Spor 1-A: BOA klassifisering (Agresso)

Transkript

1 Spor 1-A: BOA klassifisering (Agresso) Innhold: Del I Klassifisering av ulike inntekter BOA: Om endringer i reglement for BOA vil/har lettet klassifisering. Presentasjon av hjelpeark for klassifisering Del II Prosjekt: Oppfølging av prosjekter og utfordringer.

2 Klassifisering inntekter - ny BOA-veileder (F-07-13) BOA: Bidrags- og OppdragsAktivitet Bevilgningsfinansiert aktivitet Bidragsfinansiert aktivitet Oppdragsfinansiert aktivitet Andre inntekter - Salgsinntekter aktiviteter av mindre omfang der det forekommer transaksjoner - Gavemidler som tilflyter institusjonen i den hensikt å styrke den økonomisk Reglementet gjelder ikke for de aktiviteter som er skrevet med blått.

3 Bevilgningsfinansiert aktivitet Bevilgning «Med bevilgning forstås tildelinger fra departementer som blir stilt til disposisjon for institusjonen i tildelingsbrev Bevilgning omfatter ikke departementers eller offentlige etaters kjøp av varer og tjenester til sitt eget formål» Tildelinger fra KD grei Øremerket bevilgning fra KD (SAK og Norgesuniversitetet) - grei Tildelinger fra andre departement som blir stilt til disposisjon for institusjonen i tildelingsbrev grei?

4 Bidragsfinansiert aktivitet Bidrag «Med bidragsfinansiert aktivitet forstås prosjekter hvor institusjonen henter støtte fra nasjonale og internasjonale finansieringskilder uten at det foreligger krav om motytelse fra institusjonen når avtale om støtte inngås» Normalt vil det foreligge en søknad, men kan også være tildelt etter konkurranse. Typer tilskudd: Tilskudd fra statlige etater Tilskudd fra NFR og overføringer fra NFR via statlige og private finansieringskilder Tilskudd fra EU Tilskudd fra andre nasjonale og internasjonale finansieringskilder

5 Klassifisering bidrag er det blitt enklere? Tilskudd fra statlige etater grei? Etter konkurranse vanskelig? KD seminar: Om det har vært anbudskonkurranse før en avtale inngås har ikke betydning. Det er avtalens innhold, dvs om det er betaling for en motytelse, som er avgjørende. Tilskudd fra NFR - grei Tilskudd fra NFR via statlige og private finansieringskilder- grei? Viktig: Institusjonen må være nevnt som samarbeidspartner i søknaden til NFR Tilskudd fra andre nasjonale og internasjonale finansieringskilder: EU grei Regionale forskingsfond grei? Fra næringslivet forventer å få noe tilbake (motytelse), og Oppdrag? - forventer ikke å få noe tilbake (f.eks banker) og Gave?

6 Eksempler: Bevilgning eller Bidrag Tilskudd fra 1. Departement for å tilby et studium 2. Direktorat etter konkurranse (studie) 3. Statlig etat knyttet til et konkret studie (stilling) 4. Statlig etat til gaveprofessorat (stilling - flerårig) Er klassifisering avhengig av giver? 1. Normalt Bevilgning 2. Normalt Bidrag 3. Normalt Bidrag 4. Normalt Bidrag

7 Oppdragsfinansiert aktivitet «Med oppdragsfinansiert aktivitet forstås prosjekter institusjonen utfører mot betaling fra ekstern(e) oppdragsgiver(e) når det foreligger et krav om motytelse fra institusjonen når avtale/kontrakt inngås» Motytelse: overføring av risiko og kontroll over en eiendel (også immaterielle) Risiko: eiendelens gevinst- eller tapspotensial Kontroll: beslutningsmyndighet og råderett Oppdragsgiver skal dekke alle direkte og indirekte kostnader + en rimelig fortjeneste Oppdrag kan ikke delfinansieres av institusjonen, og kan heller ikke klassifiseres som bidragsprosjekt ut fra en vurdering av faglig interesse.

8 Oppdragsfinansiert aktivitet, forts. Momenter som kan være med på å avklare: - Får oppdragsgiver eiendomsrett til resultatet? - Er det noen restriksjoner mht publisering, for eksempel av forskningsresultatene? - Har oppdragsgiver sterk innvirkning på hvordan arbeidet skal utføres/resultat som skal oppnås? - Har oppdragsgiver rett til erstatning/kompensasjon dersom tjenesten er mangelfullt utført?

9 Eksempel fra departement: Bevilgning Oppdrag? Departement initierer (eller bestiller?) et utvalgsarbeid. Utvalget settes sammen av representanter fra offentlig og privat sektor Utvalget får et mandat og skal levere en rapport. Arbeidet og rapporten har stor samfunnsmessig interesse i landsdelen Universitet går inn i utvalget (leder), tar ansvar for økonomi og sekretærfunksjon. Ingen formelle avtaler foreligger Budsjett: 1,7 mill kr skal dekke alle kostnader (mva ikke omtalt) Bevilgning: midler fra departement? Oppdrag: ytelse med motytelse? (og moms kr ?)

10 Eksempel fra direktorat: Bidrag eller Oppdrag? Helsedirektoratet tildeler midler knyttet til videreutdanning i psykososialt arbeid =>Bidrag Fra 2012 varsler Helsedirektoratet i brev til UH-sektoren at denne studiefinansieringen skal sikres gjennom oppdragsavtaler i stedet for tilskudd, basert på: - konkurranse etter forskrift om offentlige anskaffelser - oppdragsavtaler (statens standardavtale om konsulenttjenester) Endrer dette klassifiseringen: Bidrag => Oppdrag? Foreligger: ytelse med motytelse (og overføring av risiko og kontroll)? BOA veilederen: bidragsfinansiert aktivitet kan også være tildelt etter konkurranse.

11 Kan det være en motytelse/leveranse (og avgiftsplikt) i et bidragsprosjekt? Utdanningsdirektoratet utlyser et oppdrag om bistand i arbeid med skolebasert kompetanseutvikling. Institusjon er tilbyder og mottar 1 mill kr. Prosjektet benevnes «Oppdrag» Oppdraget er spesifisert mht hva som skal utføres. Deler av oppdraget vil kunne være avgiftspliktig (ifølge mail fra Utdir. i etterkant) KD mener at prosjektet er Bidrag (tar ikke stilling til mva-spørsmålet)

12 Eksempel: Et norsk konsortium har søkt om midler fra ESA (European Space Agency) til gitt prosjekt. «Norsk AS» er prosjektleder, mens statlig virksomhet «xx» er prosjektdeltager i henhold til avtale med ESA. Høgskolen er ikke nevnt som deltager i konsortieavtalen med ESA, men har egen avtale med xx der det forklares at «Det norske AS har valgt å skrive underkontrakt bare med xx da de ønsker å holde antall kontraktspartnere nede. Forståelsen er likevel at både høgskolen og xx opptrer som likeverdige partnere, og blir således nevnt i alle arbeidsdokumenter. Høgskolen og xx jobber sammen om analysen.» Avtalen mellom ESA og partnerne har klare krav til levering og frister for levering. Levering av analysen skjer i form av skriftlige dokumenter og på software. ESA er finansiert av medlemslandene basert på deres brutto nasjonalprodukt; det er altså offentlige midler. ESA dekker ikke moms og toll i prosjektet. Høgskolen har kostnader i form av arbeidstimer og litt reiser. Dette innebærer at høgskolen ikke får dekket merverdiavgiften på reiser. Samtidig er det beregnet en så høy timepris at den sannsynligvis dekker alle kostnader; både direkte og indirekte ved høgskolen. Prosjektet innebærer lite eller ingen risiko for høgskolen. Bør høgskolen kun forholde seg til avtalen med xx? Eller bør man forholde seg til konsortieavtalen da høgskolen hele veien er tiltenkt inn i prosjektet? Er dette et oppdrag med moms? Hvis ja, bør det gjennomføres da ESA ikke dekker mva og toll? Eller er dette offentlige midler a la EU, NFR, etc som har tatt en omvei via ESA? Det vil si; er det et bidrag? Er det bidrag med mva?

13 Gavemidler «Med gave forstås midler som tilflyter institusjonen i den hensikt å styrke den økonomisk. Det må ikke være bindinger på gaven slik at den anses som betaling for en ytelse til giveren.» Avgrensning bidrag/gave: Tilskudd med definerte formål => Bidrag Tilskudd uten definerte formål, eks. «til forskning» eller «innen miljøvennlig energi» => Gave

14 Salgsinntekter «Aktivitet som etter sin art og omfang ikke naturlig kan klassifiseres som oppdragsfinansiert aktivitet kan i de fleste tilfeller klassifiseres som salg.» Vurderingskriterier: Oppdragsfinansiert aktivitet faglig interesse Aktiviteter av mindre omfang hvor det ikke er naturlig å etablerere den formelle dokumentasjonen som kreves for BOA Eksempler: (flere oppgitt i veilederen) Leieinntekter Laboratorietjenester Egenbetaling fra studenter

15 Kombinasjonsfinansiering og klassifisering Ifølge veilederen: BOA skal organiseres som prosjekter Konferanse finansiert med: Deltakeravgift - salgsinntekt Bidrag bidragsinntekt Bidragsprosjekt finansiert med midler fra: NFR kto 3400 og 3409/2180 Organisasjoner og stiftelser kto 3440 og 3449/2186 Prosjektleder ønsker ett prosjekt for å se totaløkonomien, men hvordan klassifisere og avregne disse? Klassifisering av prosjekt etter den største kilden? Avregning av prosjekt for alle kildene (forholdsmessig)?

16 Etter og videreutdanning flere finansieringsmåter Etter og videreutdanning (EVU) kan klassifiseres som salg, bidragsfinansiert aktivitet og oppdragsfinansiert aktivitet, avhengig av finansieringsmåte Oppdrag: Bidrag: En eller flere oppdragsgivere kjøper EVU-kurs for et visst ansatt deltakere og oppdragsgiverne bestemmer hvem som skal delta Institusjonen mottar bidrag for å tilby EVU-kurs og bidragsyter ikke krever kontroll om hvem som tas opp på kurset/studiet Salg: Institusjonen tilbyr EVU-kurs hvor det er fri påmelding og det er enkeltstudenter som betaler deltakeravgift Hvis sammensatt finansering (jfr forrige lysark)

17 Veien videre? BOA arbeidsgruppe Oppgaver Hvem/hvordan - hvordan lykkes vi? - noen smarte forslag? - rekruttere og engasjere personer som kan løfte området? Agora forum for diskusjon og formidling av informasjon?