Til søkere Deres referanse Deres dato Vår referanse Vår dato 200705239 23.04.2009 Evaluering av PIA- prosjektet ved Durapart i Arendal og forsøksvirksomhet for metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet. Kvalifikasjonsgrunnlag Fase 1 Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring (FOA Del III) Sak 200705239 Postadresse Kontoradresse Telefon Internett Saksbehandler Postboks 8090 Dep Møllergata 37 22 24 90 90 www.regjeringen.no/aid Roger Lorås 0030 OSLO Telefaks E-post Telefon: 22 24 00 93 postmottak@aid.dep.no 22 24
Innholdsfortegnelse: Kvalifikasjonsgrunnlag...3 1 Innledning...3 1.1 Om oppdragsgiver...3 1.2 Generelt om avtalen...3 2 Beskrivelse av leveransen...4 2.1 Innledning...4 2.2 Leveransen...4 2.3 Omfang...4 2.4 Annet...4 3 Administrative vilkår og bestemmelser...6 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon...6 3.2 Språk...6 3.3 Tidsfrister...6 3.4 Tentativ fremdriftsplan...6 3.5 Kostnader...7 3.6 Retur av søknader...7 3.7 Oppdatering av kvalifikasjonsgrunnlag...7 3.8 Feil i kvalifikasjonsgrunnlaget...7 3.9 Aksept av vilkår...7 3.10 Søknadens utforming...7 3.11 Innlevering av søknaden...7 3.12 Åpning...8 3.13 Tilbud...8 4 Kvalifikasjonskrav...8 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav...8 4.2 Juridisk stilling...8 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet...9 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner...9 5 Utvelgelseskriterier...9 6 Vedleggsoversikt...10 Side 2 av 10
Kvalifikasjonsgrunnlag 1 Innledning 1.1 Om oppdragsgiver Oppdragsgiver for denne anskaffelsen er (AID). Departementet har det overordnede ansvaret for fagområder knyttet til arbeidsmarkedspolitikken, inntektspolitiske spørsmål, arbeidsmiljø og sikkerhet, arbeidsrett, folketrygden, fattigdom og økonomisk sosialhjelp, beskyttelse og innvandring, integrering og mangfold, nasjonale minoriteter og samiske spørsmål. AID har ca. 320 ansatte og er inndelt i 9 avdelinger, hvorav 7 fagavdelinger, Velferdspolitisk avdeling, Arbeidsmiljø- og sikkerhetsavdelingen, Pensjonsavdelingen, Arbeidsmarkedsavdelingen, Innvandringsavdelingen, Integrerings- og mangfoldsavdelingen og Same- og minoritetspolitisk avdeling. I tillegg kommer Budsjett- og økonomiavdelingen og Administrasjons- og utviklingsavdelingen. Departementet er lokalisert i tre forskjellige bygninger (S-blokka i Einar Gerhardsens plass 3, R5 i Akersgaten 59, og i Møllergaten 37) i Regjeringskvartalet. For mer informasjon om, se www.regjeringen.no/aid 1.2 Generelt om avtalen Det ønskes å inngå avtale om levering av evaluering av det eksisterende PIA- prosjektet ved Durapart i Arendal og forsøksvirksomhet med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet, inkludert et eget forsøk med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige. Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LoA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res.15. juni 2001 nr. 402 (FOA), Del III, 14-1 (3), jfr. 14-3 (1) c. Kontraktstildeling vil bli gjort etter prosedyren konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring. Anskaffelsen innledes med denne kvalifiseringen, der det vil skje en kvalitativ utvelgelse av de leverandører som får invitasjon til å delta i konkurransen om den endelige kontrakt på levering av anskaffelsesgjenstanden. Alle inviterte tilbydere vil få sine tilbud evaluert. Det vil bli invitert 3-5 tilbydere, forutsatt at det er 3-5 som er kvalifisert. Dersom flere enn 5 er kvalifisert, vil det bli foretatt en ytterligere utvelgelse iht. kravene angitt i pkt. 5 nedenfor. Etter forhandlingene og eventuelle oppdaterte tilbud vil endelig evaluering av tilbudene bli foretatt og kontrakt tildelt. Alle referanser til leverandør i dette kvalifikasjonsgrunnlag skal i det følgende forstås som referanse til leverandør i henhold til denne kvalifiseringen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. Side 3 av 10
2 Beskrivelse av leveransen 2.1 Innledning Det ønskes å inngå avtale om levering av evaluering av det eksisterende PIA- prosjektet ved Durapart i Arendal og forsøksvirksomhet med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet, inkludert et eget forsøk med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige. 2.2 Leveransen Formålet med en slik undersøkelse/analyse er å foreta en forskningsbasert evaluering det eksisterende PIA- prosjektet ved Durapart i Arendal og evaluering av forsøksvirksomheten med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet. Evalueringen skal følge det eksisterende PIA-prosjektet og forsøksprosjektet i forsøksfylkene over planlagt prosjektperiode på fire år. Delrapporter fra undersøkelsen skal leveres årlig og være departementet i hende senest 30.11 hvert år. Første delrapport skal foreligge i 2010. Sluttrapport leveres senest et halvt år etter prosjektperioden på fire år. Forsøkets varighet tilsier at det vil være ønskelig å evaluere metoder og erfaringer underveis som grunnlag for eventuell erfaringsspredning. 2.3 Omfang Den økonomisk rammen for evalueringsprosjektet er til sammen 1,5 mill kroner inklusive moms. Evalueringen består av to oppdrag: 1. Evaluering av det eksisterende PIA-prosjektet ved Durapart i Arendal og forsøk med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet. 2. Evaluering av forsøket med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige. Deloppdragene kan tildeles en eller to leverandører. 2.4 Annet Bakgrunn Tjenester innen arbeidsrettet rehabilitering er tverrfaglige og har vist seg vanskelig å forankre fordi de ofte befinner seg i grenselandet mellom medisinsk behandling og attføring. De senere år er det gjennomført flere evalueringer som belyser innsatsen og utfordringene på dette området, bl.a. rapport fra Nord-Trøndelagsforskning Gått ut på dato nr. 2005:3, Agderforsknings FoU-rapport Tid er ikke alt nr.4/2006 og ECONs rapport Arbeidsrettede rehabiliteringstiltak nr. 2007-074. På bakgrunn av Sykefraværsutvalgets rapport 6. november 2006 ble ordningen med tilskudd til helseog rehabiliteringstjenester for sykmeldte iverksatt. Ordningen er et vesentlig bidrag for å styrke tilbudet innen arbeidsrettet rehabilitering. Arbeidsrettet rehabilitering ble i 2007 etablert som en tjeneste hjemlet i Forskrift om avklaring, arbeidsrettet rehabilitering og oppfølging for sykmeldte Side 4 av 10
arbeidstakere. Fra 1.1.2009 ble tjenesten hjemlet i forskrift om arbeidsrettede tiltak, der målgruppen ble utvidet fra sykmeldte til personer med nedsatt arbeidsevne som har behov for denne type tilbud. ECONs rapport nr. 2007-074 omhandlet hva arbeidsrettede rehabiliteringstilbud rettet mot personer med muskel- og skjelettlidelser burde innholde. I undersøkelsen var PIA-programmet ved Durapart i Arendal et av de tiltakene som gikk igjen flest ganger ved spørsmål til NAV- ansatte om hvilke tiltak som best ivaretok arbeidsrettet rehabilitering for personer med muskel- og skjelettlidelser. PIA er et program i livsmestring knyttet til attføringsbedriften Durapart rettet mot personer som har muskel/skjelettlidelser og/eller psykiske lidelser og som står utenfor et arbeidsforhold. PIA- prosjektet ligger i skjæringspunktet mellom medisinsk rehabilitering og yrkesrettet attføring. I Revidert nasjonalbudsjett for 2008 ble det vedtatt å sette av midler til etablering forsøk om arbeidsrettet rehabilitering og evaluering. På bakgrunn av dette har gitt Arbeids- og velferdsdirektoratet i oppdrag å iverksette et metodeutviklingsprosjekt innenfor arbeidsrettet rehabilitering med sikte på inkludering av flere mennesker i arbeidslivet. Evalueringen vil omfatte både det eksisterende PIAprosjektet og forsøksvirksomheten i utvalgte forsøksfylker, herunder eget forsøk om metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige. Forsøksprosjektet finansieres med 15 mill. kroner per år fra oppstart. Opplegget for forsøksprosjektet med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering skal håndteres av Arbeids- og velferdsdirektoratet, mens evalueringen håndteres av Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Hensikten med forsøksprosjektet er å prøve ut, videreutvikle og evaluere metoder og modeller innen arbeidsrettet rehabilitering med sikte på å gjøre brukere bedre i stand til å få eller beholde arbeid. Prosjektet vil bygge på erfaringer med arbeidsrettet rehabilitering i ordningen Tilskudd til kjøp av helse- og rehabiliteringstjenester (Raskere tilbake) og andre relevante prosjekter innen arbeidsrettet rehabilitering. Mens arbeidsrettet rehabilitering er en allerede eksisterende tjeneste innen fastsatte rammer, vil dette prosjektet ved fleksibel utprøving av elementene i tiltaket videreutvikle metoden for å målrette tiltaket bedre mot enkeltbrukere. Metodeutviklingen skal foregå i sammenheng med den arbeidsrettede rehabiliteringen. Leverandør skal drive arbeidsrettet rehabilitering og metodeutvikling parallelt. Tjenesten i dette prosjektet tar utgangspunkt i tiltaket arbeidsrettet rehabilitering som er hjemlet i Forskrift om arbeidsrettede tiltak, kapittel 3, men med visse tilpasninger i tilknytning til varighet og inntak. Arbeids- og velferdsdirektoratet har satt frist 5. mars 2009 for forsøksfylkene til utlysning av konkurransegrunnlaget for forsøksvirksomheten med metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering. Anbudsprosessen vil ta om lag 4 måneder og tjenesten vil etter planen starte opp i 2. halvår 2009. Målgruppen for forsøksvirksomheten er personer som har fått sin arbeidsevne nedsatt slik at vedkommende hindres i å skaffe seg eller beholde inntektsgivende arbeid. Dette omfatter bl.a. personer som står utenfor et arbeidsforhold og trenger arbeidsrettet rehabilitering, herunder langtidssyke med psykiske lidelser, muskel- og skjelettlidelser og sammensatte lidelser. Arbeids- og velferdsdirektoratet har valgt ut 3 fylker til å delta i forsøksordningen: Telemark, Aust-Agder og Møre og Romsdal. I tillegg kommer eget forsøk om metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige, der det legges opp til at Møre- og Romsdal og Vestfold blir forsøksfylker. Konkurransegrunnlag for dette forsøket vil bli lagt ut senere i 2009. Utkast til forskrifter for de to forsøkene ble sendt på høring 19. mars med høringsfrist 14. april d.å. Høringssaken er lagt ut på www.regjeringen.no. Side 5 av 10
Som nevnt over skal evalueringen omfatte både PIA-prosjektet og forsøksvirksomhet om metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering i ovennevnte fylker, herunder eget forsøk om metodeutvikling innen arbeidsrettet rehabilitering for overvektige. 3 Administrative vilkår og bestemmelser 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelsen er: ved Velferdspolitisk avdeling, postboks 8019 Dep, 0030 Oslo. Telefon: 22 24 90 90 Telefaks: 22 24 27 68 Kontaktperson: Seniorrådgiver Roger Lorås, rol@aid.dep.no. All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved kontaktperson innen de angitte tidsfrister. 3.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, skal være/foregå på norsk. Det gis likevel adgang til å benytte vedlegg på engelsk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. 3.3 Tidsfrister Spørsmål vedrørende denne kvalifiseringen må rettes skriftlig per e-post til oppdragsgiver innen 19.05.2009, kl. 12.00. Frist for mottak av søknad om å bli kvalifisert for konkurransen er 25.05.2009, kl.10.00. Kvalifikasjonssøknaden skal være oppdragsgiver i hende innen denne tidsfristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte søknader. 3.4 Tentativ fremdriftsplan Milepæl Dato Kunngjøring konkurranse 23.04.2009 Frist for spørsmål til kvalifiseringen 19.05.2009 Søknadsfrist 25.05.2009, kl.10.00 Utsendelse av invitasjon med konkurransegrunnlag 02.06.2009 Tilbudsfrist 26.06.2009, kl. 12.00 Evaluering/forhandlinger Uke 34/35 Innstilling/meddelelse 04.09.2009 Klagefrist 14.09.2009 Kontraktsignering 15.09.2009 Side 6 av 10
Kunngjøring tildeling 16.09.2009 3.5 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av kvalifikasjonssøknaden vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 3.6 Retur av søknader Oppdragsgiver vil ikke returnere kvalifikasjonssøknader. 3.7 Oppdatering av kvalifikasjonsgrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av kvalifikasjonsgrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli ettersendt per e-post til alle leverandører registrert på kunngjøringen i Doffin. 3.8 Feil i kvalifikasjonsgrunnlaget Dersom en leverandør oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i kvalifikasjonsgrunnlaget plikter leverandøren umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. 3.9 Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i de vedlagte dokumenter og innbydelsen til kvalifiseringen er akseptert. 3.10 Søknadens utforming Søknaden skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette kvalifikasjonsgrunnlaget med et underskrevet brev foran. Leverandøren er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i søknaden. Søknaden utformes med denne disposisjon: 1. Aksept av vilkår i kvalifikasjonsgrunnlaget. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. Forbehold må begrunnes og alternativ formulering skal fremgå. 2. Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra kemnerkontoret. 3. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret. 4. HMS-egenerklæring (skjema er vedlagt). 5. Firmaattest, eller tilsvarende attest fra leverandørs hjemland. 6. Kredittvurdering med nøkkeltall fra et anerkjent kredittvurderingsselskap, eventuelt annen relevant dokumentasjon. 7. Oversikt over minst 3 og maks 6 relevante oppdrag innen samfunnsvitenskapelige analyser og komplekse evalueringer. 8. Oversikt over minst 2 og maks 6 relevante oppdrag innen forskning om arbeidsrettet rehabilitering. Søknader som ikke tilfredsstiller kvalifikasjonskravene eller som ikke leverer dokumentasjon som det er bedt om i dette kvalifikasjonsgrunnlaget, vil bli avvist. 3.11 Innlevering av søknaden Søknaden leveres til Side 7 av 10
Resepsjonen i Adresse Møllergata 37, OSLO Søknadene skal påføres tidspunkt for mottakelse etter hvert som de kommer inn. Søknaden om å bli kvalifisert skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: "Kvalifikasjonssøknad, saksnr. 200705239 v/ Roger Lorås. Åpnes kun av adressat Søknaden skal leveres i 4 eksemplarer uten noen form for innbinding eller stifting (løsark), i plastlomme eller lignende. I tillegg leveres søknaden på cd-rom eller minnepinne. 3.12 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av kvalifikasjonssøknadene. 3.13 Tilbud Kun leverandører som blir kvalifisert og får innbydelse til å delta i den videre konkurranse, vil få tilsendt konkurransegrunnlaget og gis anledning til å innlevere tilbud. Konkurransegrunnlaget vil bli sendt ut elektronisk via e-post til de kvalifiserte og utvalgte leverandørene. 4 Kvalifikasjonskrav 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav: Betalt skatter og avgifter. Oppfyllelse av lovbestemte krav til helse, miljø og sikkerhet. Dokumentasjonskrav: Skatteattest og MVA-attest, ikke eldre enn 6 måneder, utstedt av den kompetente myndighet, som bekrefter at tilbyder har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter, trygdeavgifter og MVA. Skatteattestene skrives ut av skatteoppkreverkontoret i den kommunen hvor leverandøren har sitt hovedkontor og av skattefogden i tilsvarende fylke. HMS egenerklæring Leverandører med restanser knyttet til skatteattestene blir avvist. Det vil kunne gjøres unntak fra denne regelen i tilfelle leverandør er i en tvistesak med skattemyndighetene. I så fall må det legges frem dokumentasjon rundt saken som en del av søknaden om kvalifisering. 4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Side 8 av 10
Dokumentasjonskrav: Firmaattest. 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet Kvalifikasjonskrav: Tilstrekkelig økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen, hvor bl.a. kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig. Dokumentasjonskrav: Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap eller tilsvarende dokumentasjon på at krav ovenfor er oppfylt. 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav: Leverandøren må vise til minst tre relevante oppdrag de siste 3 år. Med relevante leveranser menes: Leveranser som viser erfaring og kompetanse innen samfunnsvitenskapelige analyser og metoder Erfaring med relevante, komplekse evalueringer Bekreftelse på at leverandør har kapasitet til å gjennomføre oppdraget innen gitte tidsfrister Dokumentasjonskrav: Det skal gis en fyllestgjørende og utførlig oversikt over minst 3 og maks 6 relevante oppdrag. Dvs. oppdrag som viser kompetanse og erfaring innen samfunnsvitenskapelige analyser og metoder. Sette opp liste over relevante, komplekse evalueringer. For hvert oppdrag bør det fremgå hva som ble gjort, hvem som var oppdragsgiver, verdi eller volum på oppdraget, når oppdraget startet og når det eventuelt ble avsluttet, samt kontaktinformasjon hos oppdragsgiver. Beskrivelse av hvordan søker vil sikre at tilstrekkelige ressurser er tilgjengelig for arbeidet i hele fireårsperioden (2009-2012) 5 Utvelgelseskriterier Det inviteres 3-5 deltagere i konkurransen, forutsatt at det er 3-5 egnede leverandører. Hvis flere enn 5 innfrir minimumskravene til deltagelse vil de 3-5 best kvalifiserte leverandører bli invitert til å levere tilbud. Utvelgelsen vil skje på basis av leverandørs erfaring og kompetanse innen samfunnsvitenskapelige analyser metoder relevante, komplekse evalueringer Side 9 av 10
De høyest rangerte leverandørene er de som oppnår størst total scoringssum (summen av søkernes vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig) til 10 (mest gunstig). Manglende kvalifikasjon scorer null. Beste søkers kvalifikasjoner for hvert utvelgelseskriterium scorer 10. De øvrige søkernes kvalifikasjoner scores tilsvarende forholdsmessig lavere basert på den relative forskjellen til beste søkers kvalifikasjoner. 6 Vedleggsoversikt Disse vedleggene følger med kvalifikasjonsgrunnlaget: 1. Vedlegg 1 Skjema for HMS-egenerklæring Side 10 av 10