RISIKO- OG SÅRBARHEITSANALYSE (ROS-analyse) FOR REGULERINGSENDRING FOR VIKI I FLÅM Høyringsframlegg Desember 2013
INNHALD Innleiing side 2 Analyse 3 Vurdering 4 Sannsynlegheitsgrad 4 Konsekvensgrad 5 Skredfare 6 Stormflo 6 Ekstrem vind 7 Fare for kjemikalieutslepp eller anna akutt forureining 7 Trafikkfare 7 Natur, naturvern, friluftsliv, flora og fauna 8 Lovgrunnlag. Naturmangfoldslova 9 Vurdering 10 Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -1- ROS-analyse
Innleiing Kommunestyret i Aurland vedtok i møte 13. desember 2012 å starte ein reguleringsplanprosess for omregulering(detaljregulering) for Viki i Flåm. Føremålet med planarbeidet er å lage ein detaljreguleringsplan som legg til rette for nytt offentleg kaianlegg i tilknytning til Flåm Marina og Appartement, gnr. 36, bnr. 14. Ved utarbeiding av reguleringplanar for utbygging skal ein risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS-analyse gjennomførast for planområdet, jfr. 4-3 i plan- og bygningslova. Analysen skal syne alle risiko- og sårbarheitstilhøve som har innverknad på om arealet er eigna til utbyggingsføremål, og eventuelle endringar i slike tilhøve som fylgje av planlagt utbygging. Ros-analysen er utført av siv.ark. mnal Jarle Sandvik. Planområdet er på ca. 17,6 daa, og omfattar området kring Flåm Marina og Appartement. Hovudtilkomsten til Flåm Marina og Appartement er via gamlevegen frå Flåm/ Fretheim til Aurland. Reguleringsområdet Aurland, desember 2013 Jarle Sandvik Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -2ROS-analyse
ANALYSE Vurdering av moglege risiko- og sårbarheitsfaktorar NATURRISIKO Skred/Ras/Ustabil grunn (Snø, is, stein, leire, jord, fjell) Flaum i vassdrag Stormflo Vind/ekstremnedbør Skog/Lyngbrann Radon VERKSEMDRISIKO Verksemder med fare for brann eller eksplosjon Verksemder med fare for kjemikalieutslepp eller anna akutt forureining Trafikkfare Støy BEREDSKAPSTILTAK AV BETYDING FOR AREALPLANLEGGING Innsatstid for brannvesen og ambulanse PROBLEMSTILLINGAR I nord-vestleg del av planområdet er det på NGI sine gamle stein- og snøskredkart eit mindre område avmerka som potensielt skredfarleg. Det må vurderast om det kan vere ein skredfarleg skrent i det aktuelle området. Det er ikkje kome endeleg risikoklassifisering av fjellpartiet Stampa. Det er såleis uråd å ta høgd for eventuell flodbølgje. Ikkje relevant. Nye brygger som inngår i planen er flytebrygger som ikkje vert påverka av stormflo. Eksisterande bygning har golvnivå på ca. cote 2,20 og vil ha rimeleg tryggleik mot stormflo i høve til berekna havnivåstigning i anslagsvis 50 60 år. Nye bygningar er ikkje planlagde i området. Planlagde flytebrygger vil kunne vere utsette for sterk vind. Bør vurderast nærmare. Ikkje relevant. Det er ikkje planlagt oppføring av nye bygningar i planområdet. Krav til vern mot radon-stråling er ivareteke i TEK 13-5. Ikkje relevant Stor ansamling av båtar kan representere ein viss fare for ureining i form av utslepp av olje eller andre kjemikaliar. Småbåtområdet grensar til badeområde. Vurderast nærmare. Stor båttrafikk kan medføre sjenerande støy for omgjevnadane. Innsatstida er målt til å vere 20 minutt. I forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen er kravet Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -3- ROS-analyse
Sløkkjevasskapasitet SÅRBARE OBJEKT Natur Naturvern Friluftsliv Flora og fauna Kulturminne Kulturlandskap El-forsyning Drikkevassforsyning Avlaup Informasjons- og kommunikasjonsinstallasjonar til innsatstid 20 min. Utrykningstida er difor innafor kravet. Dette treng ein difor ikkje vurdere noko vidare. Pr. i dag vil sløkkjevatn på staden vere brannvesenet sitt materiell, dvs. Ein tankbil med 14000 l vatn, samt ein mindre bil med 1800 l vatn. Området er kontrollert i høve til Naturmangfoldslova. Sognefjorden er registrert som nasjonal laksefjord. Fjorden er foreslegen i marin verneplan, liste A. Må vurderast nærmare. Området er registrert som lokalt viktig friluftsområde. Det er ingen registreringar for viktige naturtypar, flora eller fauna i området. Fjorden inngår i Nærøyfjorden Verdsarvområde. Det er ikkje synlege automatisk freda kulturminne innanfor området. Området har ikkje status som viktig kulturlandskap. Det går ikkje høgspentleidning over området. Flåm Marina er tilkobla offentleg vassforsyning. Flåm Marina er tilkobla offentleg avlaupsanlegg. Informasjons- og kommunikasjonsinstallasjonar vil ikkje kome i konflikt med planlagde tiltak. VURDERING Fylgjande kriteria er nytta som grunnlag for risikoanalysen i dei tilfella det dreiar seg om klare hendingar. Sannsynlegheitsgrad: Lite sannsynleg Mindre sannsynleg Sannsynleg Mykje sannsynleg Svært sannsynleg Fleire enn ei hending pr. 10 år 1 gong pr. 10 år eller oftare 1 gong pr. 2 år eller oftare 1 gong pr år eller oftare 10 gonger pr. år eller oftare Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -4- ROS-analyse
Konsekvensgrad: Nemning Personar Miljø Materielle verdiar/ økonomiske tap Ufarleg Ingen personskade. Ingen skade på miljø/ omgjevnad Ingen skade på materiell. Driftstans/ Mindre alvorleg Alvorleg Svært alvorleg Kritisk Mindre skade som fører til førstehjelpstiltak/ behandling. Ein alvorleg personskade eller skade på fleire, sjukehusopphald. Kan resultere i langvarig sjukehusopphald eller invaliditet. Kan resultere i tap av menneskeliv. Ubetydelege miljøskadar som ikkje krev særskilte tiltak. Utslepp til vatn, luft eller jord som kan forårsake lokale forstyrringar og som krev tiltak. Utslepp til vatn, luft eller jord som kan føre til skade på miljøet. Utslepp til vatn, luft eller jord som kan føre til varige skadar på miljøet. reparasjon <1 veke. Mindre lokal skade på materiell og ikkje umiddelbar trong for reparasjonar, eventuelt mogleg betring på kort sikt. Reparasjonar <3 veker. Ein god del materielle skadar. Reparasjonar >3 veker. Alvorlege skadar på materiell. Reparasjonar <3 mnd. Fullstendige materielle skadar. Reparasjonar > 1 år. Etter vurdering av mogelege risiko- og sårbarheitsfaktorar har ein kome fram til at dei største problemstillingane for området er flaum/erosjon og mogelege restar etter førhistoriske kulturminne i den dyrka jorda. Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -5- ROS-analyse
Skredfare I nord-vestleg del av planområdet er det på NGI sine gamle stein- og snøskredkart eit mindre område avmerka som potensielt skredfarleg. Aktsemdskart for steinsprang I området som på NGI-kartet er avmerkt som potensielt skredfarleg er det ein steil skrent delvis naturleg og delvis som utsprengt fjellskjering på oppsida av vegen. På nedsida av vegen er det oppmurt vegmur av naturstein. Fjellskjeringa betår av fast fjell og på toppen er det støypte betongmurar langs kanten. Området vert såleis vurdert som trygt mot steinsprang. Det er ikkje kome endeleg risikoklassifisering av fjellpartiet Stampa. Det er såleis uråd å ta høgd for eventuell flodbølgje. Stormflo Nye brygger som inngår i planen er flytebrygger som ikkje vert påverka av stormflo. Eksisterande bygning har golvnivå på ca. cote 2,20 og vil ha rimeleg tryggleik mot stormflo i høve til berekna havnivåstigning i anslagsvis 50 60 år. Etter TEK10 skal blant anna bygg med personopphald sikrast mot ein 200 års flaum/stormflo. Nye bygningar er ikkje planlagde i området. Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -6ROS-analyse
Ekstrem vind: Planlagde flytebrygger vil kunne vere utsette for sterk vind. Flytebrygger må ha forsvarleg oppankring. Hendelse Årsak Konsekvens Sannsynlegheitsgrad Naturrisiko Havnivåstigning Stormflo Materielle Lite sannsynleg skadar. Konsekvensgrad Mindre alvorleg Moglege tiltak Ikkje oppføre bygningar i område utsett for stormflo. Lausriving av flytebrygger. Materielle skadar. Hendelse Årsak Konsekvens Sannsynlegheitsgrad Naturrisiko Ekstrem vind Sannsynleg Konsekvensgrad Mindre alvorleg Moglege tiltak Flytebrygger må ha forsvarleg oppankring. Fare for kjemikalieutslepp eller anna akutt forureining Stor ansamling av båtar kan representere ein viss fare for ureining i form av utslepp av olje eller andre kjemikaliar. Det er i store trekk snakk om mindre båtar, og faren for utslepp vil dermed vere liten. Vasking og reingjering av båtar må foregå annan stad. Konsekvensgrad Hendelse Årsak Konsekvens Sannsynlegheitsgrad Verksemdrisiko Utslepp av Hendeleg Miljøskader Mindre olje eller uhell eller ved sannsynleg andre vask og kjemikaliar. reingjering. Mindre alvorleg Moglege tiltak Vask og reingjering av båtar må skje annan stad. Trafikkfare, støy Område K1 er lagt ut til offentleg kai, der hamnevesenet disponerer utsida og Flåm Marina og Appartement disponerer innsida. Kaiområdet er utlagt i grensa mellom privat småbåtanlegg og trafikkområde i sjø i gjeldande reguleringsplan og inneber justering av føremålsgrense mellom desse områda, samt endring av arealføremål. Kaia er planlagt nytta av store seglbåtar, yachtar, luksus-skip og eventuelle middels store passasjerbåtar. Båtane som skal legge til ved flytebrygga vil såleis vere av tilsvarande storleik som dei som trafikkerer området i dag. Trafikken vil i vesentleg grad bestå av båtar som legg til ved flytebryggja for korttidsopphald for av- og påstigning av passasjerar. Trafikkmønsteret vil såleis ikkje avvike vesentleg frå det det er i dag. Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -7- ROS-analyse
Småbåtområdet grensar til badeområde. Ved uklar grense mellom kaianlegget/hamna og badeområdet i sjøen kan det vere fare for at badande kjem bort i tilkomstområdet til den nærmaste flytebryggja. Konsekvensgrad Hendelse Årsak Konsekvens Sannsynlegheitsgrad Verksemdrisiko Kollisjon Uklart skille mellom mellom badeområde badande og og båt. småbåtanlegg Moglege tiltak Personskade Sannsynleg Alvorleg Leggje ut markørar i sjøen for å markere grensa mellom kaianlegget/hamna og badeområdet i sjøen. Natur, naturvern, friluftsliv, flora og fauna Nasjonal laksefjord Sognefjorden og Flåmselva er oppretta som nasjonal laksefjord og laksevassdrag. Føremålet med nasjonale laksevassdrag og laksefjordar er å gje eit utval av dei viktigaste laksebestandane i Norge eit særleg vern mot skadelege inngrep og aktivitetar i vassdraga og mot oppdrettsanlegg, ureining og munningsinngrep i dei nærliggande fjord- og kystområda. Større inngrep i munningsområda og verksemd med risiko for alvorleg ureiing er ikkje tillete i følgje vedteke verneregime. Fjorden er foreslegen i marin verneplan, liste A. Verneplan for området er ikkje sendt ut på høyring. I følgje mellombels retningsliner for handsaming av saker skal etablering av faste installasjonar av noko omfang i tidevassona som moloar og kaianlegg vurderast i høve til fare for varig skade i høve til aktuelle verneføremål og verneverdiar i området. Rådgivende Biologer AS har foreteke analyse og utarbeidd rapport vedrørande tilhøva til nasjonal laksefjord og villaksen. Konklusjon: Ei utviding av småbåthamna i Viki, med ei 100 m lang flytebrygge og båtplass til 20 småbåtar innanfor, vil korkje påverke vassutskiftinga, sjiktningstilhøve eller sedimenteringstilhøve i området. Like innanfor ein slik bølgedempar vert det noko meir beskytta, men det påverkar truleg ikkje dei økologiske tilhøva i særleg grad. Utan vinteropplagsplass for båtar på land, vil det heller ikkje bli tilførsel av skadelege stoff eller miljøgifter ved vasking og botnsmørjing av båtar. Strandsona langs land der det skal etablerast småbåtplassar, er allereie bygt ut med kai og fylling i strandsona. Laks nyttar truleg ikkje områda i Viki, korkje ved smoltutvandring eller ved oppvandring av gytefisk til vassdraget. Sjøauren kan likevel tenkjast å nytte områda ved småbåthamna til næringssøk. Tilhøva for dette vil likevel ikkje bli endra, og sidan desse områda i svært liten grad vert påverka, vil sjøauren framleis kunne bruke områda som før. Det vert ellers vist til rapport Om utvidelse av båthavn i Viki i Flåm, Bergen 13. des. 2013. Rådgivende Biologer AS. Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -8- ROS-analyse
Friluftsområde Området er registrert som lokalt viktig friluftsområde. Det vert ikkje teke sikte på å legge til rette for tiltak som hindrar fri ferdsel på gangveg og til badeområde. Verdsarvområde Fjorden inngår i Vestnorsk fjordlandskap, delområde Nærøyfjorden. Forvaltningsplan for Nærøyfjordområdet, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane gjeld for området. Fjordområdet som inngår i planen er frå før regulert til småbåthamn og trafikkområde i sjø. Det vert ikkje lagt opp til utfylling i fjorden som kjem innanfor verdsarvområdet (5 m frå strandlina). Området er kontrollert i høve til Naturmangfoldslova. Det er ingen registreringar for viktige naturtypar, flora eller fauna i området. Lovgrunnlag. Naturmangfoldslova Reguleringsområdet er vurdert i høve til 8 12 i Naturmangfoldslova. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -9- ROS-analyse
Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringar gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikkje mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaver skal bere kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikkje er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Vurdering: 8 i NML Området er kontrollert i høve til Naturmangfoldslova. Datagrunnlaget er sjekka opp mot: www.fylkesatlas.no, www.dirnat.no, www.artsdatabanken.no og www.miljostatus.no. Det er ingen registreringar for viktige naturtypar, flora eller fauna i området. 9-12 Det er her tale om etablering av flytebrygger i eit område som frå før er regulert som småbåthamn og belagt med flytebrygger. Området er dessutan frå før beferda med små og store båtar. Prinsippa i 8-12 i NML er lagt til grunn i ROS-analysen. På bakgrunn av dei vitskaplege data som er tilgjengelg, finn ein å kunne tilrå at dei planlagde tiltaka kan gjennomførast. Planlagde tiltak vil ikkje skade naturmangfaldet i området. Siv.ark. mnal Jarle Sandvik -10- ROS-analyse