Politiet og Forsvaret

Transkript

1 Politiet og Forsvaret Regler som fremmer og hemmer godt samarbeid Kai Spurkland Politiadvokat / ph.d-kandidat

2 Meg Politiadvokat ved Oslo politidistrikt Arbeidet med ordensjuss og beredskap. Er P6 (juridisk rådgiver) i operativ stab. Permisjon for å skrive ph.d-avhandling fra høsten 2015 om det rettslige rammeverket ved Forsvarets bistand til politiet. Tilknyttet Universitetet i Oslo og forskningsavdelingen ved politihøgskolen i Oslo

3 Meg partybrems med andre ord.

4 Tema Godt samarbeid mellom politiet og Forsvaret (og andre beredskapsaktører) er en forutsetning for: God ressursutnyttelse God oppgaveløsning. I hvilken grad kan regelverket bidrag til lå hemme eller fremme dette?

5 Hvordan regelverket påvirker effektivitet og kvalitet Gjennom sitt innhold Prosessuelle regler. Materielle regler. Gjennom sin utforming Hva som er regulert. Hvor konkret reguleringen er. Hvor omfattende og detaljert reguleringen er.

6 Regler som hemmer I Prosedyrereglene To bistandsformer og to/tre ulike prosedyrer med uklare grenser. Unødvendig omstendelig og tidkrevende. Bidrar ikke nødvendigvis til bedre beslutninger. Positivt forslag om forenkling. Forenklede prosedyrer krever bedre avklaringer av detaljer. Vanskelig å komme utenom POD.

7 Regler som hemmer II Tildeling av politimyndighet Krav om individuell tildeling. Vandselsvurdering.

8 Regler som hemmer II Tildeling av politimyndighet Krav om individuell tildeling. Vandselsvurdering.

9 Regler som hemmer III Legitimering av politimyndighet Pl. 20. «Den som har politimyndighet, skal under utøvelse av myndigheten ha politilegitimasjon med seg. Begrensninger i politimyndigheten skal fremgå av legitimasjonen.» Forslag ny bi: «Militær uniform kombinert med militært ID utstedt av Forsvarsdepartementet anses som gyldig politilegitimasjon under utøvelse av bistandsoppdrag».

10 Regler som hemmer IV Forbudet mot «samarbeid» Bi 6: «Forsvarets og politiets enheter skal ikke inkorporeres i hverandre under operasjonen». Uklart innhold. Begrenser muligheten til optimale løsninger.

11 Regler som hemmer V Maritim kontraterror - initiativrett Forslag til ny bi: «I tidskritiske situasjoner kan Forsvaret iverksette slike operasjoner uten å avvente anmodning». Ikke behov. Ikke effektivt. Risiko for feil. Rolleblanding.

12 Korte enkle regler gir effektivitet og fleksibilitet (?) «Ved utformingen av en ny bistandsinstruks har det vært en ledetråd for arbeidsgruppen at den bør være det som populært kalles «infanterisikker», som betyr at den må kunne fungere operativt i vanskelige og tidskritiske situasjoner, og gi klare anvisninger til personell som ikke har juridisk trening eller tid til å grunne over spissfindigheter»

13 Korte enkle regler gir effektivitet og fleksibilitet (?) Nei, det gir usikkerhet og risiko for uoverveide løsninger. «Infanterister» skal ikke lese bistandsinstruksen Ufullstendige regler skaper unødvendig konflikt og forsinkelser.

14 Side 14

15 Side 15

16 God regulering kan være en nøkkel til effektivitet og gode løsninger Praktiske situasjoner må avklares i forkant. Vanskelige og prinsipielle spørsmål må avklares i forkant.

17 Våpen i bistandsoppdrag Er dette et tema hvor det er viktig å treffe riktige beslutninger, eller er det noe man kan ta «på sparket»?

18 Våpen i bistandsoppdrag Er dette et tema hvor det er viktig å treffe riktige beslutninger, eller er det noe man kan ta «på sparket»? Husk engasjementet rundt politiets bevæpning.

19 Våpen i bistandsoppdrag Er dette et tema hvor det er viktig å treffe riktige beslutninger, eller er det noe man kan ta «på sparket»? Husk engasjementet rundt politiets bevæpning. Er det en «spissfindighet» hvorvidt en gardist som bistår politiet skal ha adgang til å stå med maskingevær på Karl Johan?

20 Våpen i bistandsoppdrag Hva sier reglene i dag? «Regelverk om utøvelse av politimyndighet, herunder politiets våpeninstruks, gjelder så langt de passer for militært personell som bistår politiet».

21 «Så langt de passer?» Gjelder det reglene om våpentyper, reglene om bevæpning, reglene om bruk, rapporteringskrav, reglene om opplæring? Svar:?

22 «Så langt de passer?» Gjelder det reglene om våpentyper, reglene om bevæpning, reglene om bruk, rapporteringskrav, reglene om opplæring? Svar: Ingen vet! Alle politiets regler kan umulig gjelde! Det kan umulig være fritt fram!

23 Bør man ikke ha tillitt til at politiet og Forsvaret finner den beste løsningen i hver situasjon? Det er ikke tid til å skaffe nødvendig kunnskap når krisen er et faktum. Høyt blodtrykk, presse og politisk utålmodighet bidrar sjelden til gode og overveide løsninger. Man har ikke rettslig adgang til å gjøre som man vil.

24 Side 24

25 Våpen i bistandsoppdrag Politiet og Forsvaret kan ikke velge løsning fritt. - Grunnkrav om nødvendighet og forholdsmessighet. - EMK stiller krav knyttet til maktbruk og vern om liv. - FNs «Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials stiller konkrete krav til regelverk, opplæring, bruk, legitimering, rapportering mv.

26 Våpen i bistandsoppdrag Mulig regulering - Sammenliknbare våpen kan brukes i samme utstrekning som politiet. - Kraftigere våpen krever politisk beslutning evt. situasjonsbestemt forhåndsgodkjennelse. - Opplæringskrav etter dansk modell.

27 Hvilke krav gjelder til bistandsmannskapers opplæring? Dagens bistandsinstruks: «Forsvaret og politiet skal sørge for at personell med relevante funksjoner til enhver tid mottar opplæring om innholdet i denne instruks, samt om eventuelle utfyllende bestemmelser og interne retningslinjer til instruksen. Forsvaret skal også sørge for at relevant personell i Forsvaret har kjennskap til politiets metoder og rettslige rammeforutsetninger. Forsvaret og politiet skal på alle nivåer tilstrebe gjensidig støtte for opplæringsformål»

28 Hvilke krav gjelder til bistandsmannskapers opplæring? Forslag ny bistandsinstruks: «Politiet og Forsvaret skal på alle nivåer tilstrebe gjensidig støtte og samarbeid, og skal sikre at personell med relevante funksjoner får opplæring i prinsipper og regelverk for bistand»

29 Hvilke krav gjelder til bistandsmannskapers opplæring? Hva betyr dette? Er militær opplæring nok? Kommer det an på oppdraget? Kommer det an på om det tildeles politimyndighet, i så fall skal man ha 4 timer, 40 timer eller 400 timer opplæring?

30 Hvilke krav gjelder til bistandsmannskapers opplæring? Dansk modell for Hjemmeværnet Alminnelig bistand: 100 timer militær grunnutdannelse og 40 timer sivilt politiarbeid. Håndhevelsesbistand: + bestemte militære kurs/utdanninger og + 13,5 timer sivilt politiarbeid.

31 Svak regulering er uheldig Kan redusere effekten av trening. Framtvinger lokale ukoordinerte avklaringer. Kan medføre tidstap til avklaringer i hektisk fase. Kan gjøre at beslutninger treffes på galt nivå og med for snevert perspektiv. Kan medføre mye støy i ettertid. Skaper usikkerhet hos mannskapene.

32 Hva skjer hvis reglene er klare? Politiet vet hva de kan forvente av Forsvaret. Forsvaret vet hva politiet krever. Politikere vet hva de sier ja til. Publikum vet hva de kan forholde seg til.

33 Hva skjer hvis reglene er klare?

34 Hvorfor lager man ikke bare gode regler? Det krever ressurser. Det må gjøres vanskelige avveiinger.

35 Takk for oppmerksomheten NORWEGIAN POLICE UNIVERSITY COLLEGE