Offentlige informasjonsinfrastrukturer Utfordringer og løsninger på offentlig II INF3290 17. oktober 2014 Endre Grøtnes Direktoratet for forvaltning og IKT endre.grotnes@difi.no
Hva er spesielt med å utvikle informasjonsinfrastrukturer i offentlig sektor?
Dagens tema Kort om Difi Rammebetingelser for infrastrukturutvikling i offentlig sektor. Regelverk, organisering, innbyggere og næringsliv, mm Arbeidet med å utvikle en løsning for sikker digital post Organisatoriske og tekniske utfordringer Andre store IT-infrastrukturer i det offentlige
Quiz 1- Difi 1. Hva driver Difi med? 2. Hvilke tjenester har Difi?
Offentlige anskaffelser og elektronisk handel Ledelse og organisering av det offentlige Digitalisering av det offentlige Ca 250 ansatte, Oslo og Leikanger, Ingelin Killengreen er konst. direktør Styrt av Kommunal- og moderniseringsdepartementet og NFD
Anskaffelser Anskaffelser.no Doffin Database for offentlige innkjøp PEPPOL Ehandel infrastruktur EHF-formatet for elektronisk faktura Statens standardavtaler Innovative anskaffelser
Ledelse og organisering Innovasjon i det offentlige Klarspråk Medarbeider- og innbyggerundersøkelsen Ledelsesutvikling Forvaltningsprogrammet Kurs
Digitalisering Offentlig elektronisk postjournal oep.no Innbyggerportalen Norge.no Norge.no Standardisering standard.difi.no Sikkerhet sikkerhet.difi.no Universell utforming uu.difi.no Prosjektstyring - Prosjektveiviseren.no Åpne data - data.norge.no Kvalitet på nett kvalitet.difi.no
Digitalisering 2 IDporten infrastruktur for innlogging minid - enkel elektronisk ID Infrastruktur for sikker digital post Register over digital kontaktinformasjon
Difis bidrag og rolle 1. Solid infrastruktur Difi bidrar til gjenbruk og samordning. Vi gjør at offentlig sektor har tilgang til og benytter gode fellesløsninger, og datagrunnlag, som fungerer i en sammenhengende arkitektur. Vi jobber for bedre løsninger for styring og finansiering av felleskomponenter. 2. Flere og bedre digitale tjenester Difi bidrar til sterkere styring, har kunnskap om status og utvikling, gir råd og tilbyr verktøy som kan lette gjennomføringen. Vi styrker kompetansen om digitalisering, anskaffelser og informasjonssikkerhet. 3. Innbyggerne tar tjenestene i bred bruk Difi bidrar til samordnede løsninger, som er enkle for brukerne. Vi tilbyr hjelp og sikrer universell utforming. Vi involverer brukerne, foretar kvalitetsmålinger, og bidrar til at tjenestene kan brukes av alle
Innbyggere Det offentlige Det offentliges informasjonsinfrastruktur Rammebetingelser for utvikling av II i det offentlige (Lover, regelverk, budsjetter, politiske prosesser, presse)
Offentlig sektor er ikke en enhet Stortinget, Sametinget, departementene, direktorat og tilsyn, fylkesmennene, fylkeskommunene, kommunene, domstolene, høgskoler og universitet, forsvar, politi og helsevesenet 16 departementer 19 fylkeskommuner 430+ statlige virksomheter direktorater/tilsyn/universitet/domstol 428 kommuner
Spesielle regler for offentlig sektor Forvaltningsloven Offentlighetsloven Arkivloven Regler for offentlig anskaffelser
Installert base og gamle systemer Sluttbrukerne er hele befolkningen Mange av systemene går over 50 år tilbake Det offentlige må opprettholde tjenestetilbudet Mange offentlige tjenester er unike Heterogen base av virksomheter Informasjonen i løsningene skal ofte brukes av andre IT-systemer Løsningene understøtter lover og annet regelverk
Ansatte i offentlig sektor 465 000 i kommunene 46 000 i fylkeskommunene 283 000 i staten Ca. 794 000 ansatte i stat/kommune/fylkeskommune 2 619 000 ansatte i privat og offentlig totalt Tall fra SSB
Utgifter for det offentlige http://www.ssb.no/offentlig-sektor/offentligforvaltning-treemap
Antall virksomheter i Norge 2014 Endring Antall virksomheter Prosent 2013-2014 Alle størrelsesgrupper 526 703 100,0 2,5 Ingen ansatte 322 784 61,3 3,3 1-4 ansatte 110 725 21,0 1,7 5-9 ansatte 39 744 7,5 0,4 10-19 ansatte 27 195 5,2 1,3 20-49 ansatte 17 961 3,4 1,7 50-99 ansatte 5 250 1,0 2,0 100-249 ansatte 2 378 0,5 0,9 250 ansatte og over 666 0,1 0,3
Første konklusjon Informasjonsinfrastrukturer i offentlig sektor skal støtte et mangfold av offentlig virksomheter og må tilfredsstille en rekke egne lover og regler. Løsningene skal brukes av gamle og unge, små og store virksomheter med varierende forutsetninger og må tilfredsstille alle disse. Skal du lage en II for offentlig sektor må du forstå rammebetingelsene til offentlig sektor
Utfordringer ved å etablere en nasjonal infrastruktur En historie om arbeidet som skal lede fram til en infrastruktur for sikker digital post i Norge
Oppgaven Etablere en løsning for å sende post digitalt, på en sikker måte, fra det offentlige til innbyggerne. Løsningen kalles «Sikker digital post» Oppdragsgiver Regjeringen Ansvarlig for gjennomføring Difi, via sikker digital post programmet
Noen mål A. Offentlige virksomheter skal primært sende post digitalt til innbyggerne. B. Innbyggerne skal kunne velge mellom flere «godkjente» private løsninger for å motta post digitalt. C. Innbyggerne skal kunne reservere seg mot å motta post digitalt fra det offentlige. Hva skal til for å nå målene?
Hva er «sikker digital post»? En infrastruktur for å sende post digital fra offentlige og private virksomheter til en digital postkasse som innbyggeren har kontroll over. Postkassen er en digital versjon av dagens «grønne» postkasse. Innbyggerne får en offisiell postkasse. Kun godkjente avsendere kan sende post. Hele infrastrukturen er underlagt strenge krav til sikkerhet og innbyggeren kan motta all type post fra det offentlig i sin postkasse.
Løsningsskisse Sikker digital posttjeneste 02.09.2013 Direktoratet for forvaltning og IKT
Offentlig virksomhet Informasjon ut Informasjon inn Digital post Offentlig portal, f.eks. Altinn, helsenorge.no og Lånekassen Sikker digital posttjeneste Innsyn Interaksjon Digital post Innbygger
For å få etablert løsningen må Lover og regler endres Forholdet til alternative infrastrukturer avklares Intern og ekstern motstand «nedkjempes» Det skapes aksept for løsningen hos avsenderne Flere leverandører være villige til å levere digitale postkasser Innbyggerne må ønske å bruke løsningen
Tidslinjen til sikker digital post Ideen ble presentert i digitaliseringsprogrammet «På nett med innbyggerne» i april 2012. Planleggingen av løsningen startet sommeren 2012 Kravspesifikasjonen ferdig sommeren 2013 Nødvendige regelverksendringer ferdig 7.2.2014 Endringer i Forvaltningsloven vedtatt 16.06.2013 Endringer i eforvaltningsforskriften trådde i kraft 7.2.2014 Register over digital kontaktinformasjon og reservasjon ble satt i drift 10.02.2014 Leverandører valgt våren 2014
Politisk prosess Nettbaserte tjenester skal være hovedregelen for forvaltningens kommunikasjon med innbyggere og næringsliv Digital forvaltning skal gi bedre tjenester Mer effektiv bruk av offentlige ressurser «Innbyggerne skal kunne velge mellom markedsbaserte postkasseløsninger, og kunne få post fra det offentlige i samme digitale postkasse som de bruker til annen digital post.»
Digital agenda (2012-13)
Mer enn teknologi
Andre «konkurrerende» infrastrukturer E-post Altinn Offentlige portaler med «minside» funksjonalitet
All statlig post digital
Markedsbaserte postkasser e-boks Digipost
Frivillig for innbygger Ja takk!
Diskusjon 1. Hva skal til for at dere tar i bruk en digital postkasse?
Kontakt og reservasjonsregister Det etableres register over digital kontaktinformasjon og reservasjon med tilhørende infrastruktur. Difi er behandlingsansvarlig. Innbyggerne vedlikeholder selv opplysningene i registeret. Opplysningene i kontaktregisteret tilknyttet IDporten kan utleveres til og gjenbrukes i register over digital kontaktinformasjon. Fra eforvaltningsforskriften
Reservasjons- og kontaktregister Portal Innbyggerne kan reserverer seg i en portal på nett Digital tjeneste Oppslagstjeneste Innbyggerne kan oppdatere kontaktinformasjon på nett Reservasjonsog kontaktregister Legger inn data Forvaltningen får tilgang til opplysningen i registeret via en oppslagstjeneste. Innbyggerne kan reserverer seg ved å ringe inn Brukerstøtte
Reservasjon 9 Privatpersoner kan reservere seg mot: Enkeltvedtak Forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven 16 andre meldinger som har betydning for vedkommendes rettsstilling eller for behandlingen av saken meldinger som det av andre grunner er av særlig betydning å sikre at vedkommende mottar Norge.no
Informasjon til innbyggerne Den enkelte skal informeres om utleveringen og om adgangen til å oppdatere opplysningene Fram til juni 2014 informerte vi innbyggerne og ba dem bekrefte kontaktinformasjonen sin Vi informerte dem: 1. Når de logget inn på en offentlig tjeneste på nett 2. Generell informasjon på www.norge.no 3. Via e-post eller mobil
Ved innlogging
Utsendelse
Innholdet i registeret Den informasjonen som finnes nå er: E-postadresse Mobilnummer Reservasjonsstatus Senere vil registeret utvides med: Adresse til sikker digital postkasse Sertifikater til sikker digital postkasse
Status for registeret 3,46 millioner brukere er registrert med e-post eller mobilnummer i registeret 49 000 brukere har reservert seg
Andel av befolkningen i registeret (ekskl. reserverte)
Reserverte andel av befolkningen 14. mai 2014
Brukerstøtte viktig kontaktpunkt for innbyggerne ID-porten brukerstøtte er primærbrukerstøtte for kontaktregister og reservasjonsregister. Informasjon på nett: www.norge.no
Hva er ID-porten? ID-porten er en felles infrastruktur for bruk av elektronisk ID (eid) i offentlig sektor.
Arkitektur for ID-porten
Om ID-porten ID-porten gir innbyggerne tilgang til over 500 digitale tjenester fra mer enn 300 offentlige virksomheter, og er en fellesløsning for offentlig sektor som driftes av Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi). ID-porten gir deg valget mellom fire elektroniske ID-er: den offentlige MinID og de private løsningene BankID, Buypass og Commfides. Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
Prinsipp for bruk av eid i ID-porten Kostnadsfritt for sluttbruker Sluttbruker skal fritt velge blant tilknyttede eid-er eid på ett sikkerhetsnivå skal kunne brukes på tjenester med lavere sikkerhetsnivå ID-porten skal tilby ett brukergrensesnitt Alle tjenesteeiere må akseptere alle tilknyttede eid-er Alle eid-er må ha et felles og tilfredsstillende risikonivå
Hva er Altinn? Altinn er et nettsted Altinn er en teknisk infrastruktur Altinn er et utviklingsverktøy Altinn er et samarbeidsprosjekt Altinn er eforvaltning i verdensklasse
Ulike perspektiver på Altinn Sluttbrukerperspektivet Den offentlige internettportalen www.altinn.no Organisatorisk perspektiv Et tverretatlig samarbeid for å redusere næringslivets skjemabyrder overfor det offentlige IT-perspektiv En teknisk løsning som offentlige etater kan bruke for å lage elektroniske skjemaer og tjeneste, og en infrastruktur for drift av tjenestene.
Hvorfor Altinn? En kanal for virksomheter inn til det offentlige Altinn løser noe av det som offentlige virksomheter tradisjonelt har minst erfaring med innen IKT-løsninger Selvbetjeningsløsning mot sluttbrukere på web og sluttbrukersystemer via web-services Autentisering og autorisering av eksterne brukere og systemer Høytilgjengelighetsløsning 24x7x52 Frikobling av etatens fagsystem og front end mot eksterne brukere
Altinn overordnet konsept Sluttbrukere Tjenesteeiere Altinn portal Annen portal/nettsted Tjenesteeieres elektroniske tjenester Altinn tjenesteutvikling Web-service Altinn sluttbrukerløsning Web-service Batch Offentlige registre Tjenesteeieres saksbehandingssystem
Overordnet arkitektur for Altinn2
Sluttbrukertjenester i Altinn Innsendingstjeneste Fra virksomhet eller privatperson til tjenesteeier. Meldingstjeneste Tjenesteeier sender informasjon/melding til organisasjon eller privatperson Innsynstjeneste Bruker ser på informasjon som er samlet i offentlige registre Lenketjeneste Bruker blir rutet til en annen løsning fra Altinn Formidlingstjeneste (versjon 1) Utveksle store datamengder mellom ulike offentlige virksomheter, eventuelt med næringslivet
Folkeregisteret Det sentrale folkeregister er et offentlig register og omfatter alle personer som er eller har vært bosatt i Norge, alle personer som er født i Norge, og andre som har fått tildelt fødselsnummer eller D-nummer.
Hvem bruker Folkeregisteret? Skattemanntallet Valgmanntallet Alle offentlig myndighet Banker og forsikringsselskaper Ulike arbeidsgivere Forskere Private organisasjoner og personer
Hvilke opplysninger er der? Fødsler, navnevalg, farskap og foreldreansvar Flyttinger inn- og utland, postadresser og adressesperringer Sivilstandsendringer Dødsfall Navneendringer Statsborgerskap Arbeids- og oppholdstillatelse
Offentlig informasjonsinfrastruktur Tilrettelegger for nye tjenester Er åpen nye sluttbrukere og tjenesteeiere Består av en rekke deler som virker sammen Er avhengig av både teknologi og organisasjon Utvikles basert på eksisterende løsninger