Evaluering av Barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag RO november 2008
Innhold 1 Oppdrag og mandat...2 2 Metode og gjennomføring....3 3 Sammendrag og funn....3 3.1 Brukere...5 3.2 Ansatte i barnevernstjenesten....6 3.3 Samarbeidspartnere....9 3.4 Funn... 11 4 Oppsummering og tilrådninger...14 5 Vedlegg...15 1 Oppdrag og mandat Barnevernstjenesten i kommunene Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker ble med virkning fra 1. januar 2006 organisert i en interkommunal barnevernstjeneste kalt barnevernstjenesten i Midt- Trøndelag (BMT). Barnevernstjenesten i samarbeidskommunene er organisert etter vertskommunemodellen, med Stjørdal kommune som vertskommune. Ved etableringen ble det besluttet at ordningen skulle evalueres etter 3 år. Arbeidsutvalget i Værnesregionen (oppdragsgiver-og), som består av rådmenn fra de deltakende kommunene og tillitsvalgte besluttet nå i høst iverksettelse av evaluering av det interkommunale samarbeidet. Ressurssenter for omstilling i kommunene (RO) fikk følgende oppdrag: Utarbeide spørreskjema på bakgrunn av formulert målsetning for samarbeidet. Sende ut og motta spørreskjemaene. Utarbeide en rapport på bakgrunn av innkomne svar / spørreskjema. Utarbeide forslag til tiltak for forbedring av tjenesten. OG har vedtatt at spørreskjemaene skal sendes til følgende målgrupper: 2
Brukere av barnevernstjenesten. Ansatte ved barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag. Deltakerkommuner og andre samarbeidspartnere. 2 Metode og gjennomføring Arbeidet startet opp med at RO utarbeidet forslag til spørreskjema. Disse ble sendt OG. Den 10. oktober 2008 gjennomgikk RO og OG forslagene. Spørreskjemaene ble så ferdigstilt (vedlegg 2, 3 og 4). Tempoplan ble ferdigstilt og godkjent (vedlegg 1). OG utarbeidet følgebrev til brukere, ansatte og samarbeidspartnere, RO mottok følgebrevene den 23. og 24. oktober (vedlegg 5, 6 og 7). Evalueringen er gjennomført elektronisk for ansatte og samarbeidspartnere. Brukere fikk spørreskjemaet per post eller direkte via ansatte. For å ivareta kravet om taushetsplikt fikk alle brukerne en frankert svarkonvolutt sammen med vedlagt spørreskjemaet. Denne skulle returneres direkte til RO. Etter at analysen er gjennomført og OG har godkjent rapporten, vil RO makulere alle svarene. Både elektroniske svar og svar gitt per post. Svarprosent fra brukere som BMT er eller har vært i kontakt med er for lav til at RO vil vurdere disse. Men de er gjengitt i rapporten. Når det gjelder samarbeidspartnere er svarprosent lav. I denne undersøkelsen ble det bestemt at spørreskjemaet skulle sendes ut til alle. Ved senere undersøkelser bør dette avklares bedre. Når det gjelder ansatte, er svarprosent god. Spørreskjemaene inneholder både lukka og åpne spørsmål. Validiteten av denne undersøkelsen hadde blitt bedre ivaretatt om tiden hadde tillatt et utvalg intervju. Imidlertid vil undersøkelsen tilfredsstille OG sin bestilling. RO vil anbefale at OG / BMT foretar en ny gjennomgang ved en senere anledning med hovedfokus på intern organisering og samarbeid. Svarfrist ble satt til 31. oktober. Etter at frist var utgått, hadde 12 ansatte, 30 samarbeidspartnere og 14 brukere svart. Det ble sendt ut purring til ansatte og samarbeidspartnere den 5. november. RO har også vært i telefonisk kontakt med Fylkesmannen i Sør- og Nord-Trøndelag. 3 Sammendrag og funn Sammendrag RO har gjennomført en evaluering av felles barnevernstjeneste mellom kommunene Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag. Evalueringen viser at barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag er godt egnet til fortsatt drift. Resultatet gir et godt bilde av status og hvilke forbedringspunkter BMT bør iverksette. Svarprosenten fra brukere og samarbeidspartnere skulle gjerne ha vært høyere. RO vil ikke spekulere i hva dette skyldes. Et forhold som kan ha virket inn er den korte svarfristen. Imidlertid er det ingen som har kommentert dette. Innledning 3
BMT ble etablert 1. januar 2006. Kommunal og regionaldepartementet godkjente forsøket 26.8.2005 med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr. 87 jf. kgl.res.11. desember 1992 nr. 1050. Kommunene som omfattes av forsøket undertegnet avtalen den 22. 9. 2005 (vedlegg 7). BMT er organisert som en interkommunal barnevernstjeneste, med hovedkontor i Stjørdal kommune. BMT har en felles leder og er administrativt underlagt rådmannen i Stjørdal kommune. I forsøksperioden, 1.1.2006-1.1.2009, ivaretar Stjørdal kommune arbeidsgiveransvaret for leder og ansatte. Formålet med samarbeidet er å prøve ut en felles organisering av interkommunalt ansvar for tjenestetilbudet for å styrke og videreutvikle barneverntjenesten i deltakerkommunene. Et større og mer robust fagmiljø skal bidra til å nå følgende mål: En åpen og tilgjengelig tjeneste for brukerne og samarbeidspartnerne. En aktiv forebyggende innsats i alle kommunene. Bedre samarbeid med andre hjelpeinstanser. Rekruttere og beholde fagutdannet personale. Bidra til bedre kompetanse innenfor fagfeltet. Sikre habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen. Rask og effektiv saksbehandling. Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider. Styrke og utvikle barneverntjenesten i tjenesteområdet Interne faktorer Etableringen av BMT har også som mål å styrke: Ledelse Rapportering Bedre arbeidsmiljø Mindre belastninger for ansatte Økonomistyring Organisering Budsjetteringsprosessen Planlegging Antall utsendte spørreskjema Målgruppe Utsendte spørreskjema Mottatte spørreskjema Svarprosent Brukere 80 18 22,5 Samarbeidspartnere 104 41 39,4 Ansatte 16 14 87,5 RO har mottatt 1 svarskjema fra en bruker og 3 svarskjema fra samarbeidspartnere etter at svarfrist var utløpt. Disse er ikke registrert, men gjennomgått. 3.1 Brukere En åpen og tilgjengelig tjeneste I hvilken grad er du fornøyd med 1. - åpningstider for oppmøte på kontoret? 5,6 27,8 5,6 16,7 16,7 27,8 2. - muligheten til å få timeavtaler? 11,1 11,1 22,2 16,7 22,2 16,7 3. - muligheten til å få hurtig hjelp? 11,1 16,7 22,2 16,7 16,7 16,7 4
4. - at barnevernet holder hva de lover? 5,6 22,2 22,2 11,1 11,1 27,8 Fokus på forebygging I hvor mener du at barnevernet... 5. - gjør det lettere å oppdra dine barn? 5,6 5,6 11,1 22,2 16,7 11,1 27,8 6. - bidrar til at ditt barn får det bedre? 5,6 5,6 5,6 11,1 27,8 22,2 22,2 7. - gjør det lettere for deg å ta vare på familien? 5,6 11,1 33,3 27,8 22,2 Samarbeid med andre samarbeidspartnere I hvor er du fornøyd med 8. - samarbeidet mellom barnevernet og øvrige offentlige tjenester som du benytter? 11,1 16,7 5,6 5,6 16,7 22,2 22,2 Effektivitet og kvalitet i saksbehandling I hvilken grad opplever du at 9. - dine rettigheter som bruker blir ivaretatt? 16,7 5,6 22,2 16,7 27,8 11,1 10. - du/dere blir tatt med på råd? 5,6 11,1 27,8 16,7 33,3 5,6 11. - du/dere kan påvirke hvilken hjelp du/dere skal få? 11,1 11,1 11,1 27,8 27,8 11,1 Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider I hvor mener du at barnevernstjenesten... 12. - er tilgjengelig på natt? 16,7 5,6 5,6 72,2 13. - er tilgjengelig på helg? 16,7 5,6 5,6 72,2 14. - er tilgjengelig i høytider? 16,7 5,6 5,6 72,2 15. I hvilken grad opplever du at barnevernstjenesten gir deg riktig hjelp når du trenger det? 16. Andre synspunkter? Kommune Svarprosent Meråker 5,6 Stjørdal 77,8 Selbu 5,6 Tydal 11,1 3.2 Ansatte i barnevernstjenesten En åpen og tilgjengelig tjeneste I hvilken grad 1. 2. 3. - mener du at det er lett for brukerne å kontakte barnevernstjenesten? - mener du at det er lett for samarbeidspartnerne å kontakte barnevernstjenesten? - opplever du at brukerne er fornøyde med tjenestene fra BMT? 7,1 28,6 21,4 28,6 14,7 21,4 21,4 35,7 21,4 21,4 57,1 21,4 5
- opplever du at informasjonsarbeidet fra BMT er 4. 14,3 14,3 21,4 35,7 14,3 tilfredsstillende? 5. - er barnevernstjenesten synlig ovenfor brukerne? 7,1 78,6 7,1 7,1 - er barnevernstjenesten synlig ovenfor 6. 21,4 50,0 21,4 7,1 samarbeidspartnere? 7. Har barnevernstjenesten blitt mer åpen og tilgjengelig gjennom opprettelsen av BMT? Begrunn hvorfor/hvorfor ikke. Fokus på forebygging I hvor mener du at... - barnevernstjenesten arbeider forebyggende i 8. kommunen? 9. - samarbeidspartnerne arbeider forebyggende? 71,4 28,6 21,4 21,4 42,9 7,1 7,1 10. Arbeider barnevernstjenesten mer forebyggende under BMT-prosjektet enn tidligere? Samarbeid med andre samarbeidspartnere I hvor mener du at - BMT og samarbeidspartnerne har en felles forståelse når 11. det gjelder gode tjenester til brukerne? 7,1 64,3 14,3 14,3 12. - du samarbeider god med samarbeidspartnerne? 7,1 21,4 57,1 14,3 - du har oversikt over hvilke tjenester som 13. samarbeidspartnerne kan yte? 42,9 57,1 14. - samarbeidspartnerne er blitt mer tilgjengelig for deg? 21,4 21,4 35,7 21,4 15. - det finnes gråsoner som ingen tar ansvar for? 14,3 35,7 7,1 28,6 14,3 16. Svarer du 4, 5, eller 6 på spørsmål 15 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor, f.eks. hvilken innstans. 17. Har BMT-prosjektet ført til et mer sammenhengende tjenestetilbud, der ulike samarbeidspartnere arbeider mot felles mål? Begrunn. Rekruttere og beholde godt kvalifisert personell I hvor mener du at 18. - du vil anbefale andre fagpersoner å arbeide i BMT? 7,1 14,3 42,9 35,7 19. - det er et sterkt fagmiljø i barnevernstjenesten? 14,3 57,1 28,6 20. Svarer du 1, 2, eller 3 på spørsmål 18 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor. 21. Har BMT-prosjektet ført til at det er enklere å rekruttere og beholde kvalifisert personell i tjenesten? Begrunn. God kompetanse i fagfeltet I hvor mener du at - du har muligheter til å utføre dine arbeidsoppgaver med 22. tilstrekkelig kvalitet? 7,1 7,1 28,6 57,1 23. - du er godt rustet til å møte utfordringer? 35,7 50,0 14,3 6
24. - du har fått bedre kompetansen i forhold til målgruppen etter etableringen av BMT? 7,1 14,3 35,7 21,4 14,3 7,1 25. Har BMT-prosjektet ført til at dere har tilgang til mer spesialisert kompetanse? Begrunn. Habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen I hvor mener du at 26. - habiliteten i saksbehandlingen er ivaretatt? 7,1 64,3 21,4 7,1 27. - rettsikkerheten for brukerne er ivaretatt? 7,1 78,6 7,1 7,1 28. - vurdering av hjelpebehov bygger på godt faglig skjønn? 71,4 21,4 7,1 29. Har habilitet og rettssikkerhet blitt bedre i BMT-prosjektet? Begrunn. Effektivitet/kvalitet i saksbehandling I hvilken grad mener du at 30. - kvaliteten på saksbehandlingen er god? 14,3 35,7 50,0 - du overholder lovmessige krav i saksbehandlingen, som 31. 7,1 42,9 50,0 tidsfrister, informasjon etc.? 32. Har saksbehandlingen blitt mer effektivt etter opprettelsen av BMT? 33. Har kvaliteten på saksbehandlingen blitt etter opprettelsen av BMT? Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider I hvor mener du at... 34. - tilgjengeligheten på natt er god? 50,0 21,4 7,1 21,4 35. - tilgjengeligheten på helg er god? 7,1 14,3 28,6 50,0 36. - tilgjengeligheten i høytider er god? 21,4 28,6 7,1 7,1 14,3 7,1 14,3 37. Har tilgjengeligheten på natt, helg og i høytider blitt bedre etter opprettelsen av BMT? Organisasjon, ledelse og arbeidsmiljø I hvor mener du at Organisasjon 38. - tjenesten er hensiktsmessig organisert? 7,1 28,6 14,3 50,0 - BMT er organisert på en måte som gjør at ressursene 39. brukes mest mulig effektivt? 21,4 14,3 28,6 35,7 40. - du arbeider målrettet i ditt daglige arbeid? 7,1 92,9 41. - tjenesten har en fleksibel oppgavefordeling? 7,1 35,7 50,0 7,1 Ledelse 42. - leder er tilgjengelig for deg som ansatt? 14,3 21,4 21,4 42,9 43. - din nærmeste leder ser deg? 14,3 14,3 42,9 28,6 44. - din nærmeste leder gir deg utfordringer? 7,1 28,6 35,7 28,6 45. - du har deltatt i utviklingen av BMT? 28,6 14,3 35,7 14,3 7,1 7 Vet Ikke
46. - dine rettigheter som ansatt blir ivaretatt? 28,6 42,9 28,6 Arbeidsmiljø 47. - arbeidsmiljøet er preget av trygghet? 28,6 42,9 21,4 48. - arbeidsmiljøet er preget av humor? 14,3 57,1 21,4 49. - du selv bidrar til et godt arbeidsmiljø? 21,4 64,3 7,1 50. - det er gode relasjoner mellom deg og dine kolleger? 7,1 64,3 21,4 - dine arbeidskollegaer gir deg anerkjennelse for den 51. jobben du gjør? 7,1 14,3 64,3 7,1 52. - dere har evne og vilje til å løse oppgaver i fellesskap? 21,4 57,1 14,3 53. - det er stort arbeidspress? 50,0 42,9 54. - du har god faglig støtte? 7,1 7,1 57,1 21,4 55. - du trives som ansatt i BMT? 14,3 50,0 28,6 NB: En ansatt har ikke besvart spørsmål 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 og 55. 56. Er barnevernstjenesteområdet i regionen styrket som følge av BMT-prosjektet? Begrunn. 57. Har det skjedd en positiv utvikling av barnevernstjenestene som følge av prosjektet? Begrunn. 58. Annet relevant i forhold til evalueringen av barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag du ønsker å kommentere? Kommune Svarprosent Meråker 7,1 Stjørdal 57,1 Selbu 21,4 Tydal / Selbu 7,1 Meråker / Stjørdal 7,1 Selbu / Stjørdal 7,1 3.3. Samarbeidspartnere. En åpen og tilgjengelig tjeneste I hvilken grad 1. - mener du at det er lett for brukerne å kontakte barnevernstjenesten? 7,3 29,3 24,4 22,0 2,4 12,2 2. - mener du at det er lett for samarbeidspartnerne å kontakte barnevernstjenesten? 4,9 7,3 29,3 41,5 17,1 3. - mener du at brukerne er fornøyd med tjenestene fra BMT? 2,4 12,2 36,6 17,1 2,4 26,8 4. - opplever du at informasjonsarbeidet om BMT er tilfredsstillende? 9,8 41,5 31,7 7,3 2,4 4,9 5. - er barnevernstjenesten synlig for brukerne? 4,9 4,9 36,6 24,4 7,3 2,4 17,1 6. - er barnevernstjenesten synlig for deg som samarbeidspart? 2,4 7,3 34,1 36,6 19,5 På spørsmål 1,3, 4 og 5 har 2,4 % ikke svart. Fokus på forebygging I hvor mener du at... 7. - barnevernstjenesten arbeider forebyggende? 9,8 31,7 34,1 14,6 2,4 4,9 8. - BMT bidrar til at fokus er på forebyggende arbeid? 14,6 36,6 22,0 14,6 2,4 7,3 På spørsmål 7 og 8 har 2,4 % svart vet ikke. 8
Samarbeid med BMT I hvor mener du at - BMT og din etat har en felles forståelse når det gjelder 9. 7,3 4,9 39,0 36,6 9,8 2,4 å skape gode tjenester til brukerne? - du har tilstrekkelig oversikt over hvilke tjenester BMT 10. 4,9 26,8 34,1 26,8 4,9 2,4 kan yte? 11. - det finnes gråsoner som ingen tar ansvar for? 2,4 9,8 26,8 29,3 22,0 2,4 7,3 12. - måten BMT er organisert på er gjort kjent for deg? 4,9 12,2 12,2 31,7 26,8 9,8 2,4 13. Svarer du 4, 5, eller 6 på spørsmål 11 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor, f.eks. hvilken innstans. God kompetanse i fagfeltet I hvor mener du at 14. - BMT har relevant kompetanse? 34,1 46,3 4,9 7,3 - BMT har bidratt til å styrke fagmiljøet innen tjeneste 15. 4,9 7,3 34,1 34,1 2,4 14,6 til barn og unge? 16. - BMT er godt rustet til å møte nye utfordringer? 7,3 12,2 39,0 12,2 2,4 24,4 - BMT fungerer godt som koordinator for ulike 17. 2,4 12,2 24,4 39,0 4,9 12,2 instanser? På spørsmål 13, 15 og 16 har 2,4 % svart vet ikke. På spørsmål 13 har 4,9 % ikke besvart, mens 2,4 % har ikke besvart spørsmål 14 og 16. Habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen I hvor mener du at 18. - rettsikkerheten for brukerne er ivaretatt? 2,4 12,2 46,3 22,0 14,6 19. - habiliteten i saksbehandlingen er ivaretatt? 2,4 14,6 41,5 19,5 14,6 20. - vurdering av hjelpebehov bygger på godt faglig 9,8 24,4 39,0 12,2 9,8 skjønn? På spørsmål 18 har 4,9 % svart vet ikke. På spørsmål 17 og 18 har 2,4 % ikke besvart, mens 49,4 % har ikke besvart spørsmål 19. Effektivitet i saksbehandling Uak I hvilken grad mener du at t 21. - saksbehandlingen i BMT har god kvalitet? 2,4 2,4 34,1 24,4 7,3 17,1 - BMT overholder lovmessige krav i saksbehandlingen, 22. 4,9 17,1 24,4 12,2 7,3 24,4 som tidsfrister, informasjon etc.? På spørsmål 21 har 7,3 % og på spørsmål 22 har 2,4 % svart vet ikke. Mens 4,9 % har ikke besvart spørsmål 21 og 7,3 % spørsmål 22. Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider I hvor mener du at BMT... 23. - er tilgjengelig på natt? 7,3 4,9 2,4 7,3 9,8 2,4 51,2 24. - er tilgjengelig på helg? 4,9 7,3 2,4 7,3 9,8 2,4 51,2 9
25. - er tilgjengelig i høytider? 4,9 7,3 2,4 7,3 9,8 2,4 51,2 7,3 % har ikke besvart spørsmålene 22, 23 og 24. Mens 7,3 % har svar vet ikke. 26. Annet relevant i forhold til evalueringen av barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag du ønsker å kommentere? Kommune Svarprosent Meråker 12,2 Stjørdal 56,1 Selbu 24,4 Tydal 4,9 Selbu / Tydal 2,4 3.4 Funn Formålet med samarbeidet har vært å prøve ut en felles organisering av interkommunalt ansvar for tjenestetilbudet for å styrke og videreutvikle barnevernstjenesten i deltakerkommunene. Et større og mer robust fagmiljø skal bidra til å nå oppsatt mål. Undersøkelsen viser: En åpen og tilgjengelig tjeneste for brukerne og samarbeidspartnerne. Svarene viser at ansatte og samarbeidspartnerne har relativt like inntrykk. Flertallet mener at brukerne er fornøyde med de tjenestene som barnevernet yter. Ansatte og samarbeidspartnere opplever at barnevernstjenesten er synlig overfor samarbeidspartnerne. Når det gjelder hvor lett det er for brukerne å kontakte barnevernet, er det en oppfatning om at terskelen er lav. Det vil si at flertallet av de som ha svart mener at det er mulighet til å få hurtig hjelp. I dag er det alltid mulig å treffe noen per telefon, for eksempel servicekontoret i Stjørdal som kan videreformidle henvendelsen. Når det gjelder informasjon fra BMT er flertallet, både ansatte og samarbeidspartnerne av den oppfatning at dette kan bli bedre. Det er en oppfatning blant enkelte i ansattegruppen om at det har blitt mer reising. Dette kan etter RO sin vurdering aksepteres all den tid at alle er enige om at system, rutiner og kompetanse har utviklet seg i rett retning. Med bedre system, økt kompetanse etc. vil tjenesten oppnå bedre kvalitet og dermed større effektivitet. Imidlertid kan fokus på mye reising over tid, medføre et uheldig inntrykk av samarbeidet. RO forventer at slike forhold blir gjenstand for interne drøftinger. 10
En aktiv forebyggende innsats i alle kommunene. Forebyggende arbeid og forebyggende barnevern retter fokus mot de ulike aktører sitt arbeid mot barn og arbeid for barns beste. Det er en oppfatning om at samarbeidspartnerne i stor grad har fokus på forebygging i kommunene. Derimot synes det som at både ansatte og samarbeidspartnerne hadde ønsket at barnevernstjenesten i større grad skulle hatt fokus på forbyggende arbeid i kommunene. Imidlertid er flertallet av samarbeidspartnerne av den oppfatning at barnevernstjenesten arbeider forebyggende. Mange ansatte deler dette synet. Lov om barnevernstjenester gir kommunene det primære ansvaret for å følge nøye med i de forhold som barn og unge lever under, og for å finne forebyggende tiltak i f.t. lov. RO er av den oppfatning at temaet forebygging bør bli gjenstand for nærmere drøftinger. Et tema som også bør involvere politikerne. Spesielt gjelder dette barnevernets rolle når det gjelder forebygging generelt. Ofte blir dette skadelidende, all den tid barnevernstjenesten må bruke ressursene på direkte klientarbeid. Tilbakemeldingene viser også at ansatte opplever at sakene som meldes barnevernet har en økt alvorlighetsgrad. Samarbeid med andre samarbeidspartnere. Felles metoder og system har ført til at samarbeidet med andre har utviklet seg i riktig retning. Imidlertid kan det fortsatt se ut som at det henger igjen noen gamle rutiner / praksis. For å lykkes helt bør det tilstrebes like samhandlingsmønster mellom barnevernet og andre hjelpeinstanser eller samarbeidspartnere. Samhandlingsmønster som ikke blir personavhengig. Noen opplever at fokuset til nå har vært å få en felles barnevernstjeneste på plass. Tiden er kanskje moden for å ta et steg videre. Et stort flertall av samarbeidspartnerne melder tilbake om at det finnes gråsoner som ingen tar ansvar for. Hvilke gråsoner dette gjelder, uttrykkes ikke. Gråsoner oppstår ofte når det er uklart om hvem som har ansvar for hvilke tjenester. De som opplever at det eksisterer gråsoner har selv ansvar for at dette belyses. Det er ikke slik at det er nok å registrere at gråsonen finnes, en må selv ta ansvar for å bringe den fram i dagen. Da først er det mulig å få gjort noe med forholdet. Ansatte opplever graden av deltakelse i utvikling av felles barnevern noe ulikt. Flertallet opplever at de har hatt mulighet til å påvirke utviklingen. Selv om ordningen etableres fast, vil det være behov for å arbeide kontinuerlig med dette. Det er viktig at system, metoder etc. som etableres, tas i bruk av alle. Også samarbeidspartnerne bør ha kjennskap til dette. Graden av samarbeid oppleves noe ulikt. Det kan synes som at de som hadde etablert et godt samarbeid før etableringen også har et godt samarbeid etter samordningen. Andre kommentarer kan tyde på at barnevernstjenesten arbeider mer likt, men at samarbeidspartnerne arbeider som før. Hvordan dette påvirker samarbeidet sies det ingen ting om. Ut fra kommentarene kan det se ut som at det arbeides konstruktivt med etablering av faste samarbeidsmønster. Skal et samarbeid gjøres personuavhengig, kan det være en fordel å tilstrebe noenlunde like samhandlingsmønstre. Dette vil også gjøre det lettere å forsterke det tverrfaglige arbeidet rundt enkeltbrukere som nå pågår. Det kommenteres at slikt samarbeid har vi i egen kommune tatt ansvar for, uavhengig av BMT. Rekruttere og beholde fagutdannet personale. Kommentarene spriker i alle retninger. Enkelte mener at det ikke har blitt noen endring, men andre mener at et større fagmiljø vil ha en positiv effekt når det blir akt å rekruttere nye medarbeidere. Det er stor enighet blant ansatt om at etableringen av BMT har ført til et sterkere fagmiljø. Og at dette har medført større faglig trygghet. En slipper å jobbe alene. De fleste ansatte vil anbefale andre å søke jobb her. 11
Bidra til bedre kompetanse innenfor fagfeltet. Samarbeidspartnerne er av den oppfatning at ansatte har relevant kompetanse og at etableringen av BMT har ført til et styrka fagmiljø. Både ansatte og samarbeidspartnerne er også av den oppfatning at BMT er godt rustet til å møte nye utfordringer. Kompetanse deles, dermed økes muligheten for å sikre brukerne det beste av det beste. Imidlertid kan enkelte kommentarer tyde på at det er vanskelig å ta i bruk ny kompetanse eller metode på grunn av opplevelsen av lite tid eller ressurser. Mange mener at etableringen har ført til at barnevernstjenesten nå kan disponere flere ansatte og dermed fått økt samla kompetanse. En kompetanse som nå kommer kommunene til nytte. Det blir også påpekt at ansatte i større grad får utnyttet egen kompetanse. Andre igjen mener at det ikke har skjedd noen endring. Det blir uttrykt at det i fortsettelsen er viktig å ha fortsatt fokus på kompetansehevende tiltak. Sikre habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen. Det er stor enighet om at etableringen av BMT har ført til at rettssikkerhet og ivaretakelse av habilitetsspørsmål er godt ivaretatt, at vurdering av hjelpebehov bygge på faglig skjønn. Imidlertid viser en kommentar fra brukerundersøkelsen at barnevernet er for fastlåst i lover og paragrafer. At det er viktig med god kjemi med saksbehandler. Spesielt fremheves at habilitetsspørsmål er lettere å ivareta når man kan hente inn saksbehandlere fra en annen kommune, når dette oppleves at det blir for nært. Noen opplever at rettssikkerheten er like god, men at saksbehandlingsrutinene, felles dataprogram, faste rutiner og merkantil ressurs er med på å sikre god habilitet og rettssikkerhet. Dette gjør det også enklere å overholde gitte frister. Rask og effektiv saksbehandling. De fleste ansatte og samarbeidspartnere er av den oppfatning at saksbehandlingen er effektiv. Blant annet oppfatter flere at felles metodebruk har bidratt til dette. Et forhold som RO vil knytte noen kommentarer til, er å systematisere tilbakemelding til melder av sakene. Ikke hva som skal gjøres, men at meldingen er mottatt. Og at saken vil bli vurdert innen gitte frister. Det vil gi melder større trygghet for at saken blir fulgt opp. Et annet forhold som bør forbedres er rutiner for frist for rapportering. RO har fått opplyst at dette er forhold det allerede er tatt tak. Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider. Det kan ut fra svarene se ut som at det her hersker noe usikkerhet om hva som gjelder i forhold til natt, helg og høytid. Blant annet er det hele 21,4 % av ansatte som svarer at de ikke vet om tilgjengeligheten på natt er god. Det er også viktig at det orienteres om hvilke beredskapsordninger som gjelder og hvilket telefonnummer som skal benyttes. To kommuner har tidligere kjøpt vaktberedskap fra barnevernsvakta Trondheim. Dagens ordning ivaretar ikke tidligere ordning som gjaldt ettermiddag, kveld, natt og helg. Styrke og utvikle barnevernstjenesten i tjenesteområdet. Et klart flertall sier at etableringen av BMT har ført til et styrket barnevern. Det har vært en god utvikling, spesielt kan det se ut som at det har kommet de minste kommunene til gode. Men også Stjørdal har dratt nytte av dette. De fleste er av den oppfatning at BMT har flere å spille på eller å fordele oppgaver til. Og at dette har gjort barnevernet sterkt. Imidlertid må BMT bestrebe og fordele sakene på en slik måte at det så langt som mulig blir lik arbeidsbelastning, da dette av noen oppleves ikke å være tilfelle i dag. 12
Noen mener at etableringen av BMT har ført til mindre ressurser og mindre tid til den enkelte saken. Og at dette er hovedårsaken til at tjenesten ikke er blitt bedre. Et interkommunalt samarbeid vil i seg selv kunne medføre omprioriteringer, blant annet som følge av ulik utvikling av antall saker. Målet er ikke at det skal være som før, men ha tro på at fordelene er større enn ulempene. Tilbakemeldingene tyder på at fordelene er langt større enn ulempene. Dette kommer både ansatte, samarbeidspartnere og ikke minst brukerne til gode. Interne faktorer: Etableringen av BMT har også hatt som mål å styrke det indre livet. Punktene under kan kort oppsummeres slik: Det meste er bra. Ledelse. De aller fleste ansatte melder tilbake at ledelsen både ser og er tilgjengelig for de ansatte. At de får utfordringer og at egne rettigheter blir godt ivaretatt. Flesteparten sitter også igjen med det inntrykk at de har fått deltatt i utviklingen av BMT. Bedre arbeidsmiljø. Arbeidsmiljøet bærer preg av trygghet og humør. Alle ansatte melder tilbake om at de selv er gode bidragsytere til dette. Ansatte føler at deres arbeid blir verdsatt og at de i fellesskap bidrar til å løse oppgavene. Mindre belastninger for ansatte. Alle ansatte oppfatter at arbeidspresset er stort. ROs kjennskap til at utvikling innen dette tjenesteområdet viser en klar aktivitetsøkning i mange kommuner. I seg selv bør dette være en bekymring for politisk ledelse (kommunestyret). Med dette som utgangspunkt, er det uråd å si at etableringen av BMT har ført til merbelastning. Mest sannsynlig hadde økt aktivitet kommet uavhengig av BMT. Fordelen med BMT er flere kompetansesterke ansatte, bedre system og rutiner. Noe som i seg selv vil dempe presset noe. Organisering. De fleste ansatte oppfatter at organiseringen er hensiktsmessig og at dette har ført til en mer hensiktsmessig ressursutnyttelse. Ansatte føler at de jobber målretta i det daglige og at tjenesten har en fleksibel oppgavefordeling. Økonomistyring, budsjetteringsprosessen, rapportering og planlegging er ikke omfattet av denne undersøkelsen. 4 Oppsummering og tilrådninger RO er av den klare oppfatning at etableringen av BMT bør ha kommet for å bli. Samla står tjenesten bedre rustet til å møte dagens og framtidens utfordringer. Felles system og metoder er utviklet. Sårbarheten er redusert. Felles kompetanse kommer alle til gode. Det er en felles oppfatning at ansatte har dratt nytte av et større fellesskap. Habiliteten og rettssikkerheten er god etter etableringen. Imidlertid kan undersøkelsen indikere at en av deltakerkommunene (Selbu) har større utfordringer med å innlemme seg i BMT. Flere melder at tjenesten i større grad burde hatt mulighet til å arbeide forebyggende. Dette er et tema som ansatte i fellesskap bør enes om. Når det gjelder generelt forebyggende arbeid er dette et tema som bør drøftes i kommunenes overordna organer. 13
Selv om samarbeidspartnerne generelt sett er godt fornøyd med BMT, bør tjenesten intensivere og strukturere samarbeidet, slik at det blir enda mer likt. Dette vil bedre forutsigbarheten og forventningene til hverandre. Dette gjelder blant annet samhandlingsmønster. Etablerte samhandlingsmønster bør gjøres personuavhengig. Svarene indikerer at fokus på barnevernet i enkelte av deltakerkommunene fra politisk og administrativt hold er redusert. Dette er et inntrykk og må ikke oppfattes som en sannhet. I fortsettelsen er det viktig å sikre god og nødvendig informasjon tilbake til den enkelte kommune. Ansvaret stopper ikke opp når tjenesten er overført til et interkommunalt organ. o Utarbeide en informasjonsstrategi om hvordan tjenesten arbeider og formidle denne til deltakerkommunene. I fortsettelsen er det viktig at BMT har en ens strategi når det gjelder informasjon ut til kommunenes innbyggere og samarbeidspartnere. o Klargjøre eventuelle gråsoner. Eventuelle gråsoner, det vil si uklare ansvarsforhold bør klargjøres. Alle som opplever at ansvarsforhold er uklare har ansvar for å ta dette opp. o Sikre at ny kompetanse og nye system blir benyttet av alle. Jevnlig ta opp og forsikre seg om at alle benytter ny kompetanse, der det er rett å ta den i bruk og at system som etableres benyttes av alle. o Sikre at deltakerkommunene går fult inn for samarbeidet. Det er viktig i fortsettelsen at ansatte og deltakerkommunene arbeider bevist på å finne gode løsninger som er framtidsretta. Hvordan det har vært, hører historien til og dette er det lite å gjøre med. o Etablere felles system for treffpunkt mellom helsestasjon, PPT og BMT. Ansatte innen BMT har alle 4 kommuner som sitt arbeidsfelt. Samhandlingsmønster mellom BMT og samarbeidspartnerne i de ulike kommunene bør være tilnærma likt. Dermed blir samhandling personuavhengig. o Viktigst nå blir å holde trykket opp. Oppsummeringen per dato viser at kommunene har langt på vei lykkes med etableringen av felles barnevernstjeneste. Imidlertid er det viktig i fortsettelsen å fortsette å ha fokus på forbedringer etc. o Event vurdere utvidelse til flere kommuner om ett til to år. Det er viktig at BMT får god til å sette seg før kommunene vurdere å innlemme andre kommuner. Dermed kan BMT dokumentere gevinstene når flere kommuner samhandler om barnevernstjenestene. 14
5 VEDLEGG Vedlegg 1: Meråker kommune Selbu kommune Stjørdal kommune Tydal kommune EVALUERING AV BARNEVERNSTJENESTEN I MIDT-TRØNDELAG (BMT) Individ spørreskjema Ansatte Kommunene Meråker, Stjørdal, Selbu og Tydal oktober 2008 Vi ønsker med denne spørreundersøkelsen din vurdering av grad av måloppnåelse i prosjektet Felles interkommunalt ansvar for tjenestetilbudet innen barnevernet i Midt-Trøndelag. RO har satt opp noen spørsmål som vi ber deg besvare gjennom at du graderer i hvor spørsmålene stemmer med din oppfatning. Dersom du mener det RO spør om er i overensstemmelse med din oppfatning, krysser du av i felt 5 eller 6 (svært ). Dersom du mener det RO spør om i samstemmer med din vurdering eller kjennetegn, krysser du av i felt 1 eller 2 (svært ). Det er viktig at du setter kryss inn i en rute og ikke f.eks. midt imellom to ruter. Dersom du mener at et spørsmål er uakt for deg, krysser du av i ruten uakt. Kommune 1 Meråker... 2 Stjørdal... 3 Selbu... 4 Tydal... 15
En åpen og tilgjengelig tjeneste Her ønsker vi din vurdering av tjenestens tilgjengelighet og åpenhet ovenfor brukere og samarbeidspartnere. I hvilken grad 1. - mener du at det er lett for brukerne å kontakte barnevernstjenesten? 2. - mener du at det er lett for samarbeidspartnerne å kontakte barnevernstjenesten? 3. - opplever du at brukerne er fornøyde med tjenestene fra BMT? 4. - opplever du at informasjonsarbeidet fra BMT er tilfredsstillende? 5. - er barnevernstjenesten synlig ovenfor brukerne? 6. - er barnevernstjenesten synlig ovenfor samarbeidspartnere? 7. Har barnevernstjenesten blitt mer åpen og tilgjengelig gjennom opprettelsen av BMT? Begrunn hvorfor/hvorfor ikke. Fokus på forebygging Her ønsker vi din vurdering om det er en aktiv forebyggende innsats i barnevernstjenesten. I hvor mener du at... - barnevernstjenesten arbeider forebyggende i 8. kommunen? 9. - samarbeidspartnerne arbeider forebyggende? 10. Arbeider barnevernstjenesten mer forebyggende under BMT-prosjektet enn tidligere? Samarbeid med andre samarbeidspartnere Her ønsker vi din vurdering om samarbeid mellom barnevernstjenesten og ulike instanser. I hvor mener du at - BMT og samarbeidspartnerne har en felles forståelse når 11. det gjelder gode tjenester til brukerne? 12. - du samarbeider god med samarbeidspartnerne? - du har oversikt over hvilke tjenester som 13. samarbeidspartnerne kan yte? 14. - samarbeidspartnerne er blitt mer tilgjengelig for deg? 15. - det finnes gråsoner som ingen tar ansvar for? 16. Svarer du 4, 5, eller 6 på spørsmål 15 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor. F.eks. hvilken innstans. 17. Har BMT-prosjektet ført til et mer sammenhengende tjenestetilbud, der ulike samarbeidspartnere arbeider mot felles mål? Begrunn. 16
Rekruttere og beholde godt kvalifisert personell Her ønsker vi din vurdering av om BMT har hatt betydning for å rekruttere og beholde godt kvalifisert personell. I hvor mener du at 18. - du vil anbefale andre fagpersoner å arbeide i BMT? 19. - det er et sterkt fagmiljø i barnevernstjenesten? 20. Svarer du 1, 2, eller 3 på spørsmål 18 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor. 21. Har BMT-prosjektet ført til at det er enklere å rekruttere og beholde kvalifisert personell i tjenesten? Begrunn. God kompetanse i fagfeltet Her ønsker vi din vurdering av kompetansen i fagfeltet. I hvor mener du at - du har muligheter til å utføre dine arbeidsoppgaver med 22. tilstrekkelig kvalitet? 23. - du er godt rustet til å møte utfordringer? - du har fått bedre kompetansen i forhold til målgruppen 24. etter etableringen av BMT? 25. Har BMT-prosjektet ført til at dere har tilgang til mer spesialisert kompetanse? Begrunn. Habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen Her ønsker vi din vurdering om habilitets og rettssikkerheten i saksbehandlingen. I hvor mener du at 25. - habiliteten i saksbehandlingen er ivaretatt? 26. - rettsikkerheten for brukerne er ivaretatt? 27. - vurdering av hjelpebehov bygger på godt faglig skjønn? 28. Har habilitet og rettssikkerhet blitt bedre i BMT-prosjektet? Begrunn. Effektivitet/kvalitet i saksbehandling Her ønsker vi din vurdering av BMT er blitt mer effektiv og om kvaliteten er bedret. I hvilken grad mener du at 29. - kvaliteten på saksbehandlingen er god? - du overholder lovmessige krav i saksbehandlingen, som 30. tidsfrister, informasjon etc.? 31. Har saksbehandlingen blitt mer effektivt etter opprettelsen av BMT? 32. Har kvaliteten på saksbehandlingen blitt etter opprettelsen av BMT? 17
Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider Her ønsker vi din vurdering om tjenestetilbud på natt, helg og i høytider. I hvor mener du at... 33. - tilgjengeligheten på natt er god? 34. - tilgjengeligheten på helg er god? 35. - tilgjengeligheten i høytider er god? 36. Har tilgjengeligheten på natt, helg og i høytider blitt bedre etter opprettelsen av BMT? Organisasjon, ledelse og arbeidsmiljø Her ønsker vi din vurdering av organisasjon, ledelse og arbeidsmiljø. I hvor mener du at Organisasjon 37. - tjenesten er hensiktsmessig organisert? - BMT er organisert på en måte som gjør at ressursene 38. brukes mest mulig effektivt? 39. - du arbeider målrettet i ditt daglige arbeid? 40. - tjenesten har en fleksibel oppgavefordeling? Ledelse 41. - leder er tilgjengelig for deg som ansatt? 42. - din nærmeste leder ser deg? 43. - din nærmeste leder gir deg utfordringer? 44. - du har deltatt i utviklingen av BMT? 45. - dine rettigheter som ansatt blir ivaretatt? Arbeidsmiljø 46. - arbeidsmiljøet er preget av trygghet? 47. - arbeidsmiljøet er preget av humor? 48. - du selv bidrar til et godt arbeidsmiljø? 48. - det er gode relasjoner mellom deg og dine kolleger? - dine arbeidskollegaer gir deg anerkjennelse for den 49. jobben du gjør? 50. - dere har evne og vilje til å løse oppgaver i fellesskap? 51. - det er stort arbeidspress? 52. - du har god faglig støtte? 53. - du trives som ansatt i BMT? Vet Ikke 54. Er barnevernstjenesteområdet i regionen styrket som følge av BMT-prosjektet? Begrunn. 55. Har det skjedd en positiv utvikling av barnevernstjenestene som følge av prosjektet? Begrunn. 56. Annet relevant i forhold til evalueringen av barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag du ønsker å kommentere? På forhånd takk! 18
Vedlegg 2: Meråker kommune Selbu kommune Stjørdal kommune Tydal kommune EVALUERING AV BARNEVERNSTJENESTEN I MIDT-TRØNDELAG (BMT) Individ spørreskjema Bruker Kommunene Meråker, Stjørdal, Selbu og Tydal oktober 2008 RO har satt opp noen spørsmål RO ber deg besvare gjennom at du graderer i hvor spørsmålene stemmer med din/deres oppfatning. Dersom du mener det RO spør om er stor gard i overensstemmelse med din oppfatning, krysser du av i felt 5 eller 6 (svært ). Dersom du mener det RO spør om i samstemmer med din vurdering eller kjennetegn, krysser du av i felt 1 eller 2 (svært ). Det er viktig at du setter kryss inn i en rute og ikke f.eks. midt imellom to ruter. Dersom du mener at et spørsmål er uakt for deg, krysser du av i ruten uakt. Kommune 1 Meråker... 2 Stjørdal... 3 Selbu... 4 Tydal... 19
En åpen og tilgjengelig tjeneste Her ønsker vi din vurdering av tjenestens tilgjengelighet og åpenhet ovenfor deg som bruker. I hvilken grad er du fornøyd med 1. - åpningstider for oppmøte på kontoret? 2. - muligheten til å få timeavtaler? 3. - muligheten til å få hurtig hjelp? 4. - at barnevernet holder hva de lover? Fokus på forebygging Her ønsker vi din vurdering om det er en aktiv forebyggende innsats i barnevernstjenesten. I hvor mener du at barnevernet... 5. - gjør det lettere å oppdra dine barn? 6. - bidrar til at ditt barn får det bedre? 7. - gjør det lettere for deg å ta vare på familien? Samarbeid med andre samarbeidspartnere Her ønsker vi din vurdering om samarbeid mellom barnevernstjenesten og ulike instanser. I hvor er du fornøyd med 8. - samarbeidet mellom barnevernet og øvrige offentlige tjenester som du benytter? Effektivitet og kvalitet i saksbehandling Her ønsker vi din vurdering av BMT er blitt mer effektiv og om kvaliteten er bedret. I hvilken grad opplever du at 9. - dine rettigheter som bruker blir ivaretatt? 10. - du/dere blir tatt med på råd? 11. - du/dere kan påvirke hvilken hjelp du/dere skal få? Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider Her ønsker vi din vurdering om tjenestetilbud på natt, helg og i høytider. I hvor mener du at barnevernstjenesten... 12. - er tilgjengelig på natt? 13. - er tilgjengelig på helg? 14. - er tilgjengelig i høytider? 15. I hvilken grad opplever du at barnevernstjenesten gir deg riktig hjelp når du trenger det? 16. Andre synspunkter? På forhånd takk! 20
Vedlegg 3: Meråker kommune Selbu kommune Stjørdal kommune Tydal kommune EVALUERING AV BARNEVERNSTJENESTEN I MIDT-TRØNDELAG (BMT) Individ spørreskjema Samarbeidspartnere Kommunene Meråker, Stjørdal, Selbu og Tydal oktober 2008 Vi ønsker med denne spørreundersøkelsen din vurdering av Felles interkommunalt ansvar for tjenestetilbudet innen barnevernet i Midt-Trøndelag. RO har satt opp noen spørsmål RO ber deg besvare gjennom at du graderer i hvor spørsmålene stemmer med din oppfatning. Dersom du mener det RO spør om er i overensstemmelse med din oppfatning, krysser du av i felt 5 eller 6 (svært ). Dersom du mener det RO spør om i samstemmer med din vurdering eller kjennetegn, krysser du av i felt 1 eller 2 (svært ). Det er viktig at du setter kryss inn i en rute og ikke f.eks. midt imellom to ruter. Dersom du mener at et spørsmål er uakt for deg, krysser du av i ruten uakt. Kommune 1 Meråker... 2 Stjørdal... 3 Selbu... 4 Tydal... Hvilken samarbeidspartner representerer du? 1 Skole... 2 Helsesøster... 3 PPT... 4 Barnehage... 5 Sosialkontor... 6 NAV... 7 Lege... 8 Psykiatri... 9 Politi... 10 Annet... Sted.. 21
En åpen og tilgjengelig tjeneste Her ønsker vi din vurdering av tjenestens tilgjengelighet og åpenhet ovenfor brukere og samarbeidspartnere. I hvilken grad 1. - mener du at det er lett for brukerne å kontakte barnevernstjenesten? 2. - mener du at det er lett for samarbeidspartnerne å kontakte barnevernstjenesten? 3. - mener du at brukerne er fornøyd med tjenestene fra BMT? 4. - opplever du at informasjonsarbeidet om BMT er tilfredsstillende? 5. - er barnevernstjenesten synlig for brukerne? 6. - er barnevernstjenesten synlig for deg som samarbeidspart? Fokus på forebygging Her ønsker vi din vurdering om det er en aktiv forebyggende innsats i barnevernstjenesten. I hvor mener du at... 7. - barnevernstjenesten arbeider forebyggende? 8. - BMT bidrar til at fokus er på forebyggende arbeid? Samarbeid med BMT Her ønsker vi din vurdering om samarbeid mellom barnevernstjenesten og ulike instanser. I hvor mener du at 9. - BMT og din etat har en felles forståelse når det gjelder å skape gode tjenester til brukerne? 10. - du har tilstrekkelig oversikt over hvilke tjenester BMT kan yte? 11. - det finnes gråsoner som ingen tar ansvar for? 12. - måten BMT er organisert på er gjort kjent for deg? 13. Svarer du 4, 5, eller 6 på spørsmål 11 over, ber vi om en nærmere begrunnelse for hvorfor. F.eks. hvilken innstans. God kompetanse i fagfeltet Her ønsker vi din vurdering av kompetansen i fagfeltet. I hvor mener du at 14. - BMT har relevant kompetanse? - BMT har bidratt til å styrke fagmiljøet innen tjeneste 15. til barn og unge? 16. - BMT er godt rustet til å møte nye utfordringer? - BMT fungerer godt som koordinator for ulike 17. instanser? 22
Habilitet og rettssikkerhet i saksbehandlingen Her ønsker vi din vurdering om habilitets og rettssikkerheten i saksbehandlingen. I hvor mener du at 18. - rettsikkerheten for brukerne er ivaretatt? 19. - habiliteten i saksbehandlingen er ivaretatt? 20. - vurdering av hjelpebehov bygger på godt faglig skjønn? Effektivitet i saksbehandling Her ønsker vi din vurdering av BMT er blitt mer effektiv og om kvaliteten er bedret. I hvilken grad mener du at 21. - saksbehandlingen i BMT har god kvalitet? - BMT overholder lovmessige krav i saksbehandlingen, 22. som tidsfrister, informasjon etc.? Tilgjengelig tjeneste på natt/helg og i høytider Her ønsker vi din vurdering om tjenestetilbud på natt, helg og i høytider. I hvor mener du at BMT... 23. - er tilgjengelig på natt? 24. - er tilgjengelig på helg? 25. - er tilgjengelig i høytider? 26. Annet relevant i forhold til evalueringen av barnevernstjenesten i Midt-Trøndelag du ønsker å kommentere? På forhånd takk! 23
Vedlegg 4: 24
Vedlegg 5: 25
Vedlegg 6: 26
Vedlegg 7: EVALUERING AV BARNEVERNSTJENESTEN I MIDT-TRØNDELAG Vedtatt tempoplan Dato/uke Oppgave Ansvar Frist Merknad 10.10.2008 Gjennomgang av RO 10.10.2008 spørrerskjema 10.10.2008 Godkjenning av OG 10.10.2008 spørrerskjema Uke 42 Ferdigstillelse av RO 14.10.2008 spørreskjema Uke 42 Utarbeidelse av OG 16.10.2008 Inge F følgeskriv Underskrives Uke 42 Uke 44 Uke 45 Uke 45 Utsending av spørreskjema til ansatte og samarbeidspartnere. Samt brukere Frist for innsending av spørreskjema Eventuell purrerunde Alle spørreskjema mottatt av RO av rådmann RO 17.10.2008 Spørreskjema bruker sendes kommunene OG/RO 31.10.2008 RO 6.11.208 RO 7.11.2008 Uke 46 Ferdig notat RO 12.11.2008 Uke 46 Presentasjon av funn RO 13.11.2008 Kl.09.00 i RO sine lokaler OG: Tilbyder: Oppdragsgiver RO 27
Vedlegg 8: Meråker kommune Selbu kommune Stjørdal kommune Tydal kommune Samarbeidsavtale om felles barneverntjeneste mellom Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker kommune. 22.09.2005 Innholdsfortegnelse Samarbeidsavtale om felles barneverntjeneste mellom Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker kommune. Bakgrunn... 29 Modell for samorganisering... 29 Økonomi... 30 Arkiv og IKT... 31 Organisering av arbeidet... 31 Informasjon... 31 Tvist om forståelse av samarbeidsavtalen... 32 Andre forhold... 32 28
Bakgrunn Denne samarbeidsavtalen bygger på allerede vedtatte vedtekter og samarbeidsavtaler vedtatt i Tydal kommunestyre 10.2.2005, sak 07/05,Selbu Kommunestyre 14.2.2005, sak 11/05, Stjørdal Kommunestyre 03.2.2005,sak 03/05, Og Meråker Kommunestyre 31.1.2005, sak 07/05. Godkjent av Kommunal og regionaldepartementet 26.8.2005 med hjemmel i Lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr.87 jf.kgl.res.11 desember 1992 nr.1050. Modell for samorganisering 1. Barneverntjenesten i Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker organiseres i en interkommunal barneverntjeneste kalt Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag. Hovedkontoret for Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag legges til Stjørdal kommune og denne skal ivareta lov om barneverntjenester sine plikter for alle kommunene nevnt i avtalen. 2. Det tilsettes felles leder for Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag. Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag er administrativt underlagt rådmannen i Stjørdal kommune. Det skal foreligge kommunestyrevedtak i alle kommuner som definerer barnevernet sin leder. 3. I forsøksperioden er Stjørdal kommune den formelle arbeidsgiver for leder og medarbeidere i barneverntjenesten. Barnevernleder har ansvaret for prioriteringer og ressursbruk i barneverntjenesten. 4. Alle ansatte innen barneverntjenesten i kommunene Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker overføres til Stjørdal kommune ved etablering av det interkommunale samarbeidet. Ansatte som overføres til Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag tilbys endret arbeidsavtale. 5. Leder for barneverntjenesten tilsettes i et tilsettingsutvalg, bestående av representanter fra de tillitsvalgte og 1 representant oppnevnt av rådmann i kommunene Tydal, Sebu, Stjørdal og Meråker. Tilsetting av øvrig personell foretas av barnevernleder i samarbeid med representanter fra de tillitsvalgte. 6. Ved en eventuell nedbemanning eller ved opphør av ordningen skal de ansatte ha rettigheter i vertskommunen i samsvar med hovedavtalen og arbeidsmiljølovens bestemmelser. Ansatte som overføres til ny arbeidsgiver i forbindelse med etablering av samarbeidsordningen, opprettholder rettigheter overfor tidligere arbeidsgiver. Disse vil således ha mulighet for retrett til hjemkommunen ved opphør av ordningen. 7. Barneverntjenesten sin adresse er; Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag, Stjørdal kommune, 7501 Stjørdal. 8. De enkelte kommunene overfører følgende årsverk til barneverntjenesten i Midt- Trøndelag: Tydal kommune: 0,35 årsverk Selbu kommune: 2,0 årsverk Meråker kommune: 1,3 årsverk 29
Stjørdal kommune: 7 årsverk Stjørdal kommune påtar seg arbeidsgiver ansvaret for disse stillinger i perioden. 9. Stjørdal kommune stiller lokaliteter som hovedkontor. Tydal, Selbu, og Meråker kommune stiller lokalitet som avdelingskontor. Alle kommuner forplikter seg til å stille nødvendig utstyr til rådighet for virksomheten. Kostnadene ved dette belastes den enkelte kommune. 10. Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker skilles ut som eget avdelingskontor/distrikt i f.h.t. rapportering til Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, Sør-Trøndelag og SSB/KOSTRA. Økonomi 1. Barnevernleder utarbeider budsjett for hele virksomheten. Budsjettforslaget med fordeling på hver kommune inngår i den enkelte kommunes årlige budsjettbehandling. Budsjettet skal inneholde dekning av administrasjonskostnader(lønn, kontorutgifter, utgifter til opplæring/veiledning..) og utgifter til tiltak etter lov om barneverntjenester. 2. Lønn til ansatte utbetales fra Stjørdal kommune. Kostnadene refunderes fra de respektive kommunene kvartalsvis a konto med en årlig avregning. 3. Barnevernleder gis anvisningsmyndighet til de enkelte kommunene sine budsjett for barneverntjenesten. 4. Kostnader til fagutvikling /veiledning av ansatte fordeles på de enkelte kommunene etter antall ansatte. 5. Utbetaling av klient rettede tiltak/administrative vedtak skjer fra Stjørdal kommune. Kostnadene refunderes fra de respektive kommunene kvartalsvis a konto med en årlig avregning. 6. Følgende oppstartingskostnader er beregnet: Kurs/kjøpte tjenester..kr 300.000,-. Mobiltelefoner kr 30.000,-. Bærbare PC.kr 110.000,-. Oppstartingskostnadene beskrevet ovenfor belastes den enkelte kommune etter antall ansatte innen barneverntjenesten. Kostnader til saksbehandlersystem dekkes av den enkelte kommune etter antall ansatte innen barneverntjenesten. Kostnader til IT infrastruktur dekkes av den enkelte kommune. 7. Stjørdal kommune har ansvar for regnskapet for Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag, og fordelingen på de enkelte kommunene. 8. Stjørdal kommune sine økonomiske rapporterings rutiner gjelder i perioden. Disse rapporter legges fram for Tydal, Selbu og Meråker kommune. 30
Arkiv og IKT 1. Tydal, Selbu, Meråker og Stjørdal tar i bruk felles datasystem. De enkelte kommunene opprettes som eget distrikt i systemet. 2. Fysiske arkiv beholdes i de enkelte kommunene. 3. Besøksadresse er avdelingskontorene i de respektive kommunene. 4. Det lages et eget brevark for barneverntjenesten i Midt- Trøndelag med Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker kommune sine kommune våpen. Dette brukes i alle saker som gjelder Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag. 5. Det skal utarbeides egne rutiner for bruk av IKT i perioden. Organisering av arbeidet 1. Det legges opp til at Stjørdal blir hovedkontor og Tydal, Selbu og Meråker avdelingskontor. Hovedkontor blir bemannet og åpent 5 dager i uken. Avdelingskontor blir bemannet og åpne etter behov. 2. Oppmøtested for ansatte er avdelingskontor i den kommune de i dag er ansatt. 3. Ved tjenesteoppdrag utenfor eget arbeidssted (kontor) tilstås kjøregodtgjørelse etter offentlige satser. Tid brukt på reise regnes som arbeidstid time mot time. 4. Fagstillinger møtes til regelmessige fagmøter. 5. Administrative vedtak fattes av leder for Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag. 6. Det legges opp til hjemmebesøk, samarbeidsmøter, kontorsamtaler med klienter etter behov i Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker kommune 7. Tverrfaglig samarbeidstiltak i de enkelte kommunene videreføres og utvikles. 8. Det brukes ressurser på barneverntjenesten i Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker de dager fagstillinger ikke fysisk er tilstede i disse kommunene. Her tenkes særlig på saksbehandling, vurderinger, innhenting av informasjon, m.m. 9. Ekspedisjonene/servicetorgene i Tydal, Selbu, Meråker og Stjørdal vil til enhver tid ha oversikt over alle ansatte(ukeplan) slik at en vil kunne opprettholde tilgjengelighet. 10. Lovens intensjoner og tilgjengelighet skal være styrende i perioden. Forslag til organisering av arbeidet skal sikre brukerne riktig hjelp til riktig tid. 11. Denne organiseringen ses i sammenheng med forskrift for Barneverntjenesten i Midt- Trøndelag. Informasjon 1. Barnevernleder utarbeider en informasjonsstrategi for perioden. 2. Det utarbeides informasjon om organisering, myndighet, tilgjengelighet, m.m. til publikum i alle kommuner. 31