebehandling: Gunnar Eliassen, SV, løftet følgende tilleggsforslag fra behandlingen i planutvalget; Det bør vurderes at denne planen reguleres etter 12-3 Detaljregulering. Votering: Det ble først votert over formannskapets innstilling, som ble enstemmig vedtatt. Eliassens forslag ble deretter tatt opp til votering og falt i det 15 stemte for. 15=SV 1, V 1, MDG 2, SP 2, Frp 5, Krf 2, UP 2 KST- 089/17 Vedtak: Forslag til planprogram for Områdeplan Tenvik, datert 15.05.2017, legges ut til offentlig ettersyn i perioden 30.06.2017 25.08.2017. SAMMENDRAG: I Larvik kommunes Strategidokument 2017-2020, vedtatt av kommunestyret 14.12.2016, ligger kommunal Områdeplan for Tenvik inne i den kommunale planstrategien for perioden. Planoppgaven er også forankret i kommuneplanens samfunnsdel 2012-2020, vedtatt 22.mai 2013, sak 069/13, kommunal planstrategi, hvor kommunal områdeplan Tenvik er prioritert plan etter plan- og bygningsloven. «Formål: Boligbygging». Planprogrammet for Tenvik Formålet med planprogram er jfr. Plan- og bygningsloven 4.1,1. og 2. avsnitt:
For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Formålet med planprogrammet er at det skal gjøres rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke planalternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Samtidig med varsel om planoppstart av områdeplan for Tenvik, skal et forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn og høring. Dette kan i prinsippet skje uten politisk behandling. På grunn av planens omfang og kompleksitet ønsker rådmannen å legge forslaget til planprogram frem til politisk behandling. Etter uttalelsesfristen revideres planprogrammet og legges frem for kommunestyret til godkjenning/vedtak. Framdrift og organisering Det er rådmannens mål at områdeplanen er vedtatt innen utgangen av 2018. Areal og Teknikk s ledergruppe foreslås som styringsgruppe for planarbeidet. HANDLINGSROM: I Larvik kommunes Strategidokument 2017-2020, vedtatt av kommunestyret 14.12.2016 ligger kommunal områdeplan for Tenvik inne i den kommunale planstrategien for perioden. Planen behandles som en offentlig områdeplan etter Plan- og bygningslovens 12-2. I Regional Plan for Bærekraftig Arealpolitikk (RPBA) som Kommunestyret sluttet seg til i sak 181/12, 05.12.2012, ligger Tenvik innenfor de langsiktige utviklingsgrensene for Vestfold Fylkeskommune.I RPBA er arealet definert med en arealstørrelse på 125 daa. som skal utvikles til boligformål og med en tetthet på minimum 4 enheter pr. daa. Utsnitt av vedtatt plankart for Regional Plan for Bærekraftig Arealpolitikk (RPBA) Vestfold Fylkeskommune I forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel / kommunedelplan for Larvik By 2015-2027 - vedtatt 16.09.2015, ble deler av planområdet som er avklart i RPBA til boligbygging, tatt ut av planen av kommuneplanutvalget, før den ble lagt ut på høring. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Samtidig med varsel om planoppstart av Områdeplan Tenvik, skal forslag til planprogram for områdeplanen legges ut til offentlig ettersyn og høring. Dette kan i prinsippet skje uten politisk behandling. På grunn av planens omfang og kompleksitet ønsker rådmannen å legge forslaget til planprogram frem til politisk behandling.
Etter uttalelsesfristen revideres planprogrammet og legges frem for Kommunestyret til godkjenning/vedtak. Saken gjelder: Med dette legges forslag til planprogram for Områdeplan Tenvik frem til behandling i Planutvalget, Formannskapet og Kommunestyret før utleggelse til offentlig ettersyn. Tiltakshaver/forslagsstiller: Larvik Kommune Grunneiere: Gbr. 4055/1, 4049/1,2,4,5,6, 4050/1,12 - Scilla Treschow Hokholt Gbr. 4049/20, 4050/93, Gamle Stavernsveien - Larvik kommune Formålet med planen: Formålet med planen er å tilrettelegge for attraktiv bolig- og stedsutvikling. Planstatus i området / bakgrunn: I kommunedelplan for Larvik By 2015-2027 er de sentrale deler av området (skogen) B24-L avsatt til Boligbebyggelse - fremtidig. Arealene mellom Gamle Stavernsveg og Stavernsvegen (jordet) er avsatt til LNF-område. Begge de to over nevnte delområdene er i kommunedelplanen avsatt som hensynssoner for; Gjennomføringsone -Fornyelse. Arealene som strekker seg fra toppen av åskammen og nedover mot sjøen regulert til Grøntstruktur med hensynssone for; Bevaring grøntstruktur. Gamle Stavernsveg som krysser sentralt gjennom planområdet er regulert til Kommunal veg.
Utsnitt av gjeldende reguleringsplan for Tenvik. Varsling: Planarbeidet blir varslet samtidig med at forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn og høring. Det vil bli varslet ved annonse i ØP og på kommunens nettsider. I tillegg blir offentlige etater, grunneier, naboer og andre aktuelle interessegrupper/aktører varslet skriftlig pr. brev. Beskrivelse av planområdet: Planområdet ligger mellom to etablerte boligområder; Tenvik i nord og Rødberg i sør som i all hovedsak er bebygget med eneboliger. Stavernsvegen avgrenser planområdet mot vest og utgjør sammen med Larvik Golfbane og Fritzøehus Landskapsvernområdet rammen for prosjektet her. Larviksfjorden med sin trebekledte, stedvis bratte og klippete strandsone, danner rammen mot øst. Planprogrammet omfatter et område på ca.160 daa. som kan deles inn i 3 delområder: 1. - Eldre jorde som i dag fremstår som en åpen gress-slette og som benyttes som midlertidig festivalcamp for Stavernfestivalen. 2. - Skogsområde høytliggende på flate øst for jordet, med utsyn mot Larviksfjorden. 3. - Skogsområde lavtliggende på nedsiden av bratt fjellskrent, med kyststien sentralt passerende igjennom. Omkranset av tett skog mot øst og fjellside mot vest.
Alle delområder i områdeplanen ligger utenfor 100-metersbeltet langs sjøen. Formålet med en konsekvensutredning: Etter vedtatt planprogram vil det bli gjennomført et reguleringsplanarbeid med konsekvensutredning. Formålet med konsekvensutredningen (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under utarbeidelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. Videre skal alle relevante konsekvenser av de foreslåtte tiltak beskrives. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Arbeidet med områdeplanen for Tenvik ble påbegynt i 2016, vil pågå i 2017 og planlegges avsluttet innen utgangen av 2018. Innledende geoteknisk vurdering er gjennomført samtidig med tilsvarende vurdering for Områdeplan Martineåsen. I rapporten konkluderes det med at det bør foretas en grundigere undersøkelse mht. områdestabilitet for 3 utpekte arealer ved en detaljprosjektering. Dersom planforslaget berører de aktuelle arealene, bør mulige problemstillinger avklares på et så tidlig tidspunkt som mulig. Grunneier har i påvente av reguleringsplanarbeidet påtatt seg alle kostnader med å fastlegge usikre grenser innenfor området. Grenseoppmålingene, i regi av Vestfold Jordskifterett, ble gjennomført sommer/høst 2015. Lovpålagte fornminneundersøkelser, i regi av Vestfold Fylkeskommunes avdeling for Kulturarv, gjennomføres vår/sommer 2017. Områdeplan for Tenvik ble plukket ut av Vestfold Fylkeskommunes, i samarbeid med Larvik kommune, til å inngå i en prøveordning for gratis forminneregistrering av prosjekter som bygger opp under RPBA. Larvik kommune vil av den grunn ikke påføres noen kostnader for dette arbeidet. Hensikten med prøveordningen er å stimulere til tidlig avklaring av arkeologiske verdier ved større planarbeider. Det vil være behov for midler knyttet til konkrete utredningsoppgaver gjennomført av eksterne konsulenter/fagkyndige, eks. detaljert grunnundersøkelse, biologisk mangfold, trafikkutredning, VA-utredning mm. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE En gjennomarbeidet og vellykket områderegulering som tilrettelegger for ny boligbygging kan skape grunnlag for økt tilflytting og befolkningsvekst. Etablering av gode botilbud for utvalgte grupper, vil direkte eller indirekte, kunne fungere som trekkplaster for å nå ønskede tilflyttere. MILJØFAKTORER: Det skal utarbeides en Risiko- og sårbarhetsanalyse - ROS ihht. Larvik kommunes mal for dette. Følgende punkter skal vurderes og konsekvensutredes: Områdestabilitet ihht. innledende geoteknisk vurdering Støyproblematikk Stavernsvegen Trafikk- og kollektivløsninger Gang- og sykkelveger Utbyggingsstrategi mht. fremtidsrettet lokal energi- og overvannsløsning mm. Barn- og unges interesser KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE:
I planarbeidet vil kommunen søke å skape et godt bomiljø med attraktive uteoppholdsarealer for barn- og unge. De sentrale og nedre delene av planområdet (skogsområdet og kyststien) benyttes i dag hovedsakelig av nærområdene som et lek- og rekreasjonområde. Størrelsen på dette grøntområdet kan bli redusert som følge av en planlagt fremtidig boligbygging. Kvaliteten på de arealene som blir bevart, vil av den grunn få større betydning. En viktig del av planarbeidet vil være å se på mulighetene for å pleie, tilrettelegge og videreutvikle eksisterende grøntstruktur (del av kyststien) slik at flere brukergrupper, også de med nedsatt funksjonsevne, vil kunne få tilgang og glede av den. ALTERNATIVE LØSNINGER: Som alternativ til foreslått planområde, kan man vurdere å redusere områdeplanen til kun å omfatte det som i gjeldende reguleringsplan er regulert til boligformål. Da reduseres områdeplanen slik at den omfatter kun delområde 2 på ca. 60 daa. Jordet og kyststi-beltet tas ut av arbeidet med områdeplanen. Et annet alternativ vil være å redusere områdeplanen til å omfatte delområde 2 (skogen) og delområde 3 (kyststi-beltet). Områdeplanen reduseres til å omfatte et areal på ca. 100 daa. Jordet tas ut av områdeplanen. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Plangrensen for Områdeplan Tenvik er foreslått noe større enn det areal som er avsatt til boligutbygging i gjeldende kommundeldeplan for Larvik By. Årsakene til det er flere: Arealet avklart i RPBA, innenfor de langsiktige utviklingsgrensene for Vestfold Fylkeskommune omfatter delområde 1 - Jordet, som ligger mellom Gamle- og nye Stavernsveg. Et areal på totalt 125 daa. Når kommunen utarbeider en områdeplan må hele hensikten være å se på større områder under ett. Det vil være uheldig å utelate sentrale arealer i et overordnet planarbeid. Selv om delområde 1 er foreslått å inngå i planarbeidet, vil det fremdeles tenkt å ligge som en siste utbyggingsfase ihht. RPBA. RPBA har et 40-års perspektiv og kommunen kan i planbestemmelsene styre når de ulike delene av områdeplanen evt. skal utvikles/bygges ut. Det er heller ikke sikkert at dette delområdet skal reguleres til boliger, men at det bør inngå i en helhetlig vurdering av hele nærområdet, inkludert de tilliggende boligområdene og golfbanen m.fl. «Urban Farming» er et konsept som kanskje kan vurderes her på litt lengre sikt - et moderne konsept med fokus på matproduksjon i bynære strøk. Arealet på nedsiden av fjellskjæringen delområde 3, inngår i planområdet for å vurdere om det kan videreutvikles som et lite «grønt smykke» på kyststien. Referanseprosjekt «Sti for øyet» i Stokke. Planarbeidet ønsker også å drøfte muligheten for å tilgjengeliggjøre kyststien for flere brukergrupper. Eksempelvis oppgradere turstien for rullestolbrukere i enkelte partier, etablere noen utkikkspunkter, pleie skogsområdet og tynne ut noen steder, fremelske og synliggjøre de vakre fjellformasjonene og grottene langs stien. Overgangen mellom de ulike delområdene samt de omkringliggende boligfeltene vil også være sentralt å ta stilling til i områdeplanarbeidet. KONSEKVENSER FOR DEN NYE KOMMUNEN: Planprogram for Områdeplan Tenvik er første steg i en kommunal reguleringsprosess som tar sikte på å tilrettelegge nye arealer til boligbygging i kommunen. Målsettingen med
planarbeidet er å stimulere til økt vekst i innbyggertallet. Gode og varierte boligprosjekter i kombinasjon med moderne infrastruktur appellerer til alle aldersklasser. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID 24.05.2017 Områdeplan Tenvik 1400301