VRIs virkemidler og statsstøtteregelverket

Transkript

1 VRIs virkemidler og statsstøtteregelverket Prosjektledersamling for VRIs samhandlingsprosjekter Line Hallenstvedt Bjørvik, Norges forskningsråd, Juridisk avdeling

2 Disposisjon Innføring i regelverket Hovedprinsipper Regelverkets oppbygging VRIs virkemidler sett i forhold til regelverket Ramme FoU-prosjekter/forprosjekter Personmobilitet

3 Innføring i statsstøtteregelverket Kort innføring på overordnet nivå

4 Hovedregel: Forbud mot offentlig støtte EØS-avtalens artikkel 61 (1): Forbud mot tildeling av offentlig støtte 6 kriterier: Tiltaket må innebære støtte i form av en økonomisk fordel (støttebegrepet) Støtten må være gitt av statsmidler (offentlig støtte) Støtten må begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer eller tjenester (selektivitetskriteriet) Støtten må ytes til foretak som driver økonomisk virksomhet (foretaksbegrepet) Støtten må vri eller true med å vri konkurransen (konkurransevridningsvilkåret) Støtten må være egnet til å påvirke samhandelen innen EØSområdet (samhandelskriteriet)

5 Hovedregel: Forbud mot offentlig støtte Alle kriteriene oppfylt: Statsstøtte Statsstøtteregelverket Statsstøtte er forbudt hvis ikke omfattes av et unntak

6 Hvorfor forbud mot offentlig støtte? Kontrollen med offentlig støtte skal sikre like konkurransevilkår for alle virksomheter i det indre marked Motvirke at ineffektive foretak vil kunne overleve på bekostning av foretak som ikke mottar støtte, men som isolert sett utnytter ressursene best De begrensninger som settes, og som kanskje kan virke unødvendige og irriterende, gjelder også i forhold til konkurrentene og bidrar til at ingen får fordeler på bekostning av andre

7 Statsstøtteregelverkets oppbygging EØS-avtalen gjort til norsk lov med forrang fremfor annen norsk lov Retningslinjer fra ESA Sier når støtte kan anses forenlig med EØS-avtalen, dvs. hva ESA trolig vil godkjenne når man søker Kap. 14: Retningslinjer for forskning, utvikling og innovasjon, vedtatt av ESA i 2007 Støtten må notifiseres Man må søke og få godkjennelse Først da er støtten lovlig

8 Statsstøtteregelverkets oppbygning forts. Gruppeunntak Forordning 800/2008: «Supergruppeunntaket» Oppstiller relativt klart definerte tilfeller hvor støtte er tillatt (forhåndsgodkjent) Må ikke søke, men må melde fra innen 20 dager etter iverksettelse

9 Forskningsrådets situasjon Brukerstyrte programmer og brukerstyrte prosjekter er notifisert 1994 Etter gamle retningslinjer VRI ansett å være omfattet av denne Pågående gjennomgang av virkemidlene sett i forhold til statsstøtteregelverket Skal resultere i renotifisering /melding under gruppeunntakene Kan bli endringer, også for VRI

10 Forskningsrådets situasjon forts. Inntil videre: Forholder oss til notifiseringen Ikke over 50% støtte Ikke høyere støttegrad enn retningslinjene tillater Virkemidlene skal være i henhold til de nye retningslinjene Vi kan ikke være «snillere» enn retningslinjene Vi kan være strengere enn retningslinjene

11 VRIs virkemidler sett i forhold til statsstøtteregelverket

12 Ramme Nå: Forholder oss til notifiseringen Den videre fremstillingen tar utgangspunkt i gruppeunntakene fordi: I fremtiden: Trolig gruppeunntak Minst usikkerhet: Holder man seg innenfor beskrivelsen, er alt OK (når meldt inn) Beskrivelsen langt på vei lik retningslinjene Må kjenne retningslinjene/gruppeunntakene for å sikre at man ikke tildeler støtte som strider mot dem

13 Bedriftsprosjekter i VRI Forprosjekter tekniske forundersøkelser Forsknings-/utviklingsprosjekter Personmobilitet Støtte til lån av høyt kvalifisert personell

14 Forprosjekter: Støtte til tekniske forundersøkelser (Gruppeunntaket art. 32) SMBer Maks 75% av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av industriell forskningsvirksomhet Maks 50% av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av eksperimentell utviklingsvirksomhet Støtteberettigede kostnader: Store foretak Maks 65% av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av industriell forskningsvirksomhet Maks 40% av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av eksperimentell utviklingsvirksomhet Kostnadene ved undersøkelsen

15 Forsknings- og utviklingsprosjekter Definisjoner av stadier i forskningsprosessen: Grunnforskning: Eksperimentelt eller teoretisk arbeid som fortrinnsvis utføres for tilegnelse av ny kunnskap om de underliggende årsaker til fenomener og observerbare fakta, uten henblikk på direkte praktisk anvendelse Industriell forskning: Planlagt forskning eller kritisk undersøkelse med sikte på tilegnelse av ny kunnskap og ferdigheter for å utvikle nye produkter, prosesser eller tjenester eller som kan føre til betydelig forbedring av eksisterende produkter, prosesser eller tjenester. ( ) Eksperimentell utvikling: Tilegnelse, kombinering, utforming og bruk av eksisterende vitenskapelig, teknologisk, forretningsmessig og annen relevant kunnskap og ferdigheter for å utarbeide planer, prosjekter eller tegninger til nye, endrede eller forbedrede produkter, prosesser eller tjenester. ( )

16 Forsknings-/utviklingsprosjekter forts. Støtteandel av støtteberettigede kostnader: Grunnforskning: 100% Industriell forskning: 50% Eksperimentell utvikling: 25% For industriell forskning og eksperimentell utvikling, kan støtteandelene i enkelte tilfeller økes: Til SMBer: 10 prosentpoeng for mellomstore bedrifter 20 prosentpoeng for små bedrifter

17 Forsknings-/utviklingsprosjekter forts. Ytterligere 15 prosentpoeng, opp til maksimalt 80%, dersom 1. Samarbeid mellom minst to uavhengige bedrifter, og: Ingen bedrift bærer mer enn 70% av de støtteberettigede kostnadene for samarbeidsprosjektet Prosjektet omfatter samarbeid med minst én liten eller mellomstor bedrift eller gjennomføres i minst to medlemsstater, eller 2. Reelt samarbeid mellom en bedrift og en forskningsorganisasjon, og:

18 Forsknings-/utviklingsprosjekter forts. Forskningsorganisasjonen bærer minst 10% av de støtteberettigede prosjektkostnadene, og Forskningsorganisasjonen har rett til å offentliggjøre resultatene av forskningsprosjektene i den grad de stammer fra forskning som er utført av organisasjonen, eller 3. Ved industriell forskning: Prosjektresultatene spres gjennom tekniske og vitenskapelige konferanser eller gjennom offentliggjøring i vitenskapelige eller tekniske tidsskrifter eller i åpne registre eller gjennom programvare med gratis eller åpen kildekode

19 Tabell over tillatt støtteintensitet Liten bedrift Mellomstor bedrift Stor bedrift Grunnforskning 100% 100% 100% Industriell forskning Industriell forskning med kriteriene foran oppfylt Eksperimentell utvikling Eksperimentell utvikling med kriteriene foran oppfylt 70% 60% 50% 80% 75% 65% 45% 35% 25% 60% 50% 40%

20 Definisjon SMB Små bedrifter: færre enn 50 ansatte/årsverk årlig omsetning maks 10 mill, eller balanse maks 10 mill Mellomstore bedrifter: færre enn 250 ansatte årlig omsetning maks 50 mill, eller balanse maks 43 mill Dessuten: Bedriften må være «uavhengig», dvs. ikke eie mer enn 25% / ha mer enn 25% av stemmerettighetene i et eller flere andre foretak, og/eller andre foretak eier ikke mer enn 25% / har ikke mer enn 25% av stemmerettighetene i bedriften

21 Definisjon SMB forts. Særlige regler for partnerbedrifter og tilknyttede bedrifter Egne regler for offentlig eierskap til en SMB For mer hjelp: ESAs retningslinjer del III, kap. for «Aid to micro, small and medium sized enterprises» egen veileder fra Kommisjonen: inition/sme_user_guide_en.pdf

22 Personmobilitet: Støtte til lån av høyt kvalifisert personell (Gruppeunntaket art. 37) Kun SMBer Utlånt personell skal ansettes i en nyopprettet funksjon, ikke erstatte annet personell Skal ha vært ansatt i minst to år i den forskningsinstitusjon (evt. det store foretak)som låner ut personalet Skal jobbe med forskning og utviklings- og nyskapingsvirksomhet hos SMBen Maks 50% av støtteberettigede kostnader i maks 3 år per foretak og per person som lånes Støtteberettigede kostnader: Alle personalkostnadene for å låne og sysselsette høyt kvalifisert personale

23 Oppsummering Presentert gruppeunntak Gir på visse områder muligheter for høyere støttegrad enn vi gir i dag Likevel, inntil videre: Forholder oss til notifiseringen Ikke mer støtte enn den tillater før melding under gruppeunntak, evt. renotifisering er på plass I tilfeller hvor notifiseringen tillater mer støtte enn retningslinjene: Legge oss på retningslinjene

24 Takk for oppmerksomheten og lykke til!

25 Forslag til hvordan vi forholder oss til dette i praksis Ved Inger Midtkandal

26 I VRI gjelder ved Forprosjekter: Støtte til tekniske forundersøkelser (Gruppeunntaket art. 32) SMBer Inntil 50 % av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av industriell forskningsvirksomhet og eksperimentell utvikling Store foretak Inntil 40 % av støtteberettigede kostnader for undersøkelser i forkant av industriell forskningsvirksomhet og eksperimentell utvikling Støtteberettigede kostnader: Kostnadene ved undersøkelsen

27 I VRI gjelder ved FoU-prosjekter: 25% støtte alltid ok ved prosjekter som minimum faller innenfor eksperimentell utvikling. Både store og SMB bedrifter Er du sikker på at det er en SMB: 35 % 50 % (SMB) 40 % (store bedrifter) støtte ved: Eksperimentell utvikling, samarbeid med FoU-miljø og 10% kostnadsbæring fra FoU-miljø og FoU-miljø har rett til å offentliggjøre resultatene som de står bak 50% uansett bedriftsstørrelse ved industriell forskning

28 I VRI gjelder for Personmobilitet når bedriften mottar midler som statsstøtte: Støtte til lån av høyt kvalifisert personell Kun SMBer Utlånt personell skal ansettes i en nyopprettet funksjon, ikke erstatte annet personell Skal ha vært ansatt i minst to år i den forskningsinstitusjon som låner ut personalet Skal jobbe med forskning og utviklings- og nyskapingsvirksomhet hos SMBen Maks 50% av støtteberettigede kostnader i maks 1 år per foretak og per person som lånes Støtteberettigede kostnader: Alle personalkostnadene for å låne og sysselsette høyt kvalifisert personale

29 Spørsmål til diskusjon Trenger vi å ha rom for alle tre prosjektkategorier? forprosjekt, eksperimentell utvikling industriell forskning Avgrensing til RFF? Strategisk avgjørelse hva skal VRI dekke hos oss? Eksempler Hvordan påvirkes mobilitetsordningen?