Generell innføring i støttereglene Gruppeunntaksforordningen

Transkript

1 Generell innføring i støttereglene Gruppeunntaksforordningen Mee Eline Eriksson Konkurransepolitisk avdeling Fagdag, 30.november 2015

2 Innhold Generell innføring - Formål - Oversikt - Vilkårene - De minimis Gruppeunntaksforordningen (GBER) - Oversikt over støttekategorier - Hvordan bruke GBER; generelle og spesielle vilkår - Skjema og følgenotat - NFDs rolle 2 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

3 Hvorfor har vi regler om offentlig støtte? Hovedformål Hindre konkurransevridning og negativ effekt på samhandelen i EØS - Sikre like konkurransevilkår for foretak i hele Europa - Hindre at offentlig støtte anvendes proteksjonistisk

4 Hvorfor bør vi ha kompetanse på støtteområdet? Vi er forpliktet etter EØS-avtalen Bruke/tildele offentlige midler lovlig, formålstjenlig og effektivt Bruke handlingsrommet gjennom kunnskap Unngå situasjoner som fører til berettigede klager - tilbakebetalingskrav Forhindre politisk belastning

5 Er tiltaket offentlig støtte?

6 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er tiltaket offentlig støtte?

7 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er tiltaket offentlig støtte? Er støtten forenlig med EØSavtalen?

8 Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Retningslinjer 3. SGEI

9 Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? GBER Retningslinjer Notifisert SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt

10 Rettslig utgangspunkt EØS-avtalen artikkel 61; 1. Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av EFs medlemsstater eller EFTA-statene eller støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer, være uforenlig med denne avtales funksjon i den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene.

11 Relevante rettskilder EØS-avtalen, med retningslinjer og forordninger Lov om offentlig støtte, med forskrifter og veileder Rettspraksis: - ESA; vedtak og avgjørelser - EFTA-domstolen - Kommisjonspraksis - EU-domstolen Andre kilder - Notifikasjoner, letter of comfort - Faglitteratur; tidsskrift, blogger - Dialog med ESA -

12 Vilkårene Støtte; Økonomisk fordel Offentlige midler Selektivt Foretak; økonomisk aktivitet Som kan vri konkurransen og påvirke samhandelen

13 Vilkårene 1. Støtte; økonomisk fordel Tilskudd Betinget tilskudd Lån under markedspris Garantistillelse Salg til underpris Skatte- og avgiftsfritak Andre fritak fra økonomiske byrder

14 Vilkårene Stat, fylkeskommune, kommune Regionråd, forvaltere av næringsfond o.l De nasjonale virkemiddelaktørene Offentlig eide og kontrollerte enheter Eventuelt private organer

15 Vilkårene Skille mellom selektive og generelle tiltak Generelt: - Åpne for alle foretak - Objektive, ikke-diskriminerende og etterprøvbare kriterier Selektivt: - Favoriserer visse foretak eller produksjonen av bestemte varer eller tjenester Materiell selektivitet: - De jure - De facto

16 4. Foretak; økonomisk aktivitet Vilkårene Leverer tjenester eller varer i et marked Må avgrenses mot ikke-økonomisk aktivitet Relevante faktorer Deltar støttemottakeren i et marked? Leveres tjenesten i markedsmessige omgivelser? Betales det markedspris for tjenesten? Ikke avgjørende (men kan være relevant) Profitt/overskudd Egenregi Lovpålagt oppgave Rettighetsbasert tjeneste

17 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet 17 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

18 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn 18 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

19 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven 19 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

20 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg 20 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

21 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg Tilknyttede tjenester 21 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

22 Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg Tjenester som leveres i konkurranse med andre i markedsmessige omgivelser Tilknyttede tjenester 22 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

23 Vilkårene 5. Som kan vri konkurransen og påvirke samhandelen Relevante faktorer Finnes det et marked? - Sektor og geografi - Støttebeløpets størrelse - Mottakers markedsandel - Graden av konkurranse i markedet Samhandel

24 Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Notifisert 3. SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt

25 Bagatellstøtte - de minimis (1) Oppfyller ikke alle vilkårene (no-aid) Kan ikke tildeles til: Eksportstøtte For å fremme innenlandske produkter på bekostning av importerte produkter Til innkjøp av kjøretøy Vilkår Transparens: Støttegiver må kunne beregne støtteelementet før tildeling, uten risikovurdering Kumulasjon: Støttegiver kan ikke gi de minimis til de samme kostnadene dersom støtteintensiteten (prosent/beløp) overstiger intensiteten som følger av GBER eller notifisert ordning.

26 Bagatellstøtte de minimis (2) Den nye bagatellstøtteforordningen: Inneholder definisjonen "et foretak" Tydeligere kumulasjonsregler "Per member state" Presiserer hvordan bagatellstøtte kan tildeles som lån Kan tildeles til foretak i vanskeligheter nytt 26 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

27 Bagatellstøtte de minimis (3) over en flytende treårsperiode Til ett foretak Prosedyreregler; Informere om at støtten tildeles som de minimis henvise til forordningen Innhente informasjon fra støttemottakeren om annen mottatt støtte Kontrollere at kumulasjonsreglene respekteres 27 Tittel på presentasjon 1. desember 2015

28 Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte - Ikke selektivt tiltak - Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Notifisert 3. SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt

29 Nytt gruppeunntak for offentlig støtte innlemmet i EØS-avtalen EU-kommisjonen vedtok 21. mai 2014 nytt gruppeunntak for offentlig støtte. Det nye gruppeunntaket ble innlemmet i EØS-avtalen 27.juni 2014, og trådte i kraft 1. juli Det nye regelverket er ment å forenkle tildelingen av offentlig støtte. 29 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

30 Det nye gruppeunntakets plass i SAM-reformen Formål; Kommisjonen/ESA kan prioritere å vurdere tiltak som har størst konkurransevridende effekt Flere gruppemeldinger og færre notifikasjoner GBER omfatter flere støtteformål Konsekvenser; Økt ansvar for nasjonale myndigheter Krav til nasjonalt register Strengere overvåkning og evalueringskrav for store støtteordninger Sektorundersøkelser 30 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

31 Hva kan man gi GBER-støtte til? Regionalstøtte (utvidet) Investeringsstøtte til små og mellomstore bedrifter (SMB) Støtte til SMB-ers tilgang til finansiering Støtte til forskning, utvikling og innovasjon (FoUoI) (utvidet) Opplæringsstøtte Støtte til beskyttelse av miljøet (utvidet) Støtte for å reparere og utbedre skader forårsaket av naturkatastrofer (ny) Regional transportstøtte (ny) Støtte til bredbåndsinfrastruktur (ny) Støtte til kulturformål (ny) Støtte til idrettsinfrastruktur (ny) Investeringsstøtte til lokal infrastruktur (ny) Støtte til sysselsetting av dårlig stilte arbeidstakere og arbeidstakere med funksjonshemning (utvidet) 31 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

32 Videreføring av eksisterende ordninger / innmelding av nye ordninger Nytt skjema for forenklede meldinger; Eksisterende ordning som ønskes videreført Ny ordning skal meldes inn Følgenotat Redegjøre for at tiltaket oppfyller vilkårene i GBER Tips: NFDs hjemmeside, sjekkliste og veiledning 32 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

33 1. Planlegging God prosess - Tidlig inne, mulighet for å "skreddersy" ordningen - Lag en tidsplan for meldingsprosessen, med frister (20 dager) - Utform støtteordningen 2. Gjennomføring - Fyll ut skjema og skriv følgenotat - Kvalitetssikring før formell oversendelse; internt/nfd - Mulighet for å sende tolkningsspørsmål gjennom NFD - Endelig; formell oversendelse til NFD postmottak, skjema i word-format 3. Rapportering og eventuell evaluering 33 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015

34 Takk for oppmerksomheten!