Noerhte-Trøndelagen båatsoe-burriej reereme Reindrifisforvaliningen Nord-Trøndelag 776 Snåsa Tel. 7413 85 Faiks 7413 851 Landbruksdepartementet Postboks 87 Dep. 3 OSLO ZBAZ.U1 in!~u~: lit Deres ref.: Vår ref.: 729/1133 Dato.: 19.12..1 HØRING AV INNSTLING FRA NORSK-SVENSK REINBEITEKOMMISJON Område-~yret har på møte den 1.12.1 behandlet innstilling fra Norsk- Svensk reinbeitekoinmisj6n som sak 136/Ol. Områdestyrets vedtak går fram av vedlagte kopi av møtebok. f.
: I MOTEBOK Blad 23 Kommune I Styre, råd, utvalg m v. Møtested Møte dato Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/1 INNSTLING FRA NORSK- SVENSK REINBEITEKOMMISJON Saksdokumenter: Reinbeitekommisj onens rapport med vedlegg 4.7.1 Reindriftsagronomens saksfrarnlegg Reinbeitekonvensjonen mellom Norge og Sverige av 9. februar 1972 løper ut 3.april 22. Konvensjonen regulerer den grenseoverskridende reindriften mellom de to land. Det er her tale om driftsmønstre som har sin opprinnelse fra tiden før riksgrensen ble fastlagt ved grensetraktaten av 1751. Grensetraktaten av 1751 fikk et tillegg, Lappekodisillen, som sikret reindriften et fortsatt grunnlag for den sedvanemessige drift. Prinsippene om at riksgrensen ikke skulle være til hinder for opprettholdelse av etablerte driftsmønstre er videreført gjennom senere konvensjoner. I 1997 ble det nedsatt en Norsk-svensk kommisjon som. skulle utrede behovet for en ny konvensjon. Kommisjonen avleverte sin innstilling 18. mai 21.Landbruksdepartementet sendte i juli i år ut innstillingen på bred høring. Innen reindrifta inngår reinbeitedistriktene, områdestyrene og Reindriftsstyret som høringsparter. Reinbeitedistriktenes vil opptre uavhengig slik at de kan fremme egne interesser. I De sentrale forslag er følgende: 1) Reinbeitenemd og Overprøvingsnemd Kommisjonen har foreslått at det opprettes to organer med c~ oppgave å treffe vedtak i saker tilknyttet konvensjonen. -~ Bakgrunnen for forslaget er at kommisjonen har registrert at c,5 det råder en mistro mellom administrative myndigheter i det E ene land og reindriftsutøvere i det annet land; kanskje også ~ til en viss grad mellom landenes administrative myndigheter. - ~ For å ha tiltro til at en kommende konvensjon skal kunne ~ etterleves, er det viktig at det finnes organer som oppleves som upartiske og som kan reagere raskt når det oppstår ~ tvistesaker knyttet til konvensjonen. ) 1 LL ~ Sign. Utakrift aendt til c J
MOTEBOK Blad 24 Kommune I Styre, råd, utvalg m. v. Møtested Møte dato Områdestyret i Reindrifts Nord Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/1 forts. 2 En lignende rolle med lignende funksjoner var tiltenkt det det faste utvalget i konvensjonen av 1972. Denne rollen har ikke det faste utvalget klart å fylle. Dels fordi de ikke har hatt mandat til å treffe vedtak i sakene som kom opp til behandling, og dels fordi saksbehandlingstiden ble alt for lang i og med at de bare har hatt 2 møter i året. Reinbeitenenden skal være et mellomfolkelig organ av forvaltningsmessig karakter, og skal bestå av 4 medlemmer som oppnevnes for 4 år av gangen. Hvert land oppnevner 2 medlemmer, der ett medlem skal være reindriftsutøver med bred kunnskap om reindrift. Nemden skal kunne treffe raske vedtak i saker som angår beitebruk, reintall, gjerder, yttemønster og skilling. I tillegg kan nemden på eget initiativ foreslå opprettelse, avskaffelse eller endring av grenser for konvensjonsområder. De kan også foreslå oppføring eller endring av gjerder, og ellers komme med tiltak som kan forbedre vilkårene for den grenseoverskridende reindrifta. Overprøvingsnemden skal også være et mellomfolkelig organ og ha domstollignende karakter. Den skal behandle saker som gjelder overtredelse av konvensjonen og treffe vedtak i saker i medhold av konvens]onen. Nemden vil også være ankeinstans for saker som blir påklaget etter behandling i reinbeitenemden. Overprøvingsnemden skal bestå av 5 medlemmer som oppnevnes for 4 år av gangen. Hvert land &i oppnevner 2 medlemmer der en av dem skal være jurist og ha ~ erfaring fra dommeryrket. Leder skal -være fra et tredje ~ nordisk land; være jurist og ha erfaring fra dommeryrket. Det ~ tunge innslaget av jurister er nødvendig fordi nemden skal ~ fungere som et domstolsorgan hvis vedtak ikke kan påklages. ~ ~ Nemden skal ikke ta opp saker på eget initiativ, men kun behandle saker som oversendes den. Foruten ankesakene fra ~ reinbeitenemden, kan overprøvingsnemden utmåle erstatning og E gjøre vedtak om konsesjonsavgift. ) 1 ~ æ x~ Sign. Utakritt aendt til -
. MOTEBOK Blad 25 Kommune Styre. råd, utvalg m. v. Møtested Møte dato Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/Ol forts. 3 Reindriftsagronomens kommentar Vi tror at opprettelsen av disse to nemdene kan øke rettssikkerheten og viljen til å etterleve konvensjonens bestemmelser. Det virker som om kommisjonen både har tenkt på viktigheten av å fatte gode og riktige vedtak, samt at saksbehandlingstiden ikke må bli for lang. 2) Grensebeiteområder og Konvensjonsområder I konvensjonsområdeprotokollen er de beiteområdene som kan benyttes i det andre land geografisk avgrenset. Protokollen angir også hvilken samby eller hvilket reinbeitedistrikt som kan benytte et område. Det finnes to typer av områder i konv=ensjonen. Det er konvensjonsområder og grensebeiteområder. Konvens j ons område Et grensebestemt område for reinbeite som bare kan benyttes av det andre lands reindriftsutøvere, og som kan benyttes uten andre tidsbegrensninger enn det som gjelder i nasjonal lovgivning, dersom ikke annet er angitt i protokollen. Eksklusiviteten skal forhindre dobbeltbeiting, dvs, sørge for at ikke andre ytter inn i området når de som er berettiget til konvensjonsbeitet ytter ut. Konvensjonsområdene tilsvarer de områdene som ble kalt konvensjonsområder (1972 konvensjonen) med den forskjell at alle områdene nå er eksklusive for den som har rett til å bruke det. Grensebeiteområde Et grensebestemt område ved riksgrensen der det andre lands < rein får oppholde seg i den tiden som er fastsatt i -~ protokollen. Bruken er tidsbegrenset og ikke ment å være ~ E eksklusiv. I den tiden en ikke har rett til å bruke samby eller et reinbeitedistrikt området kan området brukes av en ~ annet~isamby eller reinbeitedistrikt dersom dette er hjemlet i ~ nasjonal lovgivning. ~ Grensene følger naturlige skiller i terrenget for å gjøre det ~ enkelt å holde reinen i tildelt område. ) 1 ~ Sign. Utakrift sendt til -
MøTEB~K Blad 26 Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/Ol forts. 4 Konsekvensene av at man har bestrebet seg på å finne naturlige grenser er at områdene er blitt litt større enn det behovet for beite skulle tilsi. En har likevel valgt en slik løsning for å forhindre at det må iverksettes en storstilt bygging av grensegj erder. Et grensebeiteområde kan sies å tilsvare de konvensjonsområder som ifølge 1972-konvensjonen var tidsbegrenset og som ikke var eksklusive for det andre lands reindriftsutøvere. Felles for både konvensjons og grensebeiteområdene er at konvensjonen ikke inneholder bestemmelser om høyeste reintall som kan beite i dem. Skulle det likevel oppstå situasjoner som tilsier at det er nødvendig å regulere reintallet kan reinbeitenemden fatte vedtak om dette. Rei ndrifts agronomens kommentar. Vi registrerer at reinbeitekommisjonen har prøvd å tenke nytt for å reetablere gamle driftsformer, og skape mer hensiktsmessige driftsmønstre. Innføringen av gren~ebeiteområdene er et utrykk for at riksgrensen ikke er noen naturlig grense for reindrifta, og at det kreves en helt annen grensedragning for å tilfredsstille reinens krav til beite og luftingsland. 3) Smidigere regelverk Reinbeitekonvensjonene har hatt lang gyldighetstid og vært lite tilpassningsdyktige ovenfor forandringer i reindrifta og samfunnet for øvrig. Under forhandlingene og ved fastsettelse c~ av gjeldende konvensjon (1972) var verken 4-hjuling,.~ snøscooter eller helikopter driftsmiddel i reindrifta. I et ~ samfunn der utviklingen går raskere enn noen gang har Reinbeitekommisjonen foreslått en del endringer som vil gjøre ~ den praktiske hverdagen enklere for reindriftsutøverne. De ~ viktigste forandringene som foreslås er forenklet regelverk ~ ved slakting i annet land, delegasjon av ansvar fra ~ regjeringsnivå til de foreslåtte nemdene og muligheter for ~ reinbeitedistriktene og samebyene til å inngå samarbeids- ~ avtaler ut over det Reinbeitekonvensjonen legger opp til. æ ~ Sign. Utakritt sendt til.
MOTEBOK Blad 27 Områdestyret i Reindrifts Nord Trøndelag forvaltningen 1.12.1 136/1 forts. 5 Etter kommisjonens menig bør en slik vilje til å samarbeide over riksgrensen stimuleres og gis muligheter for fraintiden. Kommisjonen foreslår derfor at distriktene og samebyene kan inngå samarbeidsavtaler som kan være alt fra omfattende avtaler om samdrift ti.l små avtaler med adgang til å over~r ide grensene. Samarbeidsavtalene kan bare omfatte de rettighetene som inngår i reindriften, og det er ikke anledning tiji å gi den andre parten rettigheter eller plikter ut over det en selv har. For at samarbeidsavtalene skal være gyldige må de godkjennes av reinbeitenemden Kommisjonen foreslår også et smidigere regelverk for å bøte på problemene som oppstår når det gjelder slakt av rein i nabolandet. Problemené henger sammen med regler om importvern, skatte-, toll og avgiftsregler, samt ulike nasjonale støtteordninger. I forslaget til ny konvensjon gis sainebyer og reinbeitedistrikter som driver en grenseoverskridende reindrift mulighet til skatte-, toll- og avgiftsfritt, samt uten hinder av inn- og utførselsbestemmelser, å innføre levende og slaktede rein og reinprodukter til det andre land, samt å slakte og selge rein i det andre land i samsvar med landets regler. Også utstyr som trengs i reindriften kan tas med skatte, toll- og avgiftsfritt. Mindre kvanta kjøtt kan når praktiske grunner tilsier det tas med over grensen for salg ~ det andre landet. Kommisjonens forslag om å opprette to nemder med både forvaltningsmessig- og dømmende karakter vil også bidra til å ~ skape en enklere situasjon for reindriftsutøvere med en.~ grenseoverskridende reindrift. Opprettelsen av nemdene fører til at oppgaver som før måtte bringes inn for regjeringene kan : ~ na kan løses raskt og effektivt på et mye lavere nivå. ~ Reinbeitenemden har fått hjemmel til å gjøre vedtak om ~ beitetider, høyeste reintall, riving av konvensjonsgjerder og gi regler for ytting, skilling og bevoktning av rein. Dette er eksempler på vedtak som haster, men som det til nå har tatt ~, alt for lang tid, og vært for komplisert, å fatte vedtak om. ~ Sign. Utskritt sendt til c~j -
MOTEBOK Blad 28 Områdestyret i Reindrifts Nord Trøndelag forvaltningen -1.12.1 136/1 forts. 6 Regjeringene har ikke villet delegere myndigheten for å fatte vedtak om oppføring av nye grensegjerder. De har heller ikke villet delegere myndigheten for å opprette nye konvensjonsområder eller vedta endringer av eksisterende konvensjonsområder (eller grensebeiteområder). Totalt sett er det likevel svært mange oppgaver som er delegert ned til nemdene. Regjeringene har gjennom artikkel 23 forbeholdt seg retten til å innskrenke nemdenes myndighetsområde dersom det skulle bli nødvendig. Reindriftsagronomens kommentar: Det er ikke mulig å si noe sikkert om hvordan forholdene for reind~ifta er om 3 år (når denne konvensjonen nærmer seg sin utlø~stid) Vi synes derfor det er positivt med økt eksibilitet i form av at ansvar som før lå på regjeringsnivå, delegeres ned til de foreslåtte nemdene. Det vil gjøre det lettere å fremme saker rasker, og forhåpentligvis sørge for at den grense overskridende reindrifta til enhver tid kan utøves i henhold til et regelverk som er tilpasset næringens behov. De økte mulighetene for samebyer og reinbeitedistrikter til selv å finne egnede samarbeidsløsninger er også viktige. Reindriftsagronomen vil påpeke at hvis samarbeidsløsningene innebærer økt reintall, økt behov for gjeterhytter og lignende må avtalen sendes ut på høring til alle berørte før den godkjennes av reinbeitenemden. Når det- gjelder det forenklede regelverket for slakting og c~ omsetning av rein vil regelendringene føre til at reineierne -~ igjen kan slakte og selge rein der det er mest hensiktsmessig ~ ut fra driftsforholdene. Reineierne vil ikke lenger være nødt ~ til ~idrive reinen over lange avstander for å få slaktet og ~ omsatt kjøttet på lovlig måte. Vi er av den oppfatning at ~ reineiere som driver reindrift på tvers av grensene har rett ~ til å selge kjøttet sitt der de får mest igjen for det. Vi ~ støtter derfor forslaget om forenklinger i regelverket. ) 1 æ - ~ Sign. Utøkritt sendt til.
M~TEBOK Blad 29 Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen - 1.12.1 136/1 forts. 7 4) Skilling av rein Forslaget til konvensjon har en forholdsvis detaljert beskrivelse av den enkelte reineiers, samebys, reinbeitedistrikts og myndigheters rolle og ansvar ved overtredelse av konvensjonen. Beskrivelsen av ansvar og opptreden for den enkelte aktør ved skilling, grenseoverskridelse o.-l følger eksisterende regler nedfelt i landenes lover om reindrift. Reindriftsagronomens kommentar: Som nevnt over er kapitlet om overskridelse av konvensjonen forholdsvis detaljert. Kommisjonen beskriver ere forhold inngående, sannsynligvis for at forarbeidene skal være så grundige at nemdene kan støtte seg til teksten når kommende tvister skal avgjøres. I og med at kapitlet har fått en detaljert form mener vi at det også burde inneholdt en nærmere beskrivelse av hvem som har rett til og ansvar for å sette reineri i gjerdet - slik at skilling kan foretas. Dette skal i henhold til nasjonale -lover være det distrikt eller den sameby som til enhver tid har beiterett i området. Med nye bestemmelser for grensebeite områdene, og kommisjonens forrang foran nasjonale særlover vil det etter vår mening likevel være en fordel om også dette punktet klargjøres. Reindriftsforvaltningen savner også betraktninger fra konvensjonen om behovét for oppføring av nye skillegjerder. I og med at kommisjonen legger opp til å finne naturlige grenser og minimere bruken av sperregjerder vil dette være viktig å ~ klargjøre. Herunder må det klargjøres hvem som skal bestemme -~ plassering av gjerdene, finansiere gjerdene og være ansvarlig for vedlikehold. En situasjon uten sperregjerder og uten a skillegjerder kan lett føre til konikter når nye grenser med ~ ny beitebruk skal etableres. Reindriftsforvaltningen mener ~ derfor at skillegjerdene må være på plass når den nye ~ konvensjonen trer i kraft, slik at relasjonene mellom berørte ~ samebyer og reinbeitedistrikter kan bygges på trygge rammer og ~ forutsigbare drifts- qg anleggsforhold. ( 1 ~ Sign. Utskritt sendt til
MOTEBOK Blad 3 Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/Ol forts. 8 II Forslag som berører Nord-Trøndelag reinbeiteområde Forslag til grenseoverskridende reindrift berører østre Namdal og Skjækerfjell rbd. 1) østre-namdal rbd. Her -foreslår kommisjonen at østre-namdal rbd. Beholder Leipikvatnet (Bajme) og Blåsjøkilen (Praahkoe) konvensjonsområder som i gjeldende konvensjon. I disse områdene er reindrift tillatt hele året. Forslaget vil imidlertid ikke løse de problemer man har grunnet mangel på naturlige avgrensninger i området. Derfor foreslår kommisjonen at det blir etablert et grensebeiteområde i øvrige områder langs riksgrensen. I dette området er reindrift ikke tillatt i perioden 1.5 3.9, slik at beiteretten i grenseområdet må begrenses til resten av året. Problemet med unaturlige grenser er likevel ikke løst siden østre Namdal benytter de tilstøtende områder på norsk side av riksgrensen fra tidlig vår til tidlig vinter. Det foreslås derfro at myndighetene arbeider videre med å utvide beitetiden til å gjelde hele året for det området som ikke er helårsbeite. I Hartkjølen mener kommisjonen at den allerede inngåtte samarbeidsavtalen mellom østre-namdal og Jiingevaerie sameby skal være retningsgivende. Dett er for øvrig i tråd med hva områdestyret vedtok unders in behandling av samarbeidsavtalen und&v sak 62/95. Den delen av østre-namdal som grenser mot Jiingevaerie mangler vinterbeiter, mens samebyen på sin side er helt avhengig av høyfjellsbeite på norsk side av riksgrensen. Kommisjonen foreslår derfor at området blir et ~ konvensjonsområde og at østre-namdal gis vinterbeite i Sverige -~ i henhold til samarbeidsavtalen. )- ~ 2) Skjækerfjell rbd. ~ Skjækerfjell grenser mot Kall sameby på svensk side, og den ~ eneste strekning som ikke har grensegjerde er halvøya nord for ~ TorrÉin. Området kan vanskelig benyttes fra svensk side, og et evt. gjerde vil innebære store kostnader. Kommisjonen foreslår ~ derfor at Skjækerfjell får grensebeite i området (Laadth ( 61 gieles) med beitetid hele året. ~ N Sign. Utskritt sendt til
M8TEBOK Blad 31 Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1.12. 1 136/Ol forts. 9 III Reindriftsagronomens tilleggs forslag. Gi : 5 Allerede for 1 år siden ble mangelen på naturlige grenser problematisert for to av grensestrekningene i Nord- Trøndelag/J~mtland. I tillegg til Hartkjølen, mente lappefogd Brede allerede i 195 at grensen mellom Færen og Kall var umulig å passe. Kommisjonen tar opp to grunnleggende problemer knyttet opp til reindrifta i Færen rbd.; Mangel på varig sikre vinterbeiter og manglende naturlige gren~jqr mot Sverige. I den nordlige del av Færen er det et eksi~térende grensegjerde fra Abo og nordover, mens det har vært sammenblanding utallige ganger i området Middagsfjellet. Kommisjonen uttaler at det ville være naturlig at Færen og Kall gjennomførte et makeskifte ved at området nord for Rv 72 tilfalt Kall, og at Middagsfjellområdet på svensk side tilfalt Færen. Det er ikke beiterett i Middagsfjellområdet året rundt, mens det i Færen er ulike oppfatninger av den framtidige beitebruken. Kommisjonen har på denne bakgrunn unnlatt å foreslå grenseoverskridende reindrift for Færen og Kall. Færen rbd. fikk et grensegjerde som kompensasjon for kraftutbygging i Meråker på 9 tallet. Det ble imidlertid ikke gitt kompensasjon til dekning av vedlikeholdskostnadene. Gjerdet er oppført på strekningen Slaggavika Teveldal, men oppfyller ikke sin hensikt grunnet ovenstående. Reindriftsagronomen mener at det i utgangspunktet må ses på som en inkurie at vedlikehold ikke ble medtatt i skjønnet etter kraftutbyggingen, og at konvensjonen derfor må rette opp dette ved å sikre et grensegjerde og nødvendig vedlikehold på strekningen Teveldal Abo. ~ Reindriftsagronomens forslag til vedtak: ~ Områdestyret har behandlet innstilling fra Norsk-svensk reinbeitekommisj on. ~ er tilfreds meu de endringer som foreslås med hensyn på hvordan reindriften i de to land 5 ) 1 skal utøves. ~ Sign. Utskrift sendt til.
Blad 32 Områdestyret i Reindrifts Nord-Trøndelag forvaltningen 1. 12. 1 136/Ol forts. 1 Områdestyret er enig i innføring av reinbeitenemd og overprøvingsnemd til avløsning av det faste utvalget som ikke synes å ha fungert etter hensikten. Oppdelingen i konvensjonsog grensebeiteområder er likedan en forbedring i forhold til dagens konvensjonsområder. Områdestyret mener at kommisjonens innstilling vil medvirke til en bedre og mer smidig forvaltning av disse beiteområdene. Når det gjelder de forslag som vedrører Nord Trøndelag reinbeiteområde, er områdestyret enig hva gjelder østre-namdal og Skjækerfjell reinbeitedistrikter. Områdestyret mener imidlertid at mangelen på naturlige grenser mellom Færen og Kall påkaller at tiltak settes i verk. Her vii områdestyret foreslå at det anlegges et grensegjerde på strekningen Teveldal-Abo. Områdestyrets behandling: CM ) E ) 1 æ. Sign. Utskritt sendt til Landbruksdepartementet