Saknr. 16/11909-1 Saksbehandler: Ane Tonette Lognseth Gjennomgang av skole- og tilbudsstruktur i videregående opplæring i Hedmark - høring Innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet vedtar å legge rapport «Utredning av skole- og tilbudsstruktur i Hedmark» ut på høring med høringsfrist 19. september 2016. 2. Sak om fremtidig skole- og tilbudsstruktur legges frem for fylkestinget til behandling i desember 2016. Vedlegg: - Rapport fra Norconsult av 10.05.16 - Utredning av skole- og tilbudsstruktur i Hedmark Hamar, 13.05.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Gjennomgang av skole- og tilbudsstruktur i videregående opplæring i Hedmark - høring Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Hedmark fylkeskommune får redusert sine inntekter fra 2015 grunnet ny inntektsmodell. Sammenlignet med 2014-tall tilsvarer dette en reduksjon på ca. 140 millioner kroner i 2019, med en tapskompensasjon på 22,8 mill. kroner. Samtidig synker elevtallet i de videregående skolene i fylket. Befolkningsframskrivinger fra SSB viser en total nedgang i gruppen 16-18 åringer i Hedmark på 580 fra 2015 til 2023 (fra 7440 til 6857). Sør- Østerdal er den eneste regionen som ikke har nedgang. I tillegg til dette er det økning av elever i private videregående skoler i fylket, noe som har sammenheng med etableringen av Wang Toppidrett på Hamar. Skole- og tilbudsstrukturen må følgelig tilpasses nye økonomiske rammer og færre elever, samtidig som høy kvalitet skal ivaretas. Fylkestinget har lagt føringer i økonomiplan 2016-2019/årsbudsjett 2016 for hvordan de reduserte inntektene skal håndteres. Dette skjer blant annet ved gjennomgang av skole- og tilbudsstrukturen, gjennomgang av kunst- og kulturformidlingen og generelle rammereduksjoner innen alle tjenesteområder. Som en del av beslutningsgrunnlaget for å foreta en gjennomgang av skole- og tilbudsstrukturen besluttet fylkestinget i mars 2015 at det skulle foretas en utredning. Fylkesrådet ønsket et eksternt fagmiljø for å utføre utredningen, og Norconsult ble engasjert etter en anbudsrunde. Norconsult har erfaring fra tilsvarende skolestrukturutredninger i flere andre fylker. Norconsult overleverte sin rapport til fylkesrådet som oppdragsgiver 10. mai 2016. Saksopplysninger fakta Befolkningsutvikling og økonomiske forutsetninger Befolkningsframskrivinger fra SSB viser en nedgang i antall 16-18-åringer i Hedmark i årene fremover. Tabell: Befolkningsframskriving antall 16-18 år, middels nasjonal vekst. Kilde: SSB.
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Alvdal 106 109 111 98 92 98 99 98 99 Folldal 80 71 71 58 62 60 53 49 49 Os 89 84 77 75 72 75 74 73 65 Rendalen 69 65 61 55 54 53 53 54 53 Tolga 90 83 77 60 54 54 58 55 51 Tynset 245 246 244 243 226 224 215 210 217 REGION 1 679 658 641 589 560 564 552 539 534 Elverum 737 731 738 738 734 770 784 811 797 Trysil 213 215 216 226 210 210 208 202 208 Åmot 162 167 168 170 163 167 160 164 168 Stor-Elvdal 91 88 76 70 75 66 65 60 72 Engerdal 47 41 48 46 50 46 47 42 36 REGION 2 1250 1242 1246 1250 1232 1259 1264 1279 1281 Hamar 1053 1051 1073 1041 1054 1025 1044 1028 1068 Løten 305 284 269 267 264 263 267 265 278 Ringsaker 1365 1357 1343 1315 1251 1200 1213 1207 1215 Stange 846 806 764 767 742 735 735 733 726 REGION 3 3569 3498 3449 3390 3311 3223 3259 3233 3287 Kongsvinger 638 631 639 663 629 633 598 607 607 Nord-Odal 192 197 189 193 169 168 176 189 193 Sør-Odal 298 317 312 308 275 249 246 250 256 Eidskog 247 248 246 247 230 220 216 207 189 Grue 197 186 189 172 165 159 164 161 156 Åsnes 245 240 255 271 260 239 247 244 245 Våler 125 120 116 114 104 102 113 112 109 REGION 4 1942 1939 1946 1968 1832 1770 1760 1770 1755 TOTALT 7440 7337 7282 7197 6935 6816 6835 6821 6857 Det er vedtatt og innført ny inntektsmodell for fylkeskommunene som medfører reduksjon i frie inntekter for Hedmark fylkeskommune. Dette tilsvarer reduserte rammer på 140 millioner kroner i 2019 sammenlignet med 2014.
I tillegg til ny inntektsmodell medfører reduksjonen i antall 16-18 åringer i fylket, lavere overføringer. En tredje faktor som påvirker økonomien for skoledriften i fylkeskommunen, er en økning i elever i private videregående skoler i fylket vårt. Dette har sammenheng med etableringen av Wang Toppidrett på Hamar. Skolen har fått godkjenning til etablering av 210 elevplasser. Det var forventet at hovedtyngden av disse elevene ville være ungdommer fra Hedmark, og dette har til nå vist seg å være riktig. Dersom det legges til grunn at 150 av 210 elever er hedmarkinger, er det beregnet å tilsvare reduserte inntekter til fylkeskommunen på 13,5 millioner kroner. Resultatforbedring i videregående opplæring i Hedmark Det har vært en positiv utvikling hva gjelder andelen elever som har gjennomført og bestått videregående opplæring i Hedmark de siste årene, og det er avgjørende viktig at høy kvalitet på tilbudet for elevene ivaretas i den videre strukturen. Tabell: Andel av elevene som har fullført og bestått videregående opplæring med enten studiekompetanse eller yrkeskompetanse i form av fagbrev 5 år etter at de begynte på en videregående skole. Kilde: SSB. Mandat fra fylkestinget Fylkestinget vedtok i mars 2015 (FT-sak 4/15) mandatet for utredningen av den offentlige videregående skole- og tilbudsstrukturen i Hedmark, med følgende ordlyd:
«1. Fylkestinget gir fylkesrådet i oppdrag å foreta en gjennomgang av Hedmark fylkeskommunes videregående skolestruktur og tilbudsstruktur med utgangspunkt i følgende mandat: a) Foreta en grundig gjennomgang og kartlegging av dagens situasjon, og synliggjøre problemstillinger og utfordringer som Hedmark fylkeskommune står overfor når det gjelder skolestruktur og tilbudsstruktur. b) Vurdere særskilt tilrettelagte opplæringstilbud. Det må forutsettes (og fremkomme) at alle skoler må inneha kompetanse for elever med særskilt tilrettelagt opplæringsbehov. c) Vurdere yrkesfagtilbudene opp mot læreplassituasjonen/næringslivets behov. d) Prioritere fylkeskommunens lovpålagte oppgaver. e) Utrede økonomiske konsekvenser. f) Utrede bygningsmessige konsekvenser. g) Utrede personalmessige konsekvenser. h) Vurdere eksisterende samarbeidsavtaler med nabofylker. i) Vurdere behovet for hybler (tilrettelagte) ved de ulike alternativene j) Vurdere oppfølgingsbehovet for hybelelever, ved de ulike alternativene k) Vurdere behovet for transportordninger for ukependlere ved vgo. Alle elever som bor og går på skole i eget fylke, må kunne komme hjem med kollektive transportordninger i helgene. 2. På bakgrunn av gjennomgang og kartlegging av dagens situasjon samt utredninger, foreslå endringer i både skolestruktur og tilbudsstruktur tilpasset de økonomiske forutsetninger. Flere alternativer skal utredes. Kvalitet og solide fagmiljøer skal ivaretas. 3. Fylkesrådet skal organisere dette arbeidet slik at de ansattes representanter sikres medbestemmelse gjennom hele prosessen. 4. Fylkesrådet orienterer fylkestinget underveis i prosessen. 5. Resultatet fra gjennomgangen skal foreligge innen 1. mai 2016. 6. Fylkesrådet legger rapporten fram for fylkestinget til behandling.» Norconsult sin rapport Norconsult har levert en uavhengig rapport, ved at det ikke har vært lagt føringer på arbeidet fra oppdragsgiver utover det som ligger i mandatet vedtatt i fylkestinget. De ansvarlige for rapporten har vært på alle skolene, og hatt befaring og møte med skolens ledelse og tillitsvalgte/verneombud, sammen med representant for fylkeskommunen. Sentrale faktorer er drøftet i rapporten på bakgrunn av tilgjengelig forskning på området og forutsetningene i Hedmark spesielt, blant annet skolestørrelse, fagtilbud og fagmiljø, geografi og næringsstruktur. Alternativene for fremtidig skole- og tilbudsstruktur er utarbeidet på grunnlag av en kriterieliste som Norconsult har utarbeidet, og som har vært førende for hva de har vurdert som viktig. Det fremgår på rapportens side 59: «Viktige momenter i kriterielisten er føringer om: Fagtilbud: Bør styrkes ved at de blir konsentrert til færre skoler.
Kapasitet: Samlet skolekapasitet skal dimensjoneres ut fra forventet elevtallsutvikling i regionene, justert for elevenes forventede reisemønster. FEF arealmodell 1 skal legges til grunn for kapasitetsvurderinger. Lokalisering og reisetid: Skolestrukturen bør samsvare med regionstrukturen og alle regionsentre bør ha store og brede skoletilbud. Skoleanlegg: Gode eksisterende skoleareal bør utnyttes, men dersom skolene ikke ligger riktig plassert eller har lavt elevtall, kan man også vurdere å avhende eller selge anleggene. Det tilstrebes at skoler bare skal ha en lokalisering. Alle skolestrukturmodellene som presenteres skal ha minst en skole lokalisert i hver av de fire regionene. Det skal ikke opprettes nye skolesteder i noen av alternativene. Økonomi: Ny skole- og tilbudsstruktur bør redusere presset i driftsøkonomien, blant annet ved færre skoler, færre internatplasser, samling av fagtilbud, fylte klasser og bedre utnyttelse av kapasitet på verksteder og lærekrefter.» Premissene for kostnadsberegninger som er lagt til grunn følger av rapportens side 60 og følgende. Det er utarbeidet seks alternative skole- og tilbudsmodeller, i tillegg til et alternativ 0a, som er en bearbeidet versjon av dagens skolestruktur. Det er også vist et alternativ 0, som angir dagens skoleog tilbudsstruktur med de elevtallene som fremkommer ved SSBs framskrivingstall for befolkningsutvikling for 16-18-åringer i kommunene i Hedmark. Det gis her en summarisk beskrivelse av de ulike alternativene. Dette fremgår mer detaljert i rapporten fra og med side 68. Alternativ 0: videreføring av dagens struktur og tilbud, uavhengig av lavere elevtall. Alternativ 0a: beholde eksisterende skolestruktur, men endre på tilbudsstruktur. De minste fagmiljøene flyttes til annen skole. Alternativ 1: 1-3 skoler i hver region for å oppnå større skoler. Avvikling av Storsteigen, Midt-Østerdal, Storhamar, Skarnes og Øvrebyen. Administrativ sammenslåing av Stange og Jønsberg. Alternativ 2: Robuste fagmiljøer. Flytting av alle yrkesfaglige utdanningsprogram med totalt 15 eller færre elever, og studieforberedende utdanningsprogram med 30 eller færre elever. Avvikling av Midt- Østerdal, Storhamar og Skarnes. Alternativ 3: Samle tilbudene på Hamar i en felles, kombinert skole. Avvikling av Storhamar. Flytting av Nordstumoen til Jønsberg. Alternativ 4: Avvikle Skarnes og flytte tilbudene til Øvrebyen og Sentrum. Avvikle Midt-Østerdal og flytte tilbudene til Nord-Østerdal, og flytte Nordstumoen til Jønsberg. Flytte Solør avd. Sønsterud til Jønsberg. Alternativ 5: Avvikle Storhamar. Flytte Solør avd. Flisa til Våler, og flytte Nordstumoen og Sønsterud til Jønsberg. Alternativ 6: Avvikle Skarnes og Storhamar. Flytte Nordstumoen og Sønsterud til Jønsberg. Flytting av mange utdanningsprogram for å skape robuste fagmiljøer. 1 FEF=fylkeseiendomssjefenes forum. FEF-arealmodell er en modell for planlegging og vurdering av arealbruk i videregående skoler. Modellen er fremkommet ved erfaringstall fra de fleste fylkeskommunene, og er ikke en standard for hvordan skoler skal planlegges, men er ment å være en rettesnor i arbeid med arealbruk, jf. vedlegg til rapporten side 7.
Etter en nærmere vekting av drøftingsparametrene, anbefaler Norconsult alternativ 5 som den som totalt sett på en best måte ivaretar alle de aktuelle hensyn. Høring Rapporten og modellene som skisseres blir nå gjenstand for høring, før fylkesrådet leverer sin innstilling til fylkestinget med sikte på at vedtak kan gjøres i desember 2016. Fylkesrådet har i høringsperioden lagt opp til egne møter med regionrådene og fylkeskommunens rådgivende organer (Ungdommens fylkesting, Råd for likestilling for funksjonshemmede, Hedmark fylkes eldreråd og Hedmark fylkes flerkulturelle råd). Høringsfristen er 19. september 2016. Vurderinger Norconsults rapport med ulike modeller for tilpasning av skole- og tilbudsstrukturen, vil være et av beslutningsgrunnlagene for videre politisk behandling av saken. Organiseringen av den videregående opplæringen i Hedmark er viktig, ikke bare for elever og foresatte, men også for samfunns- og næringsliv for øvrig. Det er derfor naturlig og av stor betydning for videre prosess at alle interessenter får komme med sine innspill før beslutning fattes, slik at relevante faktorer er kjent for beslutningstakerne. Fylkesrådet legger derfor rapporten og modellene som presenteres ut på høring, og oppfordrer alle interesserte til å komme med sine synspunkter. Alle faktorer som vurderes som relevante kan spilles inn, gjerne da med utgangspunkt i rapportens skisserte modeller. Høringsinnspillene blir en viktig del av beslutningsgrunnlaget for fylkestinget. Alle høringsinnspill vil følge som vedlegg til saken. Høringen er offentlig, og alle interesserte kan sende inn sine innspill. Rapporten og høringsbrevet er tilgjengelig på fylkeskommunens hjemmeside (www.hedmark.org). I tillegg blir sentrale høringsinstanser tilskrevet direkte. Dette gjelder kommunene, regionrådene, øvrige deltagere i det regionale partnerskapet (LO Hedmark, NHO Innlandet, NAV Hedmark, Høgskolen i Hedmark, Fylkesmannen i Hedmark, Norges forskningsråd ved Innlandets regionale representant, Statens vegvesen Hedmark, Innovasjon Norge Hedmark, KS Hedmark/Oppland), og fylkeskommunens rådgivende organer. Gjennomgangen av skole- og tilbudsstrukturen får ingen konsekvenser for tilbudet ved skolene skoleåret 2016/17. Iverksettingstidspunkt for endringer vil for øvrig beskrives nærmere i saken for fylkestinget i desember. Konklusjon Fylkesrådet vedtar å legge rapport «Utredning av skole- og tilbudsstruktur i Hedmark» ut på høring med høringsfrist 19. september 2016. Sak om fremtidig skole- og tilbudsstruktur legges frem for fylkestinget til behandling i desember 2016.