Vår ref.: Arkiv: Dato: 15/2853 044, &00 22.12.2015 Delegasjonsreglement for Hole kommune gjeldende til 2019. Revidering av Hole kommunes delegasjonsreglement ble vedtatt av kommunestyret 22.12.2015. Naturmangfoldloven var ikke listet opp blant lovene hvor plan- og miljøstyret skal fatte forvaltningsvedtak. Kommunestyret vedtok 10.2. 2014 at plan- og miljøstyret fatter forvaltningsvedtak etter Naturmangfoldloven. Endringene er utført i reglementet under her. Kommunestyret vedtok 21.12.2015 å tilføye følgende: "I 15-metersbeltet skal plan- og miljøstyret fatte alle vedtak i byggesaker og andre tiltak i strandsonen." DELEGASJONSREGLEMENT FOR HOLE KOMMUNE INNLEDNING. Kommunestyret er det øverste besluttende organ med overordnet ansvar for hele Hole kommunes virksomhet. Kommunestyret skal velge satsingsområder og prioritere tiltak. Gjennom dette delegasjonsreglementet er det gitt bestemmelser om hvordan myndighet er plassert i organisasjonen. Mer detaljerte regler for gjennomføringen er gitt gjennom reglementer for nemndene, økonomireglement, personalreglement, innkjøpsreglement, anbudsreglement, funksjonsbeskrivelse for rådmannen, m.fl.. I tilknytning til all delegert myndighet skal det etableres tilfredsstillende rapporteringsrutiner fra den som utøver delegert myndighet tilbake til formelt ansvarlig organ. DEL I. 1. SAKER SOM AVGJØRES AV KOMMUNESTYRET SELV.
1.1. Saker som i h.h.t. kommuneloven skal behandles og avgjøres av kommunestyret. Dette gjelder: 7, nr. 3: Endring av kommunestyrets medlemstall. 8, nr. 1: Valg av formannskap. 9, nr. 1: Valg av ordfører og varaordfører. 10, nr.1-3: Opprette faste utvalg, fastlegge arbeids- og myndighetsområde for disse (v/reglementer), samt velge medlemmer, varamedlemmer og leder/nestleder. 11, nr.1: Opprette eget styre for kommunale institusjoner o.l. 12, nr.1-3: Bestemmelser om kommunedelsutvalg. 13: Overføre myndighet i hastesaker. 18, nr. 1 og 3:Innføring og opphevelse parlamentarisme. 19, nr.1 og 3:Innføring og valg m.v, av kommuneråd. 22, nr. 2: Ansettelse av rådmann. 24, nr. 3: Bestemme åremålstilsetting i ledende adm. stillinger. 25, nr. 2: Medlemmer og leder/nestleder i partssammensatte utvalg. 26, nr.4: Møterett for ansattes repr. - retningslinjer. 28: Overdragelse av tariffmyndighet. 31, nr.4 og 5:Vedtak om møter for "lukkede dører". 39, nr. 1: Regler (i reglements form) vedrørende saksbehandlingen i folkevalgte organer. 41: Regler og satser for godtgjørelser. 42: Vedtak om møtegodtgjøring. 43: Vedtak om pensjonsordning for folkevalgte. 44, nr. 3: Vedta økonomiplan og endringer i denne. 45, nr. 2: Vedta årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for det. 49: Disponering av regnskapsmessig overskudd. 50: Vedtak om opptak av lån. 51: Vedtak om garantistillelse. 60, nr.2 og 5:Valg av kontrollnemnd og ansettelse av kommunerevisor. 62, nr.1 Opprette kommunalt foretak. 1.2. Saker i h.h.t. forvaltningsloven: 28, 2.ledd: Vedtak om klageorgan, og valg av medlemmer til dette organet. 1.3. Vedtak i h.h.t. skatteloven: 139: Vedtak om skattesatser for formue og inntekt. 1.4. Saker i medhold av plan- og bygningsloven: 11-13: Vedta planprogram for kommuneplan og kommunedelplaner 11-15: Vedta kommuneplan og kommunedelplaner 12-12: Vedta reguleringsplaner. 12-12: Klagebehandling vedrørende reguleringsplaner. Side 2 of 9
16-2: Vedtak om ekspropriasjoner for arealer utenom reguleringsplaner. 16-3: Vedtak om ekspropriasjon, uavhengig av reguleringsplan. 16-4: Vedtak om ekspropriasjon til vann- og avløpsledning. 28-7: Vedta frikjøp av parkeringsplasser. 33-1: Fastlegge gebyr-regulativ for behandling av diverse søknader som etter denne lov, forskrift eller vedtekt påhviler de kommunale bygningsmyndigheter å utføre. 1.5. Øvrige særlovssaker som avgjøres av kommunestyret: 1.5.1. Alkoholloven: Fastlegging av høyeste antall vinmonopolutsalg ( 3-3). Fastlegge bevillingsavgifter ( 7-1). 1.5.2. Friluftsloven: Eventuell opprettelse av friluftsnemnd ( 21). 1.5.3. Lov om motorferdsel i utmark: Kommunal forskrift ( 5). 1.5.4. Vegloven: Vedtak om bygging, opptak eller nedlegging av kommunal veg ( 5-7). 1.5.5. Lov om eiendomsskatt: Vedtak om utskrivning av eiendomsskatt i kommunen. 1.5.6. Lov om kommunale vann- og kloakkavgifter: Vedta forskrift om størrelsen på avgiftene, samt nærmere regler om gjennomføring av avgiftsvedtaket og innkreving av avgiften. 1.5.7 Forurensningsloven: Fastlegging av kommunalt gebyr for innsamling, mottak, oppbevaring og behandling av avfall. 1.5.8. Brannvernloven: Fastlegging av feieravgift. 1.5.9. Matrikkelloven: Fastlegging av gebyrer for saker etter matrikkelloven. 1.5.10. Lov om interkommunale selskaper: 4 og 6: Vedta selskapsavtale og oppnevne medlemmer til representantskapet. 1.5.11. Annet: Side 3 of 9
Øvrige lovfestede oppgaver i tråd med til enhver tid gjeldende lovgivning, og som ikke dekkes av de øvrige punkter. 1.6. Ikke lovfestede saker, men som ut fra sakens prinsipielle innhold og/eller størrelsesomfang skal behandles av kommunestyret. 1.6.1. Vedtak om nye tiltak, eller vesentlig utvidelser av igangværende/eldre tiltak - gjelder både drifts- og kapital-budsjettet. 1.6.2. Vedtak av prinsipiell art om kjøp, salg, makeskifte eller pantsetting av fast eiendom. 1.6.3. Vedta langsiktige avtaler av prinsipiell art. 1.6.4. Vedta den politiske org.-struktur og hovedtrekkene i den administrative. 1.6.5. Vedta kommunestyrets forretningsorden. 1.6.6. Behandle saker som ordføreren eller et flertall av kommunestyrets medlemmer selv bestemmer. 1.7. Saker vedr. Arbeidsgiverfunksjonen: 1.7.1. Personalpolitiske mål og retningslinjer. 1.7.2. Handlingsplan for arbeidsmiljøtiltak. 1.8. Annet: 1.8.1. Vedta normalreglement for kommunens beredskapsarbeid vedr. organisering, ansvarsfordeling og myndighet for dette arbeidet i kommunen DEL II. 2. FORMANNSKAPETS SAKSOMRÅDE. 2.1. Saker i medhold av kommuneloven: 8, nr. 3: Behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak. 13, nr. 1: Behandle "hastesaker". 2.2. Saker i medhold av plan- og bygningsloven: 2.2.1. Vedtak om å utarbeide forslag til kommuneplan og kommunedelplan(er). Side 4 of 9
2.3. Funksjon i h.h.t. valgloven: 2.3.1. Fatte nødvendige vedtak som valgstyre, herunder også oppnevne stemmestyrer. 2.4. Delegerte saker i h.h.t. alkoholloven: 2.4.1. Avgjøre enkeltbevillinger delegert fra kommunestyret og som ikke kan delegeres til annet organ. 2.5. Saker etter skattebetalingslovens 42: 2.5.1. Saker om utsettelse og ettergivelse av skatter som ikke er delegert til eget skatteutvalg eller hvor myndigheten ligger til statlig nivå. 2.6. Økonomisaker: 2.6.1. Saker som ikke ligger innenfor andre nemnders handlingsrammer eller som kommunestyret selv skal avgjøre. 2.6.2. Budsjettmyndighet innen drifts- og kapital-budsjettet i det omfang sentrale forskrifter tillater. 2.7 Kommunale byggeprosjekter: Formannskapet er styringsgruppe for kommunale byggeprosjekter. DEL III. 3. ADMINISTRASJONSUTVALGETS SAKSOMRÅDE. 3.1. Arbeidsoppgaver i h.h.t. kommunelovens 25, hovedavtalen og myndighet gitt av kommunestyret gjennom egne vedtak eller reglement. 3.2. Hovedansvar for alle personalsaker innenfor hele kommunens virksomhet for å sikre en enhetlig personalpolitikk. 3.3. Fatte vedtak i personalsaker av prinsipiell art. 3.4. Gi eventuelle retningslinjer for utøvelse av den delegerte myndighet i personalsaker av ikke prinsipiell art som er lagt til administrasjonssjefens myndighetsområde. 3.5. Være ankeinstans for tilsettingssaker der tilsetting foretas administrativt. 3.5. Behandle prinsippsaker som angår likestillingsspørsmål innenfor hele kommunens virksomhet. Side 5 of 9
3.6. Avgi uttalelse overfor formannskapet i saker som berører organisasjonen og/eller de ansatte i tilknytning til økonomiplan og årsbudsjett. DEL IV. 4. SAKSOMRÅDER FOR STYRENE. 4.1. HUMANITÆRT STYRE. 4.1.1. Fatte forvaltningsvedtak etter særlover m/forskrifter og sedvane innen flg. ansvars-/myndighets-område: - Opplæringsloven. - Lov om barnehager. - Lov om sosiale tjenester. - Lov om helsetjenesten i kommunene. - Barnevernloven. - Folkehelseloven - Avviklingsloven (vedrørende ansvarsreformen for psykisk utviklingshemmede). - Smittevernloven - Alkoholloven (kun uttalelser i skjenkebevillingssaker). - Hotelloven (bevillinger/hygiene). - Lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd. - Lov om folkebibliotek. - Lov om nærkringkasting. - Lov om film og videogram. - Forskrift om prioritering av tippemiddelsøknader. - Lov om stadnavn. - Kulturminneloven - Friluftsloven (Menighetenes fellesråd og menighetsrådene håndterer særlovssaker innenfor kirken). 4.1.2. Styret skal være kommunestyret behjelpelig med å foreta helhetlige politiske vurderinger innenfor sine politiske områder, herunder fungere som referansegruppe for formannskapet i kommunale byggeprosjekter på faglige spørsmål innen styrets ansvarsområde. 4.1.3. I saker innenfor styrets ansvars-områder som ikke er av budsjettmessig art, og der vedtaksmyndigheten tilligger kommunestyret, gis styret direkte innstillingsrett overfor kommunestyret. 4.2. PLAN- OG MILJØSTYRET Side 6 of 9
4.2.1. Fatte forvaltningsvedtak etter særlover m/forskrifter og sedvane innen flg. ansvars-/myndighets-område: - Enkeltvedtak i h.h.t. plan- og bygningsloven. - Herunder enkeltvedtak vedr. arealplanlegging, byggeog deleforbud og dispensasjoner. - Og opprettelse av ny grunneiendom, ny anleggseiendom eller nytt jordsameie, eller opprettelse av ny festegrunn for bortfeste som kan gjelde i mer enn 10 år, eller arealoverføring, jf. lov om eigedomsregistrering. - Brannvernloven. - Lov om brannfarlige varer. - Lov om eksplosive varer. - Jordloven. - Skogloven. - Konsesjonsloven. - Odelsloven. - Viltloven. - Innlandsfiskeloven. - Naturmangfoldloven. - Vegloven. - Vegtrafikkloven. - Lov om motorferdsel i utmark. - Forurensningsloven. - Husbankloven. 4.2.2. Styret skal være kommunens faste utvalg for plansaker, slik loven foreskriver - jmfr. 3-3. 4.2.3. Styret skal være kommunestyret behjelpelig med å foreta helhetlige politiske vurderinger innenfor sine politiske områder. 4.2.4. I saker innenfor styrets ansvars-områder, og der vedtaksmyndigheten tilligger kommunestyret, gis styret direkte innstillingsrett overfor kommunestyret. DEL V. 5. KONTROLLUTVALGETS SAKSOMRÅDE. 5.1. Ansvar og myndighet i h.h.t. kommuneloven m/forskrift om revisjon og kontrollutvalg, fastsatt 13.01.93. i medhold av denne lov. DEL VI. 6. DELEGASJON TIL RÅDMANNEN (ADMINISTRASJONEN). Side 7 of 9
6.1. Rådmannen gis myndighet til å avgjøre saker som etter en konkret vurdering ikke anses å være av prinsipiell art. Det vises til nærmere bestemmelser i dette reglements del 7 vedr. fremgangsmåte for å avgjøre om en sak er prinsipiell. Plan- og miljøstyret delegerer sin myndighet til å gjøre vedtak i saker som krever dispensasjon, dersom saken ikke er prinsipiell. Mindre tiltak i LNFområde på eksisterende eiendommer, vurderes i utgangspunktet ikke som prinsipiell sak. Plan og miljøstyret delegerer til rådmannen å behandle «ikke-prinsipielle» klagesaker. I 15 meters beltet skal plan- og miljøstyret fatte alle vedtak i byggesaker og andre tiltak i strandsonen. 6.2. Anvisningsmyndighet innenfor hele kommunens budsjett delegeres til rådmannen. Myndighet og rutiner forøvrig skal skje i h.h.t. eget finansreglement. 6.3. Avgjørelsesmyndighet for personalsaker som ikke er prinsipielle og i h.h.t. eventuelle retningslinjer gitt av administrasjonsutvalget. 6.4. Myndighet til å foreta ansettelser, og fastlegge lønns- og arbeids-vilkår for alle stillinger i kommunen, der slik myndighet ikke er lagt til kommunestyret eller formannskapet. Det forutsettes bruk av administrativ behandling. 6.5. Rådmannen har i h.h.t. kommuneloven anledning til å delegere videre sin myndighet til andre innen kommuneadministrasjonen. Det kreves at det i denne sammenheng etableres tilfredsstillende kontroll- og rapporteringsrutiner for utøvelse av den delegerte myndighet. 6.6. Med hjemmel i kommunelovens 24, nr. 1, opprette og nedlegge faste stillinger innenfor hele kommunens virksomhet. 6.7. Føre forhandlinger på vegne av arbeidsgiver i lønns- /personal- og arbeidsmiljø-spørsmål innenfor de rammer og retningslinjer som politiske organer (kommunestyre og formannskap) har fastsatt. 6.8. Myndighet til å kreve offentlig påtale etter 79, 5.ledd. DEL VII. 7. FRAMGANGSMÅTE FOR Å AVGJØRE OM EN SAK ER PRINSIPIELL. 7.1. Dersom det er tvil om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning, eller dersom det er tvil om hvordan en sak av prinsipiell betydning skal behandles i det politiske system, har ordfører og rådmann ansvaret for å avklare dette. Når disse er i tvil, legger ordføreren saken fram for styrelederne eller formannskapet som avgjør spørsmålet. Side 8 of 9
Alle saker som har vært gjenstand for slike vurderinger, og hvor avgjørelsen er at saken gis en administrativ behandling, skal angjeldende politiske utvalg få seg forelagt saken som referatsak i første møte etter at administrativt vedtak er fattet. 7.2. De avklaringer som blir gjort gjennom behandling av slike tvilstilfeller, utvikler en sedvane som supplerer reglene i delegasjonsreglementet. 7.3. Det kan lages egne regler (vedtekter/retningslinjer) for behandlingen av bestemte sakstyper som går igjen med jevne mellomrom. 7.4. De politiske utvalgene kan samarbeide med rådmannens ledergruppe om å utarbeide oversikter over hvilke saker som anses å være av prinsipiell betydning og hvilke saker som i de fleste tilfeller ikke er det. Slike oversikter blir da retningsgivende for saksbehandlingen. De fratar imidlertid ikke administrasjonen en generell plikt til å vurdere enhver sak ut fra sitt konkrete innhold, for på den måten å avklare om det er en administrativ eller politisk sak. Det kan som utgangspunkt være nyttig i sonderingen mellom prinsipiell/ikke prinsipiell sak å spørre seg om det til grunn for avgjørelsen trengs mer enn en faglig og/eller regelbundet vurdering eller behandling. Kommer en inn på politiske eller klart skjønnsmessige vurderinger eller prioriteringer, er saken å vurdere som prinsipiell. I praksis bør saker hvor det er tvil behandles som prinsipielle. Videre er det en forutsetning at saksbehandler konfererer med sin overordnede/eventuelt rådmannen når det er tvil om en sak er prinsipiell eller ikke. Endring av dette reglementet kan kun foretas/vedtas av kommunestyret. Reglementet er sist endret/vedtatt av kommunestyret 06.05.2013, sak K- 027/13, 10.2. 2014 i sak K-002/14 og 21.12.2015 i sak K-082/15. Side 9 of 9