Regelverket om offentlig støtte. Statsstøtte. En oversikt over regelverket. Rådgiver Katharina Kraak

Transkript

1 Regelverket om offentlig støtte Statsstøtte En oversikt over regelverket Rådgiver Katharina Kraak

2

3 Innhold Innledning Når er det forbudt å gi offentlig støtte? Når er det tillatt? Notifikasjon Håndheving Oppsummering

4 Innledning

5 Hva er hovedreglene? Forbudt for det offentlige å gi en økonomisk fordel til bestemte foretak når dette kan vri konkurransen over landegrensene I visse tilfeller tillates offentlig støtte: Hovedregelen er at ESA må forhåndsgodkjenne tiltaket

6 Hvorfor har vi regler om offentlig støtte? Sunn konkurranse og effektiv ressursutnyttelse Rettferdig med like rammebetingelser Forutsigbarhet for næringslivet Forhindre subsidiekappløp

7 Hvilken rolle har ESA? Overvåkningsorgan Avgjør klager Godkjenner offentlig støtte

8

9 Hva kan skje dersom det utbetales ulovlig offentlig støtte? Folkerettslige brudd ESA: Krav om tilbakebetaling

10 Hvorfor bør dere ha kjennskap til regelverket om offentlig støtte? Utnytte mulighetene til å gi støtte Vite hvilken fremgangsmåte en skal følge Varsellampen lyse i rett tid Forhindre politisk belastning Unngå krav om tilbakebetaling fra ESA

11 Når er det forbudt å gi offentlig støtte?

12 Når er det forbudt å gi offentlig støtte? EØS avtalens artikkel 61 første ledd:.støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer, [skal] være uforenlig med denne avtales funksjon i den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene

13 Vilkårene for støtteforbudet Økonomisk fordel Offentlige midler Selektiv Foretak Konkurransevridende Påvirke samhandelen

14 Vilkår 1: Støtte (fordel) Enhver økonomisk fordel Tilskudd Lån og garantier på gunstige vilkår Skatte- og avgiftslettelser Salg av offentlig eiendom til underpris eller anskaffelser til overpris Direkte eller indirekte Tiltakets økonomiske virkning avgjørende

15

16

17 Vilkår 1: støtte Kryssubsidiering Midler til finansiering av offentlige tjenester benyttes til å finansiere en konkurranseutsatt aktivitet Hvordan unngå det? Regnskapsmessig skille Organisatoriske tiltak Skille ut ulike aktiviteter i separate rettssubjekter Beskatning av konkurranseutsatt aktivitet?

18 Vilkår 2: Offentlige midler Alle offentlige midler Alle typer offentlige organer Offentlige selskaper: offentlige midler og tiltaket må kunne tilregnes det offentlige Belastes offentlige budsjetter? Utgifter eller reduserte inntekter Beslutning om å tildele støtte er foretatt av offentlige myndigheter

19 Vilkår 3: Foretak Er støttemottaker næringsdrivende Støtte til privatpersoner er tillatt Unntak: indirekte støtte Nøkkelbegrep: økonomisk virksomhet Tilbys varer eller tjenester i et marked? Rettsform og finansieringsmåte irrelevant Deler av staten som juridisk person kan være foretak

20 Vilkår 3: Foretak Vurdering kan være vanskelig offentlig myndighetsutøvelse er ikke økonomisk aktivitet Tjenester som er reservert for det offentlige (helse, utdanning) Ideelle aktiviteter (kultur, idrett)

21 Vilkår 4: Selektiv Favoriseres enkelte foretak, sektorer, regioner mv? Generelle økonomiske tiltak er i utgangspunktet tillatt Forsvarer logikken i systemet en forskjellsbehandling?

22 Vilkår 5: Konkurransevridning Skal lite til for at det kan oppstå en potensiell vridning Styrkes mottakerens konkurransesituasjonen i det aktuelle markedet? Også små beløp

23 Vilkår 6: Påvirke samhandelen Kan samhandelen innen EØS påvirkes? Skal lite til for at vilkåret er oppfylt Kan påvirke samhandelen selv om støttemottaker opererer kun nasjonalt

24 Når er det tillatt å gi offentlig støtte?

25 Hvorfor tillates det i noen tilfeller å gi offentlig støtte? Markedssvikt Miljø Forskning og utvikling Andre samfunnshensyn Regionalpolitikk Konkurranse fra utenfor EØS

26 Regelverk som tillater støtte Eksisterende støtte (før EØS avtalen 1994) - endringer anses og behandles som ny støtte Bagatellmessig støtte EØS-avtalen artikkel 61 (2) 61 (3) gruppeunntak retningslinjer Tjenester av allmenn økonomisk betydning

27 Bagatellmessig støtte (de minimis) Opptil euro over tre regnskapsår til ett foretak Ikke nødvendig å få ESAs forhåndsgodkjenning eller å sende melding i etterkant Prosessuelle vilkår ved tildeling

28 Generelt Gruppeunntak (GBER) Forhåndsgodkjent støtte Ofte færre formål og lavere støtteintensitet enn ESAs retningslinjer Sende forenklet melding til ESA innen 20 dager etter iverksettelse Regler om støtte til bl.a: - små og mellomstore bedrifter - miljø - forskning og utvikling - regioner

29 ESAs retningslinjer Støtte må godkjennes av ESA før iverksettelse (iverksettelsesforbud og notifikasjonsplikt) Beskriver bl.a. ESAs skjønnsutøvelse når de vurderer om et tiltak skal godkjennes Bl.a. retningslinjer om støtte til: - miljø - forskning og utvikling - små og mellomstore bedrifter - regioner - krise og omstrukturering - tjenester av allmenn økonomisk betydning Egne retningslinjer for spesielle støttetiltak, bl.a: - statlige garantier - kortids eksportkredittforsikring - skipsbygging

30 Tjenester av allmenn økonomisk betydning Tjenester av allmenn interesse Telekommunikasjon Vann- og elektrisitetsforsyning Ambulanse- og helsetjenester Markedssvikt Valgfrihet Kompensasjon Altmark-dommen

31 Notifikasjon

32 Notifikasjonsplikt for ny støtte Iverksettelsesforbud ( standstill clause ) Alle typer ny støtte Støtteordninger Enkelttildelinger av støtte som ikke skjer innenfor en eksisterende støtteordning Endringer i eksisterende støtteordninger er ny støtte unntak: budsjettøkning <20% Unntak må hjemles særskilt

33 Støtteordning vs. Enkelttildeling Tilskuddsordning Målgruppe Overordnete formål Mottaker Støtteordning Mottaker / Målgruppe Konkrete aktiviteter støtteberettigede kostnader Støtteintensitet Maksimale støttebeløp

34 Unntak fra notifikasjonsplikt Gruppeunntak: Forenklet melding til ESA innen 20 virkedager etter iverksettelse Bagatellmessig støtte

35 Notifikasjon til ESA Oversendelsesbrev som beskriver tiltaket Notifikasjonsskjema Standardskjema pluss spesifikt skjema Forenklet skjema Forenklet melding Skjema: Vedlegg III

36 ESAs foreløpige prosedyre Innen to måneder etter mottak av en fullstendig notifikasjon Tre handlingsalternativer Tiltaket inneholder ikke offentlig støtte Tiltaket blir godkjent Åpning av formell undersøkelse

37 Saksgang ved notifikasjon Støttegivers ansvar Sikre at det planlagte støttetiltaket er lovlig støtte Utforme en komplett notifikasjon FADs ansvar Deltagelse i interdepartementale arbeidsgrupper Råd og veiledning om utforming av notifikasjoner Koordinere notifikasjoner overfor ESA

38 Formell undersøkelse Åpningsvedtak publiseres i EU-tidende Staten og interesserte parter kan kommentere vedtaket Endelig vedtak skal fattes innen 18 måneder Tiltaket faller ikke inn under Art. 61 (1) i EØS-avtalen Støtten anses forenlig med EØS-avtalen (godkjennes) Støtten godkjennes på visse vilkår Støtten er ikke forenlig med EØS-avtalen

39 Håndheving

40 ESAs granskning Overvåking av eksisterende støtte Formålstjenlige tiltak ( appropriate measures ) Misbruk av støtte Ulovlig støtte

41 Klagemuligheter ved ulovlig støtte Konkurrenter og andre berørte parter Klageorgan: ESA FAD fungerer som postkasse ESA kan pålegge norske myndigheter å kreve at støttemottaker tilbakebetaler ulovlig støtte Tilbakebetalingskrav inkluderer renter og rentes rente Modernisering av prosedyrereglene

42 Domstolenes rolle Norske domstoler Kan ikke avgjøre om støtten er ulovlig Pålegge stans i utbetaling Avgjøre krav om tilbakebetaling Tilkjenne erstatning som gjenoppretter konkurransesituasjonen EFTA-domstolen Klageinstans for ESAs vedtak Søksmålsadgang: EFTA-land, støttegiver, støttemottaker, andre berørte parter

43 Oppsummering

44 Oppsummering Regelverket om offentlig støtte kan komme inn i mange ulike sammenhenger Forbudt for det offentlige å gi en økonomisk fordel til bestemte foretak når det kan vri konkurransen over landegrensene I visse tilfeller tillates offentlig støtte: Hovedregelen er at ESA må forhåndsgodkjenne tiltaket

45 Hva gjør du ved mistanke om at et foreslått tiltak kan medføre offentlig støtte? Identifiser mulige EØS-aspekter tidlig Sørg for at regelverket om offentlig støtte og handlingsrommet for lovlig støttevurderes skriftlig Vær tydelig om risiko overfor beslutningstakere Husk notifikasjonsplikt og iverksettelsesforbud Vær forberedt på at ESAs prosedyre kan ta tid Sørg for intern opplæring i regelverket eller bruk eksterne eksperter

46

47 Nyttige lenker ESAs hjemmeside: Notifikasjonsskjemaer: FADs hjemmeside: politikk/regler-om-offentlig-stotte.html?id=592103