REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: 200909087/12 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: ANSV Dato: 08.04.2011 FANA, GNR. 13, BNR. 808, STORETVEIT BARNEHAGE, REGULERINGSPLAN. PLANNUMMER 61400000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN. Opus Bergen AS fremmer på vegne av Bergen kommunale bygg (BKB) planforslag for et område i Fana bydel på Storetveit ved Storetveitmarken og Storetveit ungdomsskole. Storetveit ungdomsskole Storetveit barnehage Nasjonenes park Tryllefløyten barnehage Steinerskolen Planområdet sett fra vest Planområdet er på ca 25 daa og omfatter areal som benyttes til midlertidig barnehage, adkomstvei fra Storetveitveien, parkering, deler av Conrad Mohrs veg og deler av Nasjonenes park. Planområdet grenser mot vei, friområder, boligområder og skole. Bakgrunnen for planarbeidet I 2007 ble det gjort vedtak om etablering av midlertidige barnehager på utvalgte lokaliteter i Bergen kommune. I denne forbindelse ble det oppført en midlertidig paviljong ved siden av Storetveit skole. Paviljongen er i dag i bruk som barnehage. Barnehagen ble midlertidig godkjent for 3 år, godkjenningen ble så ytterligere videreført i to år frem til 31.12.2012. Intensjonen med planforslaget er å regulere for permanent barnehagedrift og legge til rette for en trygg trafikksituasjon i området.
Kort oppsummering av selve planforslaget. Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 200909087/12 Formål avsatt til barnehage har et areal på ca 3 412m2. Utnyttelsesgraden er satt til % BRA 30 %, noe som gir rom for totalt BRA på 1024m2. Det er illustrert to alternativer for bygg som begge er i to etasjer. Maks byggehøyde er kote + 64. Barnehagen er i følge forslagsstiller beregnet for ca 60 barn, maks antall barn fastsettes i forhold til tilgjengelige leke- og oppholdsarealer. Innenfor planområdet er det avsatt totalt 40 parkeringsplasser, hvorav 13 er tiltenkt barnehagen. De resterende plassene er tiltenkt Storetveit ungdomsskole. 13 parkeringsplasser fordelt på 60 barn utgjør ca 0,22 plasser pr barn. Barnehagens lekeareal ute av tilfredsstillende kvalitet utgjør i følge forslagsstiller ca 1 713m2. Fordelt på 60 er det ca 28,5m2 uteareal pr barn. Barnehagen har god tilgang til andre lekearealer i nærheten som følge av at barnehagen grenser opp mot Storetveitmarken. Planforslaget legger til rette for opparbeiding av gangvei/ fortau langs Kirkeveien og Rieber Mohs vei på strekningen fra Storetveitveien til Tryllefløyten barnehage. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader se forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmateriellet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg til hovedformålet (barnehage) og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger våre kommentarer til utvalgte tema som fagetaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Formål Planforslaget forutsetter at deler av areal regulert som skoleformål (ca 2 400m²) og parkareal (ca 1000m²) omreguleres til offentlig barnehage. Fagetaten slutter seg til valgt formål. Fagetaten mener at det å regulere til formål offentlig barnehage kan gi fleksibilitet for fremtidige endringsmuligheter som ny bruk av bygg til skole eller utvidelse av parkområdet. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Utnyttelsesgraden er satt til % BRA 30 %, noe som gir rom for totalt BRA på 1 024m2. Barnehagebygget er foreslått i to etasjer. Maks byggehøyde er kote + 64. Fagetaten anbefaler at barnehagen planlegges slik at det er mulig å gå direkte ut på terreng fra begge etasjer. Det er vist to ulike alternativer for plassering av barnehagebygg (alternativ 1 og eksisterende situasjon). Snitt CD Alternativ 1 Eksisterende situasjon ("alternativ 2") Side 2 av 7
Eksisterende terreng Snitt CD alternativ 1 Snitt fra alternativ 1 synliggjør at det er mulighet for utgang til terreng fra 2.etasje. Dette alternativet ser også ut til å ha andre fordeler sammenlignet med eksisterende situasjon: bygningen er trukket mer bort fra friområdet, solforholdene er gunstige for lekearealet i nord og bygningen skaper en mer spennende og variert situasjon ute. Fagetaten vektlegger at et nytt barnehagebygg skal være tilpasset tilliggende skoles bygningsstruktur. Begge alternativene synes å ta opp i seg en rettvinklet bygningsstruktur som kan passe med skolebygningen. Krav om estetisk og arkitektonisk kvalitet er ivaretatt i bestemmelsene 1.4.1. Fagetaten konstaterer at planforslaget er relativt åpent og fleksibelt i forhold til valg av bygningstype og plassering. En slik løsning gir stor frihet i en senere prosjekteringsfase men også mindre forutsigbarhet. Grønnstruktur/ barn og unges interesser Planområdet ligger ved Storetveitmarken, som er et mye brukt friluftsområde. Nasjonenes park er en del av friluftsområdet. Parken har nylig blitt oppgradert og inngår i planområdet. Deler av planområdet er i kommuneplanen avsatt til friområde. Planforslaget forutsetter at ca 1000m2 av friområdet blir regulert med formål offentlig barnehage. Avgrensning for friområdet i kommuneplanen er omtrent som vist med rød linje i illustrasjon under: Grense for friområde Området som er foreslått med formål barnehage vil, utenom bygningen, ha en parkmessig karakter og vil kunne benyttes av alle utenom barnehagens åpningstider. Grensen mellom friområde og barnehage er satt langs et skogholt som skaper en naturlig buffer mellom park og barnehage. Fagetaten anser at barnehagens inngripen i friområdet er akseptabel og at planforslaget ivaretar barn og unges interesser. Det kan vurderes å flytte byggegrensen for barnehage slik at den i mindre grad sammenfaller med kommuneplanens friområde. Lekearealer ute Side 3 av 7
Barnehagens lekeareal ute av tilfredsstillende kvalitet utgjør i følge forslagsstiller ca 1 713m2. Kunnskapsdepartementets veiledende norm tilsier at uteareal per barn over tre år bør være 24m2 og om lag 33m2 for barn under tre år. I følge forslagsstiller dimensjoneres barnehagen for ca 60 barn. Forholdet mellom barn over tre år og barn under tre år vil variere, i en normalsituasjon med halvparten av barna over tre år og halvparten under vil det være behov for følgende lekeareal ute: 30 barn over 3 år x 24m2 = 720m2 30 barn under 3 år x 33m3= 990m2 Totalt 1 710m2 Barnehagen vil altså ha tilstrekkelig utearealer for maks 60 barn med denne alderssammensetningen. Maks antall barn i barnehagen er i bestemmelsene satt til å begrenses i forhold til tilgjengelig leke og oppholdsarealer og anbefalinger fra kunnskapsdepartementet. Det er i tillegg satt et maks antall med 66 barn. Fagetaten anbefaler at maks antall barn justeres ned til maks 60 barn slik at det er tilpasset tilgjengelig uteareal. Utearealene synes å ha gode solforhold og ligge skjermet til fra trafikkstøy og luftforurensning. Uteområdet er variert, med naturlig terreng og vegetasjon. Det er både helning og flate partier innenfor området. Etter fagetatens vurdering har utearealene gode kvaliteter. Det vil være en ekstra kvalitet for barna at de kan komme direkte til utearealene fra begge etasjer. Fagetaten anbefaler derfor at alternativ 1 eller tilsvarende blir lagt til grunn for det videre planarbeidet. Barnehagen har god tilgang til andre lekearealer i nærheten som følge av at barnehagen grenser opp mot Storetveitmarken, inkludert Nasjonenes park. Trafikkløsninger/ parkering Planforslaget legger til rette for opparbeiding av gangvei/ fortau langs Kirkeveien og Rieber Mohs vei på strekningen fra Storetveitveien til Tryllefløyten barnehage. Fortauene vil bedre trafikksikkerheten for skolebarn, barnehagebarn og naboer i området. Det er imidlertid ikke satt rekkefølgebestemmelser for opparbeidelse av gangvei og fortau. Det må avklares i den videre planprosessen om det skal settes rekkefølgebestemmelser. Fagetaten stiller spørsmål til hvorvidt det er mulig å gjennomføre foreslått fortausløsning i Rieber Mohs vei og hvilke konsekvenser dette vil få for tilliggende eiendommer og eventuelt for kulturminner. Det legges i planforslaget opp til å beholde dagens parkeringsplasser (P1 og P2). I tillegg til disse parkeringsplassene benyttes i dag et område ved Kirkeveien, like sør for Storetveit skole, som parkering. Her er det plass til ca 20 biler. Denne parkeringsmuligheten faller bort som følge av planforslaget, det er foreslått fortau langs denne strekningen. Fagetaten ser at dagens parkeringsløsning er uheldig med utkjøring direkte i veien og slutter seg til forslaget om fortau langs Kirkevegens sørside. Fagetaten stiller imidlertid spørsmål om parkeringsplassene som utgår bør erstattes. Dette kan gjøres enten ved å utvide P1/ P2 eller ved å legge til rette for en ny parkeringsplass i samme område, med avkjørsel tilsvarende P2. P2 17 plasser. P1 23 plasser. Parkering i bruk i dag, ca 20 plasser. Side 4 av 7
I planforslagets bestemmelser er det satt krav om 0,25 biloppstillingsplasser pr enhet. Forslagsstiller har ikke redegjort for hva en enhet er og fagetaten anbefaler at enhetsbegrepet erstattes med antall barn i forhold til parkeringskrav. Planbeskrivelsen tilsier at det skal settes av 0,2 plasser per barn og at dette tilsvarer 13 plasser (det kan i så fall være maks 65 barn i barnehagen). Illustrasjonsplanen viser 40 plasser som skal dekke behovet for barnehagen og skolen. I følge forslagsstiller har skolen 53 ansatte og krav om 27 parkeringsplasser, det vil da være 13 plasser igjen til barnehagen. Fagetaten har fått opplyst fra Storetveit skole at de pr dags dato har 63 ansatte (noe færre årsverk), fagetaten stiller dermed spørsmål om det er satt av tilstrekkelig med parkeringsplasser. Planområdet er å regne som parkeringsområde ytre by. Iht. dagens parkeringsnorm kreves det for barnehage 0,5 p plasser pr ansatt og 0,2 p plasser pr barn. For 12 ansatte og 60 barn blir det behov for ca 18 plasser. Forslag til ny parkeringsbestemmelse fremkommer av kommuneplan til høring. Nytt forslag innebærer at planområdet er i parkeringsområde P4 med 0,3 p. plasser pr barn, for 60 barn blir det behov for 18 plasser. Forslaget legger til grunn antall barn i barnehagen når det er like mange barn over og under 3 år (normalsituasjon). Fagetaten er spørrende til hvor mange barn det beregnes å være i barnehagen ved en normalsituasjon, per dags dato er det registrert 68 barn i den midlertidige barnehagen. Parkering er en dimensjonerende faktor for antall barn i barnehagen og dette bør komme frem i bestemmelsene. Parkeringsplassen nærmest barnehagen (P2) bør øremerkes for hente/ bringe situasjon for barna. Barnehagen har relativt god kollektivdekning, det er 300m til busstopp ved Storetveitvegen og 600m til bybanestopp. Fagetaten vurderer at god kollektivdekning og plassering nær et senterområde er grunnlag for at parkeringskravet kan vurderes å senkes noe. Fagetaten anbefaler at det settes krav om 0,25 parkeringsplasser pr barn, dette forutsetter at de fleste ansatte i barnehagen benytter kollektivtransport eller sykler/går. Med dette vil det for maks 60 barn være krav om 15 parkeringsplasser. Fagetaten anbefaler at P2 i sin helhet settes av til barnehagen. Alternativt kan maks antall barn senkes til 52, det vil da være tilstrekkelig med 13 plasser. Energi Området ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme med tilknytningsplikt. Det må i bestemmelsene stilles krav om at nybygget skal tilknyttes fjernvarme og ha opplegg for vannbåren varme. Fagetaten anbefaler at det i tillegg settes krav til lavenergistandard eller passivhus. Det bør tas med i planforslagets bestemmelser at ved søknad om tillatelse til tiltak skal det redegjøres for tiltakets energibruk. Universell utforming Bestemmelsene krever at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn i planområdet i samsvar med kommuneplan. Den aktuelle barnehagetomten er kupert, men har også flate partier som trolig vil være egnet for universell tilrettelegging. Planfremstilling Følgende må oppdateres til 2.gangs behandling: Planbeskrivelse 6.1 Beliggenhet bør beskrives med skolekrets og plassering i forhold til viktige områder/funksjoner i nærheten. 6.2 Bakgrunn for avgrensning bør være med. Side 5 av 7
6.3 Tilstøtende arealers bruk/ status bør si noe om bruk av området nord for planområdet. 6.7 Det henvises til en internettadresse som ikke er korrekt. Dette avsnittet må forklares nærmere og det må komme tydelig frem hva det egentlig refereres til. Det bør redegjøres noe mer for hvilken verdi registrert rasteområde har og om vannriksen er en sårbar art. Det bør gis en beskrivelse av hvordan man planlegger å ta hensyn til biologisk mangfold av verdi. 6.10 Avsnittet omtaler Rieber Mohns veg. Planområdet omfatter også store deler av Kirkevegen, denne vegen må også omtales. Det må gå tydelig fram av illustrasjon og tekst hvor de forskjellige veiene befinner seg. 8.4 Det bør opplyses om i hvilken grad uteoppholdsarealene oppfyller kravet om universell tilgjengelighet. Det er beskrevet mulig adkomst til bygg for bevegelseshemmede, men lekearealene ute skal også være tilgjengelige for alle. 9.3 Forhold til skolebygning kan nevnes i kapittel om estetikk. 9.4 Det kan presiseres at planen legger til rette for tryggere trafikksituasjon også for naboer i nærheten av planområdet (boliger + skole/ barnehage). Ikke bare innenfor planområdet. Dette kan eventuelt tas med i 9.5 Trafikk- og parkeringsforhold. Bestemmelser 1 1.5.1 Eierforhold endres til: Felles formål. Det må komme frem hvem formålene er felles for (Storetveit barnehage og Storetveit skole). 1.5.3 offentlige områder flyttes til innunder det formål det gjelder. Det må også fremkomme under barnehage at formålet skal være offentlig. 2 Offentlig tjenesteyting erstattes med: Barnehage. Fagetaten anbefaler at maks antall barn settes til 60. Bestemmelsene suppleres med krav til energi. Det kan bli behov for ytterligere justeringer i bestemmelsene av mer reguleringstekniske forhold. Illustrasjonsplan/snitt/egnethetsanalyse Planmateriellet bør til 2.gangsbehandling vise kun et alternativ på illustrasjonsplan og snitt. Egnethetsanalyse og vurderinger tatt i forbindelse med valg av alternativ bør innarbeides i planbeskrivelsen. Konklusjon Fagetaten er i utgangspunktet positiv til hovedformålet (barnehage) og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader. Hovedsaklig gjelder dette følgende forhold: Trafikksikkerhet for fotgjengere. Parkeringsplasser. Antall barn i barnehagen og tilgang til utearealer. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i vårt fagnotat til 2.gangs behandling. Side 6 av 7
Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Fana, gnr. 13, bnr. 808, Storetveit barnehage, Reguleringsplan Plannummer 61400000, vist på plankart sist datert 31.01.11 Tilhørende bestemmelser datert/revidert 02.02.11 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Ulf Sæterdal kst. seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert 31.01.11, del av dok nr 16. B. Reguleringsbestemmelser, datert 02.02.11, del av dok nr 16. C. Forslagsstillers planbeskrivelse og merknadskommentarer datert 02.02.11, del av dok nr 16 D. Illustrasjonsplaner datert 31.01.11, del av dok nr 16 E. Snitt datert 14.10.11, del av dok nr 16. F. Sol- og skyggeillustrasjoner, del av dok nr 16. G. Egnethetsanalyse, del av dok nr. 16. H. Støyrapport, datert mai 2010, del av dok nr 16. I. Kulturminnedokumentasjon, datert februar 2011, del av dok nr 16. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 200909087 Kopi til : - BKB, - Opus Bergen AS, Strandgt. 59, 5004 BERGEN Side 7 av 7