Hva er økonomisk aktivitet i kulturhusene? Monica H. Smith Tønnessen Statsautorisert revisor Agder Kommunerevisjon IKS

Transkript

1 Hva er økonomisk aktivitet i kulturhusene? Monica H. Smith Tønnessen Statsautorisert revisor Agder Kommunerevisjon IKS 1

2 Mottatt Ordfører i Kristiansand kommenterte tørt: «Er tallene store nok får alle tid til møte på kort varsel.» 2

3 3

4 Disposisjon A. Kilden hvem er de, hva gjør de, og løpende dialog med Skatt Sør (Vest Agder fylkesskattekontor) Er Kilden = Stavanger konserthus? B. Kompensasjonslovens 4 annet ledd nr. 4 C. Økonomisk aktivitet hva er det? 4

5 Disposisjon D. Endelig vedtak E. Hvilke konsekvenser får vedtaket F. Erfaringer etter å ha fulgt saken tett 5

6 Kilden Teater og Konserthus for Sørlandet IKS (Kilden) Kilden ble etablert av Kristiansand kommune og Vest Agder fylkeskommune høsten 2003 før kompensasjonsloven trådte ikraft fokus på organisasjonsform og driftsform I 2011 fusjonerte Agder Teater AS, Stiftelsen Kristiansand Symfoniorkester og Stiftelsen Opera Sør Bygg ferdigstilt høst 2011 Kilden eier selv 100 % av bygget 6

7 Finansiering / eierskap Statlige (kr 408 mill) og regionale tilskudd Tilskudd fra Stiftelsen for Store Kulturanlegg i Kristiansand Salgsinntekter Gaver Eies i dag av Kristiansand kommune (60%), Vest Agder fylkeskommune (25%), Aust Agder fylkeskommune (12%), Grimstad kommune (3%) 7

8 Valg av organisering / driftsform En rekke møter med Fylkesskattekontoret / Skatt Sør Det ble bekreftet fra fylkesskattekontoret at organisasjonsmodell kvalifiserte til mva kompensasjon Mottok brev i 2008 om endring i kompensasjonslov, ordlyd, men ikke hvordan dette skulle forstås 8

9 Finansiering av drift Offentlige tilskudd Billettinntekter Leieinntekter Salgsinntekter 9

10 Unikt ved Kilden Teater, symfoniorkester og opera Betydelig egenproduksjon I samme hus Felles administrativ ledelse Eier selv bygget 10

11 Stavanger Konserthus IKS Hovedformål er å gi scene til Stavanger Symfoniorkester Arrangerer konserter og andre kulturbegivenheter Ingen egenproduksjon 11

12 Lovendring ESA, vedtak 3. mai om at deler av kompensasjonsordning ulovlig statsstøtte Hvor kommuner tilbyr tjeneste i konkurranse med private (den konkrete sak var fylkeskommunenes maritimt sikkerhetskurs) Ot.prp. 1 ( ) Begrensning i kompensasjonsadgang 12

13 EØS avtalen artikkel 61.1 «Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av EUs medlemsstater eller EFTAstatene eller støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjon av enkelte varer være uforenlig med denne avtales funksjon i den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene.» 13

14 Forbud mot statsstøtte EØS avtalens artikkel 61 nr. 1 Økonomisk fordel Statsmidler Økonomisk aktivitet Selektivitet Vri konkurransen Påvirke samhandelen Alle seks vilkår må være oppfylt. 14

15 Kompensasjonslovens 4 annet ledd nr. 4 4.Begrensninger Kompensasjon ytes bare i den utstrekning anskaffelsen skjer til bruk i den kompensasjonsberettigede virksomheten. 15

16 Kompensasjonslovens 4 annet ledd nr. 4 Det ytes ikke kompensasjon: 4.Når virksomheter som nevnt i 2 første ledd bokstav a og b driver økonomisk aktivitet og denne aktiviteten kan være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. 16

17 Økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Virksomhet som består i å tilby varer og tjenester i et marked Bestemmelsen utformet med utg.pkt i EØS avtalens begrepsapparat Må være et foretak i EØS avtalens forstand Ikke anvendelse hvor kommunen har lovpålagt ansvar 17

18 Lovendring Skattedirektoratet sender i juni 2008 spm til Finansdepartementet Hvordan skal denne lovendring forstås for konserthuset i Stavanger Svar i juni

19 Økonomisk aktivitet FD uttaler seg i 2013 Stavanger konserthus driver delvis økonomisk aktivitet Vedtak av Skatt Sør / Skatt Vest, nov 2015 Dom vedrørende Lustrabadet (jan 2016) Europakommisjonen publiserte veileder (mai 2016) FD publiserer en ny uttalelse

20 FD i 2013 Aktiviteter må vurderes hver for seg Finner det «ikke tvilsomt» at Stavanger konserthus drives økonomisk aktivitet Non profitt ikke relevant At ingen «samlet» kan levere de samme tjenester, ikke relevant Deler av virksomheten kompensasjonsberettiget 20

21 Vedtak nov 2015 Kulturelle aktiviteter (uavhengig av billettinntekt) er økonomisk aktivitet Avgjørende er ikke innholdet i ytelsen, men om det foreligger et marked for ytelsen I samme marked som f.eks. sirkus «All» aktivitet i begge hus > økonomisk aktivitet 21

22 Lustrabadet Økonomisk aktivitet JA publikum får adgang mot vederlag Konkurranse med andre JA alternative treningstilbud (men også kultursentre, teateropplevelser, dyrehager mv) 22

23 Europakommisjonen mai 16 Veileder for statsstøtte Økonomisk aktivitet på kulturområdet «A fraction of the true cost» Ikke økonomisk aktivitet «Predominantly financed by visitor or user fees or by other commercial means» Økonomisk aktivitet 23

24 FD juni 2016 Finansiering av aktivitet må vurderes Tidligere økonomisk aktivitet ikke økonomisk Kommersielle konserter > økonomisk aktivitet Samhandelskriteriet skal ikke vurderes 24

25 Endelig vedtak Kilden Krav om tilbakeføring ble redusert fra kr til kr Artister med nasjonalt og / eller internasjonalt nedslagsfelt > økonomisk aktivitet Her velger Skattedirektoratet å se bort fra brukerbetaling Utleie ikke kompensasjon (sett mot 5%) Egenarrangement med nasjonale / internasjonale artister ikke kompensasjon 25

26 Endelig vedtak Utgangspunkt timer per år Timer med utleie blir trukket i fra «Dødtid» blir fordelt forholdsmessig mellom egenarrangement som er kompensasjonsberettiget / ikke kompensasjonsberettiget 26

27 Konkurranse med hva? Aktiviteten egnet til å være i konkurranse med andre, det relevante marked Produktmarked Geografisk marked 27

28 Må være «tett på» Konsekvenser / utfordringer Hva brukes lokalene til? Alle artister må «kartlegges» Hvem er nasjonal / internasjonal? Vurdere utlån til lokalt kulturliv / ikke utleie Den STORE utfordringen Symfoniske verk med nasjonale / internasjonale solister Inntekter er på 4 % 15% per forestilling 28

29 Konsekvenser For hver termin klassifiseres hvert arrangement (basert på skjønn) Tilbakeføring av mva kompensasjon foretas 29

30 Revisor må også være «ekspert» på musikk? 30

31 musikkekspert? 31

32 Etterlevelse av vedtak Arbeidskrevende Fortsatt noe uklarheter Klassifisering av artister ( en gjør det beste ut av det) Solister i symfoniorkester?? Verk er skrevet for å fremheve et instrument, ikke å «selge» solisten 32

33 Erfaringer (hjertesukk) Lovendring Første antydning om fortolkning juni 2013 Kildens dokumentasjon av bruk av bygg Hvor arrangement var vurdert mot 5% Modell «vraket» Skattedirektoratet ville ha sin «egen» I oversendelse fra Skatt Sør fremgår det: «Hvilken regelverkforståelse Skatteetaten skulle legge til grunn ble avklart i 2013.» 33

34 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! 34