Praktisk tilnærming til statsstøtte Militsa Kostova Oslo, 31. mai 2017 Hvorfor har vi støtteregler? Fornuftig bruk av offentlige midler Formålsrettet bruk av offentlige midler Konkurranse på like vilkår Kan bidra til utforming av god politikk! 1
Støttegiver har eierskap over egne tiltak Bildekreditering http://popdose.com/keep-it-to-yourself-my-precious-2/ Innenfor eller utenfor? Innenfor og forbudt hvis alle vilkårene i EØS avtalen art. 61 (1) er oppfylt (minus landbruk og fisk) Støttegiver skal selv vurdere om tiltaket utgjør støtte Ikke statsstøtte kan fritt iverksettes Ny statsstøtte som oppfyller vilkårene stand still Bildekreditering: http://www.kalk.no/landbruk 2
Hvordan finne ut hva vilkårene betyr? EFTA domstolen og EU domstolens praksis I praksis bør støttegiver starte vurderingen i ESA og Kommisjonens nye retningslinjer om forståelsen av støttebegrepet (NOA) NOA er avklarende på flere punkter særlig ang. samhandelsvilkåret og infrastruktur tema senere i dag! GRIDs om forskjellige typer infrastrukturer Ny NFD veileder ila. 2017! Er du i tvil? NFD er ikke kontrollorgan, men gir generell veiledning Minske prosessrisikoen: følge de "enkle forenelighetssporene" eller initiere dialog med ESA Den sikre veien eller iverksettelse til tross for usikkerheten? Støttegivers valg 3
Husk at støttegivers vurdering kan.... overprøves av ESA på eget initiativ (ESA leser norske aviser!) eller som følge av en klage Tilbakeføring kun når støtten både er iverksatt i strid med iverksettelsesforbudet og er uforenlig Lengre prosess enn notifikasjon?.. klages inn for nasjonale domstoler Bildekreditering Woman reading the paper in Central Park, NYC, photograph by Jeff Colen Jeg skal visst tildele støtte hva nå? Bildekreditering http://thoughtcatalog.com/julia-haase/2014/06/im-at-a-crossroads-in-my-life/ 4
Den formelle hovedregelen Forbud mot å iverksette tiltak som utgjør offentlig støtte før ESA formelt har godkjent tiltaket som forenelig (notifikasjonssporet) ESA har som utgangspunkt enekompetanse til å fullt vurdere foreneligheten Som lokal og regional støttegiver er det praktiske utgangspunktet å først vurdere veiene utenom notifikasjon (gruppeunntatt støtte) Veiene utenom notifikasjon: kjennetegn Forenklet eller ingen melding, men rapporteringsplikt! Generelt stort handlingsrom, høye terskelverdier og støtteintensiteter "zoom out" tilnærming regulere de klare tilfellene Mer rigide sammenlignet med notifikasjonssporet Tolkes strengt Raskere og mer effektiv prosess 5
Veiene utenom notifikasjon: ansvarsfordeling Støttegiver selv skal vurdere om forenelighetsvilkårene i gruppeunntakene er oppfylt Ikke mulig å få en bindende forhåndsgodkjenning Husk at ESA fører etterfølgende kontroll! I tvil? Vurder hva som kan avklares gjennom uformell dialog med ESA Kan det gjøres tilpasninger som fjerner usikkerheten? Notifikasjon ved stor usikkerhet eller behov for høy grad av rettslig sikkerhet 6
Forenelighetssporene steg for steg Bildekreditering: Mikespitters 7
8
Nyttige ressurser Generelle linker Nærings og s sider om offentlig støtte: https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsli v/konkurransepolitikk/regler om offentligstotte listeside/id2001705/ ESAs sider om offentlig støtte (inkluderer all relevant regelverk) http://www.eftasurv.int/state aid/ Ny Veileder om offentlig støtte Kommer i 2017 (?) Utgjør et tiltak offentlig statsstøtte? ESAs veileder om begrepet offentlig støtte i EØS avtalen art. 61 (1) "Notion of State aid" http://www.eftasurv.int/media/esa docs/physical/efta Surveillance Auhtority Guidelines on the notion of State aid 812818.pdf Veiledere til anvendelsen av reglene om offentlig støtte på infrastrukturprosjekter etter tema (bredbånd, flyplasser, havner, innovasjon og utvikling, kultur, sport, energi, avfallshåndtering, jernbane, metro og lokaltransport) http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/state_a id_grids_2015_en.pdf GBER Generell veiledning på NFDs hjemmeside: https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsliv/konkurransepoliti kk/regler om offentlig stotte listeside/offentlig stottegruppeunntak/id430132/ Se ressurser om GBER meldinger/følgebrev blant annet veiledninger, eksempler mv. Gamle GBER meldinger som eksempler: http://www.eftasurv.int/state aid/gber information sheets/ EU kommisjonens GBER FAQ: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/practical_g uide_gber_en.pdf 9