Distriktsplan i reindrifta. Veileder og forslag til disposisjon

Transkript

1 Distriktsplan i reindrifta Veileder og forslag til disposisjon Fylkesmannen i Troms 2016

2 Hva er hensikten med distriktsplan? Reindriftsloven ble endret i Endringene omfatter blant annet bestemmelsene om distriktsplaner og bruksregler. Disse bestemmelsene har sitt utgangspunkt i at reindriftsnæringen skal ha mulighet for internt selvstyre og gis økt ansvar for at reindrifta er bærekraftig. Ifølge reindriftsloven skal styret i det enkelte reinbeitedistrikt utarbeide bruksregler og en distriktsplan for distriktet. Distriktsplanen er et offentlig tilgjengelig dokument, mens bruksregler om distriktets interne anliggender ikke er det. Hensikten med bruksregler er å gi reindriften et verktøy for internt selvstyre. Bruksreglene skal gi nærmere bestemmelser om forvaltningen av distriktets ressurser, og der bestemmelser om beitebruk og reintall er særlig viktig. Hensikten med en distriktsplan er å gi opplysninger og kunnskap om reindrifta i distriktet som er nødvendige for den offentlige planlegging. Distriktsplanen er reinbeitedistriktets presentasjon av reindrifta og bruken av reindriftsarealer i distriktet. Denne veilederen tar for seg distriktsplanen. Reindriftslovens formålsparagraf fastslår at loven skal bidra til sikring av reindriftsarealene som reindriftas viktigste ressursgrunnlag. En distriktsplan kan gi reindrifta et bedre arealvern samt virke konfliktforebyggende ved at kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn får et best mulig grunnlag for å ivareta reindriftens interesser og hensyn i arealplanarbeidet. En distriktsplan vil kunne føre til økt samarbeid og kunnskap i forhold til andre brukere.

3 Hvordan skjer planarbeidet? Saksgangen i arbeidet med distriktsplan er vist i ramme 1. RAMME 1 Saksgangen i planarbeidet 1. Distriktsstyret innhenter opplysninger til en distriktsplan fra siidaandelsledere i distriktet og utarbeider et forslag til distriktsplan. Alle siidaandelsledere i distriktet er pliktige til å gi nødvendige opplysninger for utarbeidelsen av planen. 2. Berørte kommuner, fylkeskommune og fylkesmann bør orienteres om planarbeidet og skal gjøres kjent med hovedinnholdet i planen for å ha mulighet til å gi innspill før planen vedtas. 3. Distriktsstyret vurderer innkomne uttalelser og foretar endringer hvis nødvendig. 4. Planen legges fram på distriktets årsmøte til behandling og vedtak. 5. Vedtatt distriktsplan sendes berørte kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn, samt berørte nabodistrikter. Distriktsplanen må sikres aktiv bruk i kommunene, fylkeskommunen og fylkesmannen, spesielt i forhold til arealprosesser. Det kan være forskjellige måter og arbeidsprosesser som leder fram til en god distriktsplan. Vurderingen av dette må gjøres lokalt. Det som er betydningsfullt er at alle parter som ønsker å gi innspill til planen, får mulighet til det gjennom planarbeidet. Det er derimot viktig å huske på at det er distriktsstyret som bestemmer planens innhold. Utarbeidelsen av en distriktsplan må ta utgangspunkt i de lokale ressursene. Grunnlaget for en distriktsplan legges i fremskaffing av opplysninger og data, diskusjon omkring innhold og utforming, bearbeiding av materialet, utforming av planen og til slutt formell godkjenning og distribusjon av dokumentet. Vedlikehold og rullering av planen er en nødvendighet. Det må innarbeides rutiner for oppdatering av distriktsplanen. En god distriktsplan er ikke ferdig før den er kommet i aktiv, praktisk bruk!

4 Hva skal planen inneholde? Reindriftsloven forutsetter at distriktsplanen skal være et oversiktsdokument som skal inneholde de opplysninger om virksomheten i distriktet som er nødvendige for den offentlige planlegging. Reindriftslovens 62 inneholder en opplisting av forhold som skal være med i en distriktsplan. Disse er satt opp punktvis i ramme 2. Det understrekes at listen utgjør et minstekrav. Distriktet bør ta med andre forhold i planen for å få en god distriktsplan. Skal inneholde: RAMME 2 Krav til innhold i planen ( 62) 1. Angivelse av flyttemønstre i distriktet. 2. Oversikt over årstidsbeiter, kalvings land o.l. 3. Oversikt over nødvendige fremkomst- og transportmidler, herunder hvilke terrenggående kjøretøy som anvendes i distriktet, samt eventuell tidsbegrenset bruk av helikopter eller annet luftfartøy. Bruksregler for terrenggående barmarkskjøretøy skal også få fram av planen. 4. Oversikt over alle gjerder og anlegg av permanent art, og så vidt mulig også gjerder av midlertidig art. 5. Eventuell inndeling i beitesoner. Reindriftsnæringa er den største utmarksnæringa i forhold til arealbruk. Distriktsplanen bør dokumentere den lokale reindrifta slik den drives, bidra til å synliggjøre verdiskapningen og det kulturelle mangfoldet reindrifta står for, og skape grunnlag for en god og oppdatert forståelse for reindriftsnæringa hos politikere, forvaltning og samfunnet forøvrig. Reindriftsnæringa sitter inne med betydelige, lokale og tradisjonelle kunnskaper om reindrift og dens arealbehov. Ved utarbeiding av distriktsplan bør det tas utgangspunkt i denne kunnskapen. Distriktsplanen skal brukes til å kommunisere med kommuner, planleggere, politikere o.l. så det bør forutsettes at de som skal lese og forstå planen, ikke kan særlig mye om reindrift i utgangspunktet.

5 Forslag til disposisjon for distriktsplan Fylkesmannen i Troms har laget en mal for en distriktsplan som kan brukes fritt av distriktene. Tanken er at malen skal gjøre det lettere for distriktene å komme i gang med arbeidet med distriktsplanen. Det understrekes at dette er én av mange måter en slik plan kan lages på. Hvert distrikt må velge den måten som passer best, forutsatt at minstekravet gitt i reindriftslovens 62 er med. Det anbefales at distriktet gjør distriktsplanen mest mulig levende med bilder, figurer, kart o.l. slik at planen ikke bare består av tekst. En viktig del av planen er kartutklipp eller kartvedlegg for dette vil gi en enklere oversikt og beskrivelse av distriktsgrenser, eventuelle siidagrenser, sesongbeitebruk, flyttveier, anlegg, kjøretraséer og inngrep enn om dette bare beskrives med ord. Oftest vil det være enklest med flere kart hver for seg. Kartutklipp kan hentes direkte fra nettet ( eller så kan fylkesmannen kontaktes for hjelp. Kartbladene alene har ikke rettsvirkning. Malen er bygd opp slik at i kapittel 1 vil det være generell informasjon om blant annet reindriftas rettsgrunnlag, arealinngrep i reindrift og reindriftas medvirkning i planprosesser. Dette kan være nyttig informasjon for de som leser planen. Det som er markert med gult i teksten må endres og tilpasses de lokale forholdene i hvert enkelt distrikt. I malen vil det fremkomme tips til hva som bør skrives, dette er markert med rødt. Bakerst i dokumentet fins det en oversikt over begreper slik at leser forstår distriktsplanen best mulig. Mange beskrivelser fra bruksreglene kan anvendes direkte i distriktsplanen, blant annet beitebruk. Forslag til disposisjon for distriktsplan er vist i ramme 3.

6 RAMME 3 FORSLAG TIL DISPOSISJON FOR DISTRIKTSPLAN 1 Innledning Generell informasjon om reindrift. 1.1 Reindriftas rettsgrunnlag 1.2 Reindrift og ekspropriasjon 1.3 Reindrift og naturmangfoldloven 1.4 Plan- og bygningsloven og reindrift 1.5 Reindrift og konsekvensutredninger 1.6 Reinens behov og arealinngrep 1.7 Reindriftas positive elementer 1.8 Kommunikasjon og medvirkning 2 Beskrivelse av reinbeitedistriktet 2.1 Administrative forhold og organisering Distriktets grenser Distriktets størrelse og beitetider Fylke og kommuner som distriktet hører til Kart over distriktet Administrasjonen Distriktets adresse Distriktets medlemmer 2.2 Gjerder, hytter og anlegg Merke- skille- og slakteanlegg Sperregjerder Gjeterhytter Gjerder, hytter og anlegg under planlegging 2.3 Beite- og driftsforhold i distriktet Våren Områder for kalving Sommeren Kalvemerking Høsten Parrings områder Vinter Flytt- og trekkleier i distriktet 2.4 Slakting og kjøttproduksjon 2.5 Øvre reintall og produksjon 2.6. Sysselsetting og verdiskapning 2.7 Jakt, fangst og fiske i distriktet

7 2.8 Motorisert ferdsel 3 Rovvilt i distriktet Detaljert beskrivelse av rovviltproblematikken i distriktet. 4 Inngrep og forstyrrelser i distriktet Detaljert beskrivelse av inngrep og forstyrrelser i distriktet. 4.1 Fritidsbebyggelse 4.2 Vannkraft 4.3 Vindkraft 4.4 Kraftlinje 4.5 Mineralutvinning 4.6 Nydyrking 4.7 Ferdsel og friluftsliv 4.8 Motorferdsel 5 Verneområder i distriktet Beskrivelse av verneområder og planlagte verneområder i distriktet. Beskriv muligheter/begrensninger og fordeler/ulemper. 6 Forhold til nabodistrikter Beskriv grenser opp mot tilgrensende reinbeitedistrikter og eventuelt svenske samebyer. Beskriv utfordringer og samarbeidsmuligheter. 7 Mål og tiltak i distriktet Beskriv mål og tiltak i distriktet for å få en bærekraftig reindrift i distriktet. 8 Revidering og vedtak av distriktsplanen Ordliste