REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: 201117808/19 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: TRES Dato: 21.12.2012 YTREBYGDA, GNR. 38, BNR. 3, 133, 190, SØVIKA SMÅBÅTANLEGG, REGULERINGSPLAN. PLANNUMMER 62040000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN. Kort om planforslaget Opus Bergen AS fremmer på vegne av flere grunneiere i området et planforslag for et område i Ytrebygda bydel i Søvika i den sørlige delen av Nordåsvannet. Figur 1: oversiktskart med planavgrensning i gult, skråfoto sett i fra øst (bergenskart.no, atlas.no). Planforslagets intensjon er å regulere en forbedret situasjon for ferdselsforholdene og rekreasjon i Søvika. Forslagsstiller ønsker å tilrettelegge for en flytebrygge for å samle opp til 18 eksisterende båtfester i viken. Halvparten av båtplassene dimensjoneres for små båter. Jf de allerede tinglyste båtfesterettighetene kan det i dag fortøyes 18 båter i strandsonen innenfor den østlige delen av planområdet. Planområdet er ca 12,5 daa stort og ligger innenfor funksjonell strandsone. Gjeldene planstatus er uregulert. Det er poeng at tiltaket faller inn under definisjonen småbåthavn og ikke småbåtanlegg, da sistnevnte driftes i kommersielt øyemed med utleie o.l. Bestemmelsene tilsier at utleie, salg osv ikke er mulig og at bryggen kun kan benyttes av bestemte beboere som allerede har båtfesterettighet. Av fysiske endringer innebærer ikke planforslaget annet enn etablering / utvidelse av eksisterende flytebrygge. Båter som i dag ligger fortøyd langs med kai flyttes til flytebryggen. Planen utløser derfor ikke behov for å drøfte begreper som byggehøyde eller utnyttelsesgrad. Trafikksituasjonen vil ikke bli påvirket i vesentlig grad. Eksisterende grøntområde i viken er i dag i felles eie og driftet av en del av de nærliggende boligene med opparbeidede og godt vedlikeholdte arealer. Våtmarksområdet rundt bekken fra Søvikatjørna ligger på privat eiendom og er sikret i foreslåtte reguleringsplankart med hensynssone bevaring naturmiljø. Bestemmelsene vil
bearbeides til 2. gangs behandling slik at arealformål som inngår i kart inngår i bestemmelser og vice versa. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Da tiltaket vil forbedre forholdene for badende ved å flytte båter vekk fra badeområdet ser vi ikke noe i veien for å legge ut planforslaget til offentlig ettersyn, til tross for at viken ikke er vist med H (Havneformål) i kommuneplanens arealdel (KPA). Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålene småbåtanlegg og badeområde og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger våre kommentarer til utvalgte tema som fagetaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse. Hovedformål To forhold knytter seg til hovedformålet småbåtanlegg, vist som f_sb i plankart, som gjør planforslaget noe utfordrende å håndtere. Det ene er at det aktuelle området ikke er vist med H i KPA. På generelt grunnlag er fagetaten forsiktig med til å regulere inn forhold som legger til rette økt båttrafikk i områder der hvor det ikke er lagt opp til dette i overordnet plan. Det andre forholdet er at innspill og merknader i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid vitner om motstand mot planforslagets innhold fra naboer. Vår tolkning er at innspillene i hovedsak knytter seg til frykt for uheldige konsekvenser som følger av økt båttrafikk og etablering av nye båtfester på båtfesterettigheter ut over de som er i bruk i området i dag. Når vi nå likevel legger ut planforslaget til offentlig ettersyn er det først og fremst er positive til at tiltaket legger opp til en forbedring i badeforholdene, ved at man skaper et tydeligere skille mellom båter som hører til i viken og båter som ikke gjør det, samt mellom båtbruk og bading, men også fordi vi vurderer grunnlaget for en del av det som fremkommer i noen av merknadene som føre-var, når vi ser innholdet i disse opp imot mottatt planmateriell (vedlagt). Et annet vesentlig formål er badeområde, vist som f_bad i plankart. Basert på møter og innsendt dokumentasjon ser vi at planforslaget ved realisering vil innebære en forbedring av forholdene for badende, ved å flytte eksisterende båtfester vekk fra f_bad og mot øst. En opprydding i eksisterende forhold er sterkt ønskelig ut ifra dagens situasjon. Det ligger i dag et utall båter i viken og spesielt i den sørligste delen (utenfor planområdet). Hvor mange av disse båtene som har tinglyste båtfesterettigheter er uvisst. Det ble for en tid tilbake siden iverksatt et prosjekt med tilsyn av ulovlige båtfester, men vi kjenner ikke til hvilke tiltak som vil komme som en følge av dette arbeidet. Forholdet til badende vil for ordens skyld veie tungt i vår vurdering i sakens videre gang. Vår vurdering av planens formål er derfor at konsekvensene av planforslaget samlet sett må anses som positive, men vi ser samtidig en viss fare for at utvidelse av flytebryggen over tid kan tenkes å utgjøre et incentiv for å skaffe seg større båt, med de konsekvenser det eventuelt vil få for støy, badeforhold og forurensing. Trafikkløsninger Planforslaget innebærer ingen endringer av trafikksituasjonen i forhold til dagens situasjon. Ankomst til Søvika er via privat vei Søvikhaugen. Side 2 av 5
Grønnstruktur/ barns interesser og forholdet til overordnede planer Grønnstruktur, og i dette tilfelle også blå struktur blir ivaretatt og forbedret ved at man rydder opp og fysisk flytter båter som i dag ligger tett opp til der hvor barn ferdes og bader. Ideelt sett kunne vi ønske at viken i sin helhet ble omgjort til en tilnærmet båtfri plass og oppgradert med fasiliteter som gjorde viken til en enda mer attraktiv og rekreativ destinasjon for barn og unge enn hva den er i dag. Et grep i denne retning må imidlertid komme fra en offentlig plan. Det er i dag en offentlig plan i arbeid og som foreliggende planforslag i utgangspunktet ikke legger kjepper i hjulene for, da flytebryggen er et fullt ut reversibelt inngrep. Juridisk sett kan det dog tenkes at innregulering av flytebrygge i teorien kan vanskeliggjøre realiseringen av offentlige planintensjoner, og vi ønsker derfor å se på muligheten for å sikre at foreliggende plan kan tilpasse seg der hvor en kommende kommunedelplan for strandsonen. Dette måtte i så fall gjelde en tursti langs med vannkanten, og vi har vanskelig for å se hvordan foreliggende plan kan ødelegge for en slik eventuell intensjon. Område f_bp fungerer allerede i dag som et godt driftet felles grøntareal. I forhold til foreliggende plan og illustrasjonsplanen som er foreslått bindende gjennom forslag til bestemmelser skulle vi gjerne ha sett at manøvreringsarealet vist med stiplet linje i illustrasjonsplanen hadde romsligere avstand til f_bad, eller tilsvarende grep med samme virkning som f.eks. at båtplasser plasseres øst for eksisterende flytebrygge, jf. merknad fra Grønn etat datert 22.11.11. Det andre vesentlige grønnstrukturhensynet er at det går en bekk fra Søvika og opp til vannet Søvikatjørna som er en registret oppgangsplass for sjøørret. Det er grunn til å tro at planforslaget ikke innebærer en forverring av forholdene for sjøørreten, men med forbehold om at en flytebryggen ikke medfører at båtparken over tid vokser i gjennomsnittsstørrelse. Gjør den det så vil vi anta at forurensningen over tid vil tilta i viken. Det vil i så fall også påvirke badeforholdene og støymengden fra båtparken for naboer. Planfremstilling Innsendt materiell er gjennomgått av fagetaten og funnet dekkende og tilstrekkelig for utleggelse til offentlig ettersyn. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålene småbåtanlegg og badeområde og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har per dags dato ingen øvrige merknader og ønsker å legge ut planforslaget slik det foreligger. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 3 av 5
Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Ytrebygda, Gnr. 38, Bnr. 3, 133, 190, Søvika småbåtanlegg, Reguleringsplan Plannummer 62040000, vist på plankart sist datert 24.10.12 Tilhørende bestemmelser datert/revidert 24.10.12 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 4 av 5
Vedlegg: A. Plankart, datert 24.10.12, del av dok nr 21, filnr 3 (21/3) B. Reguleringsbestemmelser, datert 24.10.12 (21/7) C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 23.10.12 (20/8) D. Illustrasjonsplan, datert 25.06.12 (20/3) E. Merknadskart (20/4) F. Merknadsskjema, datert 23.10.12 (20/5) Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201117808/19 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201117808 Kopi til : - Opus Bergen AS, Strandgaten 59, 5004 BERGEN Side 5 av 5