Det politiske handlingsrommet Roller og rolleforståelse Hvor ligger handlingsrommet? Hvem skal bestemme i kommunen?
Hva er egentlig kommunepolitikk? Ta stilling til rådmannens forslag? Holde orden på administrasjonen? Gjennomføre nasjonale føringer? Drive sentralt bestemt partipolitikk? Gjøre det folket vil at jeg skal gjøre? Drive tjenesteproduksjon/tjenesteyting? Utvikle lokalsamfunnet? Delta i prosesser? Skape og vedlikeholde nettverk? Utøve lokalpolitisk skjønn?
Folkevalgtrollen i endring? Fra detaljkunnskap til overordnet kunnskap? Fra detaljstyring til mål og rammestyring? Fra beslutning til prosess? Fra enkeltsak til helhet? Fra tiltak til mål og resultat?
Det formelle utgangspunktet Kommuneloven: Ordfører; Leder av kommunestyret og formannskapet Møte- og forslagsrett i alle folkevalgte organer Lite lovbestemt myndighet Rådmannen Administrasjonens øverste leder Krav om forsvarlig utredning Administrasjonen drives i samsvar med lov Har betryggende kontroll Møterett i folkevalgt organ Delegasjonsreglementet All makt i kommunestyre Myndighets- og rolledeling Kan delegere alt som ikke kommunestyret selv Rådmannen nese for politikk intensjon ikke ordlyd
Kommunestyre Administrasjon Ordfører Rådmann
19.01.2017
Ansvar, roller og oppgaver FOLKEVALGTE Levere premisser Velge modell Velge løsning Velge finansiering RÅDMANN / ADM. Skape valgmuligheter Presentere løsningsalternativer Skissere finansieringsmåter Gjennomføre løsning Evaluere resultat
Administrasjon Politikk Hvor tydelig bør skillet mellom politikk og administrasjon være? Er det slik at jo tydeligere, desto bedre er det? Hva er kritiske faktorer i forhold til å ha et flytende skille mellom politikk og administrasjon?
Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker
Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter
Skal se nærmere på 2 områder Plan Økonomi
Den handlekraftige kommunen Fordypningsdag i Folkevalgtprogrammet
ASKER. FOTO: ØYSTEIN BULL- Det er du som lokalpolitiker som har fått et folkevalgt mandat til å gi retningen til utviklingen av stedet ditt. Dette forplikter og er en enorm mulighet til å gjøre en forskjell.
Finansiering av kommunesektoren 342,6 mrd. kr i 2016 Frie inntekter Skatteinntekter Rammetilskudd 40% 36% 120,1 mrd. kr i 2016 Bundne inntekter Egenbetalinger (gebyrer) Øremerkede tilskudd 15% 5% I tillegg: Momskompensasjon(4%) Fra innb. Fra staten
Skattenivå norske kommuner 2014 Skatt på formue og inntekt personer inkl. naturressursskatt 128,9 mrd. kr Skatt per innbygger 2014 (kr 25.226 per innbygger) Pst av landsgjennomsnitt Antall 55 til 75 % 88 75 til 80 % 79 80 til 90 % 117 90 til 100% 79 100 til 110 % 30 Over 110 % 35
Inntektsutjevningen (skatt på formue og inntekt inkl. naturressursskatt) Skatteinntekt per innbygger i pst av landsgjennomsnittet 100 90 60% 60% Skatteinntekt Trekk Kompensasjon Tilleggskompensasjon Finansiering tilleggskomp. 35% 60% Kommune A Kommune B Kommune C
Skatteinntekter og inntektsutjevning for Oppland januar-august 2015 Figuren illustrer at mange kommuner i Oppland har et skattenivå etter utjevning på om lag 94 pst, nesten ingen kommuner kommer bedre ut. Før utjevning (blå linje) gir større forskjeller.
Mer om utgiftsutjevningen Kompenserer for ulike kostnads- og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud. Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier Sosioøkonomiske kriterier Innbyggere per 1.7.2015 Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr 48 097 Gjennomsnitt Normert utgiftsbehov i 2016: kr 48 097,- per innbygger (249,6 mrd. kroner) Utregningen for kommune A: Kostnadsindeks 0,90 Trekk: 0,90*kr 48 097 - kr 46.494 = - kr 4 810 Kommune A Kommune B Utregning for kommune B: Kostnadsindeks 1,10 Tillegg: 1,10*kr 48 097 - kr 46.494 = kr 4 810
Økonomisk handlingsrom Oppstår når inntekter er større enn kostnader (utgifter) Elementer som påvirker det politiske handlingsrommet i kommunen: + - + - + -
Handlingsrommet påvirkes på kort og lang sikt Økt økonomisk handlingsrom Effekt innenfor budsjettåret: Innføre/øke kommunale gebyrer 0-1 år Effekt innenfor budsjettåret: Effektivisering av drift med bruk av ny teknologi, tenke smart Effekt innenfor økonomiplanen: Innføre/øke eiendomsskatt Bygge opp reserver som gir renteinntekter Ta ut utbytte fra eierposter 1-4 år Effekt innenfor økonomiplanen: Gjennomføre mindre omstillingsvedtak Nedbetaling av gjeld som gir lavere renteutgifter Effekt på lengre sikt: Tiltrekke seg innbyggere som bidrar til økte skatteinntekter 4-20 år Effekt på lengre sikt: Gjennomføre større omstillingstiltak Forebygge helsemessige og sosiale utfordringer
Kjernen i handlingsrommet: Hva vil du som lokalpolitiker?
Hvem bestemmer i kommunen? Ansatte? Virksomhetsleder? Kommunalsjef/Etatssjef? Rådmannen? Ordfører? Formannskap? Sektorutvalg/komiteer? Kommunestyret? Fylkesmannen? KRD? Avhenger av Delegasjonsregelement
Kommunestyret bestemmer Kommuneloven 6 fastslår at ingen andre enn kommunestyret, samlet i møte, kan ta avgjørelser på vegne av kommunen, med mindre noe annet er sagt uttrykkelig i lov eller forskrift eller kommunestyret selv har delegert myndigheten.