Forslag til planprogram og varsel om planoppstart. Reguleringsplan for Minnested 22. juli Sørbråten, Hole kommune August 2013
INNHOLD 1 INNLEDNING... 3 1.1 BAKGRUNN... 3 1.2 HENSIKTEN MED PLANPROGRAMMET... 4 2 PROSESS OG MEDVIRKNING... 6 2.1 PLANPROSESS... 6 2.2 MEDVIRKNING... 6 3 MÅL MED PLANARBEDEIDET OG ALTERNATIVE LØSNINGER... 7 3.1 MÅL MED PLANARBEIDET... 7 3.2 HOVEDINNHOLD... 7 3.3 ALTERNATIVE LOKALISERINGER... 7 4 TILTAK SOM ER NØDVENDIG FOR GJENNOMFØRING... 9 5 OVERORDNEDE PLANER OG NØDVENDIGE TILLATELSER...10 5.1 FORHOLDET TIL OVERORDNEDE PLANER OG LOVER... 10 5.2 NØDVENDIGE OFFENTLIGE TILLATELSER... 11 6 BESKRIVELSE AV DAGENS MILJØ I PLANOMRÅDET...12 6.1 BELIGGENHET OG STØRRELSE... 12 6.2 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET... 12 Overordnet beskrivelse... 12 Topografi... 12 Geotekniske forhold... 13 Veiforbindelser... 13 Grunnforurensning... 13 6.3 EIERFORHOLD... 13 6.4 PLANER OG MÅLSETTINGER I OMRÅDER SOM BERØRES... 13 Gjeldende regulering... 13 7 KONSEKVENSER FOR MILJØ OG SAMFUNN...14 7.1 GENERELT... 14 7.2 KONSEKVENSER I FORHOLD TIL OVERORDNETE PLANER OG MÅL... 14 7.3 STEDSUTVIKLING OG LANDSKAP... 14 7.4 KULTURMINNER OG KULTURMILJØER... 14 7.5 FRILUFTSLIV... 14 7.6 TRAFIKKFORHOLD... 14 7.7 ANDRE MILJØFORHOLD... 15 Grøntstruktur og naturmangfold... 15 Utslipp til vann og luft... 15 Klimapåvirkninger... 15 Deponering av overskuddsmasser... 15 7.8 SOSIALE OG ØKONOMISKE VIRKNINGER... 15 Næringsliv, sysselsetting og offentlig tjenestetilbud... 15 Konsekvenser for barn og unge... 15 Tilrettelegging for universell utforming... 15 Økonomi og gjennomføring... 15 7.9 RISIKO OG SÅRBARHET... 16 8 SAMMENSTILLING AV VIRKNINGENE...16 9 AVBØTENDE TILTAK...17 10 BEHOV FOR UTREDNING OG OPPFØLGING I REGULERINGSPROSESSEN...18 11 FORSLAGSTILLERS ANBEFALING...19 2
1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Regjeringen har besluttet at det skal reises to permanente nasjonale minnesteder etter terrorhandlingene 22. juli 2011, i Regjeringskvartalet i Oslo og på Utøya i Tyrifjorden, i Hole kommune. I etterkant av angrepene nedsatte regjeringen en styringsgruppe som i sin innstilling april 2012 la fram aktuelle lokaliseringer for minnesteder både i Hole og i Oslo/Regjeringskvartalet. Innstillingen foreligger i rapporten «Steder å minnes og påminnes» (http://www.regjeringen.no/upload/kud/kunstavdelingen/rapporter_utredninger/steder_for_aa_minnes_og_paaminnes_22juli. pdf) Minnestedene skal peke fremover og løfte fram verdier som åpenhet, kjærlighet og folkestyre, som samsvarer med verdier vi ble minnet om i tiden etter angrepene. Regjeringen ønsker også at varighet og tidløshet skal være begreper som knyttes til minnestedene. Gjennom stedenes utforming bør det kommuniseres at disse verdiene til enhver tid har stor aktualitet, samtidig som de oppleves som grunnfestede og langsiktige. Overordnede målsettinger: Minnestedene skal hedre og gi anledning til å minnes drepte, overlevende, hjelpemannskaper og frivillige Minnestedene skal være tilgjengelige for alle Minnestedene skal være verdige og samlende Minnestedene skal formidle ambisjonen om et åpent, varmt og inkluderende samfunn med framtidstro og vern om menneskerettigheter Minnestedene skal være tros-, livssynsmessig og partipolitisk nøytrale Minnestedene skal være vakre steder for refleksjon og inspirasjon Minnestedene i Hole og O-slo skal ha en sammenheng med hverandre i form og innhold Fornyings- og administrasjonsdepartementet ga i august 2012 Statsbygg i oppdrag å gå i forhandling med grunneiere for de to aktuelle lokaliseringene, Sørbråten og Lauvodden, med sikte på tomteerverv. Regjering besluttet i mars 2013 at minnestedet i Hole skulle ligge på Sørbråten, og ga i mai 2013 Statsbygg i oppdrag å igangsette regulering for å sikre gjennomføring av tiltaket. KORO (Kunst i offentlige rom) har fått i oppdrag av Kulturdepartementet å anskaffe kunstner for utforming av minnestedet dette har følgende fremdrift og danner utgangspunkt for planprosessen: Utlysning av åpen internasjonal prekvalifisering 20/6/2013 Invitasjon til lukket konkurranse Høst 2013 Offentliggjøring av valgte kunstner Vinter 2013 Ferdigstilling / åpning 22 juli 2015 Mer informasjon om minnestedene og prosessen finnes på www.minnesteder.no. 3
Illustrasjon 1: Flyfoto av tomt for minnested (rødt) og parkering (blått) 1.2 Hensikten med planprogrammet Planprogrammet beskriver formålet med planen, det skal redegjøres for hva som planlegges og eventuelt hvilke alternativer som foreligger, hvilke konsekvenser det er aktuelt å utrede og hvordan planleggingen skal skje. Da området er avsatt til LNF i kommuneplanen skal det utarbeides planprogram i planprosessen. Tiltaket er vurdert ikke å være pliktig konsekvensutredning ihht forskriftens 3b og 4b, vedlegg II da tiltaket ikke omfatter bygging over 5000 m2 og ikke ligger innenfor kjente kultur og naturverdier. Overordnede myndigheter har bedt om at enkelte tema utredes grundigere da tiltaket ligger i et sårbart område og nær strandsonen. Planprogrammet legges på høring av tiltakshaver ved varsling av planoppstart slik at berørte og interesserte kan vurdere programmet og evt. komme med forslag til utredningstemaer og hvordan utredningene bør skje, og komme med innspill til reguleringsplanarbeidet. Planprogrammet fastsettes av Hole kommunestyre og legges til grunn for reguleringsplanen. I planprogrammet foreslås utredningstema knyttet til reguleringsplanen. 4
Illustrasjon 2: Utgangspunkt for disponering av areal for kunstprosjektet og reguleringsplanen. 5
2 PROSESS OG MEDVIRKNING 2.1 Planprosess Det skal utarbeides en detaljert reguleringsplan i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser 12-3. Det er avholdt innledende møte med Hole kommune den 26.06.13 der innhold i planprogrammet ble drøftet. Parallelt med planarbeidet vil det arbeides med prosjektering av anlegget. Dette vil være med på å danne grunnlaget for det endelige planforslaget. Ulike stadier i reguleringsprosessen er beskrevet i tabellen under. Detaljert reguleringsplan Prosess Prosjektering Oppstartsmøte med kommunen Statsbygg utarbeider forslag til planprogram Varsle oppstart planarbeid Høring forslag til planprogram (6 (parallelt med høring av uker) planprogram) Plan og miljøstyret i Hole behandler endelig planprogram Kommunestyret behandler endelig planprogram. Forberede planforslag Arbeid med delutredninger Oppsummere bemerkninger Oppsummere bemerkninger Forberede planforslag Fastsette endelig planprogram Evt. supplering av delutredninger Reguleringsplanforslag oversendes Hole kommune. Plan og miljøstyret behandler første gang utkast til reguleringsplan. Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn. Utleggelse til offentlig ettersyn (6 uker) Oppsummering av høringsuttalelser Evt. bearbeiding av reguleringsforslag Evt. justering/ supplering av utredningene Plan og miljøstyret behandler endelig reguleringsplan Kommunestyret behandler og vedtar endelig reguleringsplan Figur: Reguleringsprosessen og parallell prosjektering Prosjektering av anlegget vil skje parallelt med planprosessen og være med på å danne grunnlaget for det endelige planforslaget. 2.2 Medvirkning Arbeidet legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning, slik at allmennheten og berørte sikres informasjon først og fremst ved varsling og offentlig ettersyn, jf figur over. Forslagstiller ønsker en åpen diskusjon gjennom hele prosessen og behov for informasjon og offentlige møter vil derfor bli vurdert fortløpende under arbeidet. Det kan for eksempel være aktuelt å avholde ett dialogmøte med politikerne og ett folkemøte når planprogrammet er på høring. I tillegg kan det være behov for tilsvarende møter når reguleringsplanen er på høring. 6
3 MÅL MED PLANARBEDEIDET OG ALTERNATIVE LØSNINGER 3.1 Mål med planarbeidet Utarbeidelse av et planprogram utgjør første fase i arbeidet med KU og reguleringsplan. Planprogrammet skal redegjøre for hvilke alternativer og hvilke konsekvenser det er aktuelt å utrede og legge grunnlaget for at dialog med aktuelle myndigheter og øvrige berørte kan igangsettes. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for et offentlig minnested etter ofrene fra Utøya 22.juli samtidig som det skal: sikres at anlegget tar hensyn til vern av natur og kulturlandskapet sikres en hensiktsmessig håndtering av trafikk- og andre logistikkbehov til/fra og i området 3.2 Hovedinnhold Minnestedet skal kunne romme et større antall mennesker, samtidig som det skal være vakkert og stemningsfullt når det er få eller ingen i området. Det nasjonale minnestedet i Hole skal være tilgjengelig for alle. Området skal tilrettelegges for nødvendig parkering, buss-stopp/oppstilling, gangvei ut til minnestedet, evt toalett, minnested utformet av kunstner samt gjerde mot gårdstun på Sørbråten. 3.3 Alternative lokaliseringer Styringsgruppen for minnesteder besøkte og vurderte følgende steder langs Tyrifjorden: Sundvollstranda, Vik, Sundøya, Gamleskolen, Elstangen, Sørbråten, Lauvodden (Veikroa) og Lien. Av styringsgruppen ble det vurdert at bare to av disse stedene oppfyller kriteriene for minnested i Hole: Sørbråten og Lauvodden. Stedene ligger i tilknytning til fv 155. Den omkringliggende bebyggelsen er forskjellig ved disse stedene, men begge ligger direkte ved vannet med utsikt til Utøya og med begrenset passerende trafikk. 7
Illustrasjon 3: Oversikt over vurderte lokaliseringer for minnested i Hole hhv Sørbråten og Lauvodden 8
4 TILTAK SOM ER NØDVENDIG FOR GJENNOMFØRING Planprogrammet skal gi en redegjørelse for hvilke offentlige og private tiltak som er nødvendig for gjennomføring av planforslaget. 9
5 OVERORDNEDE PLANER OG NØDVENDIGE TILLATELSER 5.1 Forholdet til overordnede planer og lover Planforslaget skal også redegjøre for hvordan planene for minnestedets forholder seg til de overordnete planene som er aktuelle for området. Rikspolitiske retningslinjer (RPR) RPR for barn og unges interesser i planleggingen Retningslinjene skal ivareta at arealer som brukes av barn og unge sikres mot forurensing, støy, trafikkfare og annen helsefare. Videre skal det sikres varierte og store nok lekearealer i nærmiljøet og avsettes tilstrekkelige arealer for barnehager. Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. RPR for universell utforming Retningslinjenes hensikt er å styrke interessene til personer med nedsatt funksjonsevne i planleggingen. Retningslinjene skal legges til grunn for planlegging og forvaltning etter planog bygningsloven. RPR for vernede vassdrag Retningslinjene skal gi grunnlag for å: unngå inngrep som reduserer verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, vilt, fisk, kulturminner og kulturmiljø, sikre referanseverdien i de mest urørte vassdragene, sikre og utvikle friluftslivsverdien, særlig i områder nær befolkningskonsentrasjoner, sikre verdien knyttet til forekomster/områder i de vernede vassdragenes nedbørfelt som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi, sikre de vassdragsnære områdenes verdi for landbruk og reindrift mot nedbygging der disse interessene var en del av grunnlaget for vernevedtaket. Plan og bygningsloven. Tiltaket faller innenfor lovens 1 8 «Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag» Naturmangfoldsloven Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Friluftsloven Formålet med denne loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmenhetens rett til ferdsel, opphold m.v. i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes. Kommunale planer og mål Kommuneplan for 2009 til 2019. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til landbruks, natur og friluftsområde. 10
Illustrasjon 4: Utsnitt av kommuneplankart. Kommuneplanens bestemmelser 2.3 omhandler byggeforbud i 100-metersbeltet til vassdrag (Pbl n20-4, bokstav a og f, og punkt K i retningslinjene). Andre planer og retningslinjer som har relevans til tiltaket Europeisk landskapsvernkonvensjon Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. St. meld. 26/2006 5.2 Nødvendige offentlige tillatelser Gjennomføringen av tiltaket forutsetter en rekke godkjennelser fra offentlige myndigheter. Utredningen skal redegjøre for hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig. 11
6 BESKRIVELSE AV DAGENS MILJØ I PLANOMRÅDET 6.1 Beliggenhet og størrelse Planområdet har et areal på ca 25 daa. Illustrasjon 5: Foreløpig forslag til planområde 6.2 Beskrivelse av planområdet Overordnet beskrivelse Området ligger ca 15 km syd for Hønefoss og 35 km nord for Oslo. Sørbråten ligger ved fv 155 som løper parallelt med E16 langs Tyrifjorden. Topografi Tomt for minnestedet ligger mellom en åker og Tyrifjorden, og utgjør en skogkledd kolle som ender i et i nes mot syd. Parkeringsareal i øst er i dag en oppfylt flate i en skrent som benyttes som lagerplass. 12
Naturforhold Odden på Sørbråten er skogkledd med i hovedsak furu og mindre vegetasjon mot sydspissen.. Området rundt parkeringsplassen har relativt tett vegetasjon med løv og bartrær. Det er foreløpig ikke kjent at det finnes truede arter i området. Kulturminner Det er ikke kjent at det finnes kulturminner innenfor planområdet. Gårdstunet på Sørbråten har kulturhistorisk verdi som vil bli hensyntatt. Geotekniske forhold Det er ikke foretatt geotekniske undersøkelser i området. Dette vil bli utføret i planprosessen ved behov. Veiforbindelser Atkomst til området er fra fv 155. Grunnforurensning Det forventes ikke forurensning i grunnen på området. Forurenset grunn utredes ikke. Dersom det ved geotekniske undersøkelser i form av grunnboringer og prøvetaking ved gravearbeider etc, gir grunn til mistanke om forurensninger, skal det planlegges tiltak for å håndtere masser på en forsvarlig måte og hindre spredning til andre miljøer. 6.3 Eierforhold Eiendommen eies av Sverre Hoftun og Statsbygg har inngått leieavtale for 50 år av minnested og atkomtsvei. Areal for parkering eies av Hole kommune og det vil bli inngått avtale om disponering av dette arealet underveis i prosessen. 6.4 Planer og målsettinger i områder som berøres Gjeldende regulering Området er ikke regulert. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til landbruks, natur og friluftsområde. 13
7 KONSEKVENSER FOR MILJØ OG SAMFUNN I dette kapitlet gis det en oversikt over problemstillinger og mulige utredningstemaer som skal utredes i planforslaget. 7.1 Generelt Hensikten med planprogrammet er å få oversikt over hvilke vesentlige konsekvenser en utvikling i tråd med planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av og når det fattes vedtak om planen. Aktuelle utredningstemaer er derfor de temaene som antas å ha vesentlig betydning for miljø og samfunn. I det følgende gjennomgås antatte problemstillinger, med sikte på å avklare behov for utredning av de ulike temaene. 7.2 Konsekvenser i forhold til overordnete planer og mål I planforslaget skal det gis en redegjørelse for: Forholdet til kommunale, fylkeskommunale og andre regionale og nasjonale planer og retningslinjer som er relevante i forhold til planforslaget, samt for relevante miljømål fastsatt gjennom RPR og nasjonale mål, og hvordan disse er tatt hensyn til under utarbeidelse av planen. 7.3 Stedsutvikling og landskap Planlagt minnested vil legge seg i et sårbart område både mht tilknytning til Tyrifjorden og strandsonen, og forholdet til gårdstunet på Sørbråten. I planforslaget skal det redegjøres for: Estetikk, herunder fjernvirkning og siktlinjer skal utredes og illustreres. Herunder hvordan minnestedet og atkomstvei vil innvirke på overordnede landskapselementer/ landskapskvaliteter, kulturlandskapet, grøntstruktur og hvordan området vil fremstå etter gjennomføring av reguleringsforslaget. Det skal utarbeides illustrasjoner som viser planlagt utvikling sett i forhold til ovenstående vha 3D-modell, fotomontasje eller lignende. 7.4 Kulturminner og kulturmiljøer Det er gjort funn av automatisk fredede kulturminner i grunnen i Hole kommune. Det antas å være potensial for funn innenfor området. I planforslaget skal det redegjøres for: Konsekvenser for automatisk fredede og bevaringsverdige kulturminner. Konsekvenser for kultur og naturlandskapskvaliteter. 7.5 Friluftsliv I planforslaget skal det redegjøres for: Konsekvenser for friluftslivet og tilgjengelighet til Tyrifjorden fra minnestedet. Konsekvenser for vernede vassdrag 7.6 Trafikkforhold I planforslaget skal det redegjøres for: 14
Planforslaget skal redegjøre for dagens trafikkløsning og trafikkvolum til og fra området, og for kapasitet på veinett. Behov som opparbeidelse av nye gang- og sykkelveier eller annen tilrettelegging for gående og syklende. Behov for parkering og bussoppstilling. 7.7 Andre miljøforhold Grøntstruktur og naturmangfold I planforslaget skal det redegjøres for: Tiltakets konsekvenser for kultur og naturlandskapet. Tiltakets konsekvenser for naturverdier i nærmiljøet og naturmangfold. Planens påvirkning på hvordan 8-12 i naturmangfoldsloven er ivaretatt Utslipp til vann og luft Det forutsettes at avløpsvann håndteres på forskriftsmessig måte. I dag er det ikke vann og kloakk til dette området. Det må utredes om det skal føres fram, eller om det skal benyttes annen type toalett. Det er ikke åpne bekker eller utnyttede grunnforekomster i tiltaksområdet. I planforslaget skal det redegjøres for: Tiltak mot utslipp til vann (Tyrifjorden) og luft Klimapåvirkninger I planforslaget skal det redegjøres for: Energi, klimagassberegning og mulighetene for kollektivtransport. Deponering av overskuddsmasser I planforslaget skal det redegjøres for: Hvordan og hvor eventuelle overskuddsmasser skal deponeres. Støy fra omgivelsene Minnestedet skal kunne benyttes til refleksjon og stillhet. I planforslaget skal det redegjøres for: Hvordan tiltaket ivaretar kravene i T1442 for stille områder. 7.8 Sosiale og økonomiske virkninger Næringsliv, sysselsetting og offentlig tjenestetilbud I reguleringssaken skal det redegjøres for hvilke konsekvenser tiltaket har på utvikling av lokalsamfunnet mht næringsliv, sysselsetting og tjenestetilbud. Konsekvenser for barn og unge I reguleringssaken skal det redegjøres for hvordan planforslaget legger til rette for barn og unge og hvordan deres interesser ivaretas. Tilrettelegging for universell utforming I reguleringssaken skal det redegjøres for hvordan bebyggelse og utearealer vil bli utformet i henhold til krav om universell utforming. Økonomi og gjennomføring I reguleringssaken skal det redegjøres for om det er elementer i planen som er avhengig av offentlig økonomi for gjennomføring, og beskrive eventuelle konsekvenser for kommunal og statlig økonomi. 15
7.9 Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsvurderinger (ROS-analyse) gjennomføres som en del av reguleringssaken med henblikk på endringer i risikosituasjonen knyttet til tiltaket. Eget skjema for dette skal benyttes. 8 SAMMENSTILLING AV VIRKNINGENE Planforslaget skal gi en sammenstilling av virkningene. Videre skal det gis en sammenstilling og vurdering av alternativene i forhold til virkningene og i forhold til relevante planer, målsettinger og retningslinjer. 16
9 AVBØTENDE TILTAK Planforslaget skal gi en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper, både ved bygging og drift. Det skal fremkomme om det kreves oppfølgende undersøkelser av disse tiltakene. 17
10 BEHOV FOR UTREDNING OG OPPFØLGING I REGULERINGSPROSESSEN Planprogrammet skal gi en vurdering av behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføring av planforslaget. Det skal også gjøres en vurdering av behovet for undersøkelser etter gjennomføring av forslaget, med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av forslaget. 18
11 FORSLAGSTILLERS ANBEFALING Planarbeidet med en parallell prosess med prosjektering, vil danne grunnlaget for forslagsstillers forslag til reguleringsplan 19