Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 07.06.2017 14794/2017 2017/7430 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for Oppvekst og kultur 07.06.2017 Bystyret 15.06.2017 Kvalitet og innhold i SFO Rådmannens forslag innstilling: 1. Skolene skal fortsette å utvikle tilbudet i skolefritidsordningen i tråd med nasjonale og kommunale målsettinger, og på bakgrunn av årlige evalueringer. 2. Hver skole skal ha en tilgjengelig oversikt over tilbudet på SFO. Der skal det også komme fram oversikt innhold på elevfrie dager. 3. I tråd med gjeldende rammer i økonomiplan kan det etableres søskenmoderasjon i SFO fra høsten 2018. Ordningen med moderasjon for lav inntekt for inntekt under 3,5 G videreføres for barn nr. 1. Uavhengig av inntekt gis det søskenmoderasjon for barn nr. 2 på 50% og fra barn nr. 3 på 70%. Nivået vil kunne vurderes løpende i kommende budsjettbehandlinger ut fra gjeldende rammer og hvor mange som brukere ordningen, samt hvor mye det koster å administrere ordningen både mht personell og systemer. Sammendrag Denne saken er en tilbakemelding på sak som var til behandling i Bystyrets 08.09.16 der det ble fattet følgende vedtak: 1. Det nedsettes ei arbeidsgruppe som skal bidra til at aktivitetstilbudet i SFO styrkes. Resultat og forslag legges fram for politisk behandling våren 2017. 2. Gruppeaktivitet som tilbys i SFO skal alle elever ha muligheten til å delta i uten merkostnader. 3. Den årlige evalueringen av SFO vurderes og endres med det formål at flere foreldre svarer på evalueringen. 4. Betalingssatsen for SFO vurderes i sammenheng med budsjett og økonomiplanarbeid.
Saksopplysninger Innledning. I forbindelse med arbeidet og oppfølging av vedtak i PS/16/14 fra Bystyremøtet 16. juni 2016 har undervisningssjefen innhentet skriftlige tilbakemeldinger fra alle skolene. Det er i tidligere politiske saker gjort rede for ulike gruppeaktiviteter som gjennomføres i SFO. Kvalitet i SFO har vært tematisert på flere ledermøter i løpet av skoleåret 2016/2017, samt foregående skoleår. Rektor, inspektør og SFO-leder har arbeidet sammen etter modellen «Lærende møter», for å videreutvikle innholdet i SFO for bedre kvalitet. SFO-lederne har også hatt egne møter for å videreutvikle innholdet i SFO. I desember 2016 ble det etablert ei arbeidsgruppe bestående av to foreldrerepresentanter, to rektorer, to SFO-ledere og representanter fra grunnskolekontoret. Gruppa har hatt to arbeidsmøter, der man har tatt utgangspunkt i politikernes bestilling og arbeidet som ble gjort i ledermøtene. Følgende er hentet fra gruppas betraktninger og refleksjoner: SFO skal være et tilbud for barn på 1. 4. trinn, der foreldrene er trygge for barna sine førog etter skoletid. Barna skal ha lyst og ønske om å være på SFO. Et felles mål for Bodø-skolen er en skole og SFO som preges av høy kvalitet. Innholdet og aktivitetstilbudet på SFO er en avgjørende faktor for både barn, foreldre og ansatte på SFO. Vi opplever at SFO er et godt tilbud for de fleste elevene, men vi kan ikke dokumentere dette godt nok. Evalueringen er viktig, for å få en felles forståelse av hva en god SFO i Bodø skal være. Vi har mye å være stolt av i Bodø kommune, og dette må vi kunne vise og synliggjøre. Hva sier barna om SFO? «Barna sier at det beste med å være på SFO, er å være med vennene sine». Personalet er tilgjengelig for barna ved å støtte, inspirere og oppmuntre dem i deres lek. Dette vil også danne grunnlag for å sikre at barna får gode erfaringer og en opplevelse av å mestre samspillet med de andre barna i leken. Hva sier forskning? Merethe Lund Fasting førsteamanuensis ved Institutt for folkehelse, idrett og ernæring, Universitetet i Agder fant i sin doktorgradsstudie «at barnas lek var preget av bevegelse og fantasi. Deres beste lekesteder var skrenter, trær og skogholt. Barna var ofte oppslukt i sin lek, og de elsket sin lek og sine lekesteder. Barns egenstyrte lek på fritida er under stort press i Norge i dag, og denne må vi voksne verne om. Det å bli organisert av voksne er ikke det samme som å leke, finne på, utvikle og bestemme selv». Annen forskning på fysisk aktivitet viser at 90 % av barna får tilfredsstillende fysisk aktivitet gjennom fri lek og aktiviteter det er lagt til rette for. Det blir viktig å ha oppmerksomhet mot de resterende 10 % av barna for å bygge sosial kompetanse, slik at de kan beherske den frie leken sammen med de andre barna. Dette vil bl.a. gi dem sosial tilhørighet, som også vil gi effekter for hele skoledagen.
Knut Løndal ved Norges idrettshøgskole har studert barn i norsk SFO for å undersøke hvilken betydning kroppslig lek i SFO har for barnas forståelse av den fysiske og sosiale omverden. «Ungene må ha rom der de selv får bestemme leken og hvem de vil leke med. Tiden på SFO bør primært være et supplement i forhold til den strukturerte skolehverdagen,» hevder Løndal. Doktorgradsstudien viser at fysisk lek utgjør en betydelig del av barnas SFO-tid, og at den framstår som viktig for dem. Den kroppslige leken oppstår i stor utstrekning i situasjoner der barna søker interaksjon med andre; den oppstår i små bestevennsgrupper eller i større aktivitetsgrupper. Bevegelser læres under kroppslig lek som oppstår i uformelle sosiale situasjoner, og læringen skjer oftest gjennom imitasjon. Bestevennsgruppene synes å være spesielt gunstige for slik læring. Innhold i SFO: Utdanningsdirektoratet skriver i artikkel om SFO, av 26/10-15: «Et helhetlig perspektiv på barns oppvekst og utvikling Samhandling og samarbeid mellom skole og SFO er en viktig faktor for kvalitet i SFO som bidrar til et helhetlig perspektiv på barnas oppvekst og utvikling. Mens skolen er en undervisningsarena, er SFO en fritidsarena for barna. Skole- og SFO-dagen bør ses i sammenheng når det gjelder for eksempel organisering og ledelse, mål og planer, normer og regler, aktiviteter og informasjon, slik at barn og foreldre kan få en opplevelse av helhet og sammenheng i barnas hverdag.» Bodø kommune sin Rammeplan for SFO er retningsgivende for innholdet i SFO. Den enkelte SFO har en årsplan for innhold og aktivitetstilbud. Årsplanen preges av årstidene og naturlige milepæler, barnas ønsker samt kompetanser hos personalet. SFO er en læringsarena, der barna skal være medvirkende. Barna tar med seg det de har lært på skolen til SFO på en naturlig måte, og de trener og øver videre. Gjennom «fri lek» får barna øve og trene blant annet på sosiale ferdigheter. I den frie leken er de voksne til stede for barna og gir veiledning og støtte. Varierte aktiviteter på SFO: Aktivitetstilbudet på SFO vil alltid preges av videre utvikling. Dette ut fra hva barna selv ønsker å gjøre, oppsummering av foreldreevalueringen, og SFO-ansatte sine innspill til videreutvikling av innholdet. Den enkelte SFO har som mål «å krydre» tilbudet ved å tilby forskjellige tema-grupper/aktiviteter, eks. datagruppe, koding, utegruppe, fysisk aktivitet, kunst & kulturaktiviteter. Aktivitetstilbudet videreutvikles eks. gjennom samarbeid med lag og foreninger, lokale ressurspersoner osv. Skolenes SFO bruker sitt nærområde, hvor det kan være ulik ressurstilgang ut fra beliggenhet, eks. Bodin 4-H gård, «grønne lunger» i nærområdet osv. SFO`s egne barn kan også være ressurser; - for eksempel når de eldste barna driver aktiviteter for de yngste barna. Samarbeid med Bodø kulturskole. Kulturskolen tilbyr skolene ulike kulturaktiviteter. Flere av skolenes SFO har samarbeid med kulturskolen, der alle elevene får delta i tilbudet det er gjort avtale om. Tilbudet er gratis for barna. Arbeidsgruppa mener at dersom eksterne aktører skal inn i SFO, skal alle barna få delta på aktiviteten vederlagsfritt. Det er et mål at flere skoler etablerer samarbeid og bruker kulturskolen. Hvilket tilbud skal SFO gi? Rammeplanen vedtatt i 2010 har klare mål med hva SFO skal være. Leken blir fremhevet som viktig, ut fra barnets alder og de behov 5-8 åringen har.
Skal SFO heller være med og bidra til å ivareta kulturarven i større grad? Hvordan kan dette gjøres? Eller skal SFO være en tilrettelegger for aktiviteter som barna allerede har tilgang på i fritida si? SFO samarbeider med lag og foreninger, der de komme inn i SFO-tida og gjennomfører aktiviteten. SFO på elevfrie dager i skoleåret. I løpet av skoleåret er det flere hele fridager; - høstferie, dager før juleferie, vinterferie, dager i stille uke og såkalte «inne-klemte» dager. Hvordan kan SFO bli enda mer attraktiv på disse dagene? Flere SFO-er gjør ekstra artige aktiviteter på de elevfrie dagene, som for eksempel overnattingsturer for de eldste barna, bruk av svømmebasseng. Bodø naturskole er en ressurs i Bodø-skolen, men har signalisert at de ikke har kapasitet innenfor dagens budsjett til å kunne gi et tilbud til SFO på de elevfrie dagene. Det bør kartlegges og undersøkes om Bodø naturskole kan gi et hensiktsmessig tilbud til barn på SFO i de skolefrie periodene. Informasjon, dialog og dokumentasjon om arbeidet som skjer på SFO: Utdanningsdirektoratet anbefaler i artikkel om SFO, av 26/10-15: «God informasjonsflyt og dialog mellom skole og SFO er en forutsetning for godt samarbeid og kan bidra til økt kvalitet på SFO-tilbudet. Det bør legges til rette for gode overganger mellom skole- og SFO-tid, slik at barna får en opplevelse av sammenheng i skole- og SFO-hverdagen. Skole og SFO bør samarbeide om kontakten med og informasjonen til foreldrene. SFO kan være tema på møtene til skolens samarbeidsutvalg (SU), skolemiljøutvalg (SMU) og foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU).» Arbeidsgruppa ser at informasjon om innholdet på SFO er viktig, og at det blir en del av omdømmebyggingen og markedsføring av SFO. Skolene har ulik praksis på hvordan informasjon gjøres/gis. Å synliggjøre for foreldre og andre innholdet på SFO på den enkelte skole er viktig. Dette kommer fram i årsplaner/periodeplaner, som er tilgjengelig for foreldrene enten på skolens digitale plattform, via uke/månedsplaner, Facebook, eller som oppslag på SFO sin oppslags/informasjonstavle. Eksempler på informasjonskanaler: Månedsbrev fra SFO. Info på ukeplanen (hva som skal gjøres) Showbie/Ipad: Hva har barna gjort på SFO i dag? Facebook: Hvis skolen har en FB-side, kan denne sida brukes for å synliggjøre SFO. Hva har vært aktiviteten på de ulike trinnene, hva har barnet ditt vært med på. SFO som deltagere på foreldremøtene på småtrinnet. SFO tema på kontaktmøtet. Barnets trivsel på SFO. Drift av SFO. Økonomi SFO er i stor grad foreldrebetalt, dermed oppleves rammene som noe begrenset. Dersom andre grupper/aktører skal inn i SFO, vil det få betydning for de økonomiske rammene på SFO. Eksempel: Bodø kulturskole har gitt tilbud om aktiviteter på SFO. Se vedlegg for aktivitetstilbud, organisering og priser, både pr. time og materiell. Kulturskolen har ønsker om bemanningsnormer, som igjen setter krav til ekstra økonomi.
SFO som en del av foreldremøtene på småtrinnet Det vises til at det fungerer godt at SFO er en del av foreldremøtet på småtrinnet. På foreldremøtet informeres det om SFO-innhold for det aktuelle trinnet, og om hvordan SFO-dagen ser ut. Noen skoler har gjennomført egne foreldremøter for SFO, men erfaringsmessig har færre deltatt på dette møtet. Tidspunkt på året for et eventuelt eget foreldremøte for SFO, bør ikke kollidere med trinnenes ordinære foreldremøter. SFO sin representasjon i FAU, kan skje via foreldrekontaktene på småtrinnet. Det må være bevissthet om denne rollen, og det må kommuniseres. Antall barn på ett trinn kan variere fra år til år, spesielt på de eldste trinnene. Vanskelig å si noe om hvorfor ei gruppe elever på eks. 3 trinn er på SFO, mens den parallelle gruppa på trinnet ikke er på SFO. Dette kan ha med kulturen i gruppa, sosiale relasjoner mellom barna. Kvalitet på relasjoner: Bodø-skolen har arbeidet systematisk over flere år med klasseledelse. For SFO: ledelse av grupper. Relasjonsarbeid er en del av klasseledelse, der det arbeides med å bli enda bedre. Denne type kompetanseheving er viktig å bygge hele tiden, gjennom hele skoleåret. Møtet mellom barn og ansatte, mellom foreldre og ansatt, eks. i hentesituasjonen, og mellom barn-barn. SFO skal oppleves som et godt tilbud for familien. Å tilsette kompetente og engasjerte medarbeidere. Gjennom kompetansekartlegging på den enkelte skole og SFO, avklares faglige behov. Arbeidsgruppa opplever at Bodø Kommune er god på tilsetting, men alle kan vi bli enda bedre. Det blir spesielt viktig å etterspørre personal med kompetanse knyttet til ønsket tilbud på SFO. Evaluering av SFO. Evalueringen må ta utgangspunkt i Rammeplanen. Det er viktig med tilbakemelding fra brukerne om deres opplevelse og fornøydhet med SFO. For at tilbakemeldingene skal være mest mulig valid, bør flest mulig foreldre svare på evalueringen. Det er et uttrykt ønske og mål at svarprosenten er på 80 % eller høyere. Antall spørsmål på evalueringen bør oppleves som relevant og overkommelig. Spørsmålene må speile det tilbudet som SFO gir og om barnets sosiale tilpasning og opplevelse av tilhørighet. Svarene graderes, med mulighet for å gi tilleggskommentar. Det kom fram ønske i arbeidsgruppa om ett felt med «vet ikke» på evalueringsskjemaet. Arbeidsgruppa anbefalt å gjøre SFO-evaluering seint i høstsemesteret, med frist 1.desember. Da er nye foreldre blitt kjent med SFO, og man har dannet seg et bilde av tilbudet. For å sikre at barnets stemme blir hørt, anbefaler arbeidsgruppa at SFO-ansatte gjennomfører en barnesamtale ut fra et standardoppsett. På kontaktmøtet er trivsel og fornøydhet på SFO et tema, der blant annet innspill fra barnesamtalen vil være med. Flere skoler/sfo refererer til denne måten å arbeide på, og gir positive tilbakemeldinger på dette. Barnestemmen vil også komme fram på kontaktmøtet og gjennom foreldevalueringen. Funn og innkomne svar bearbeides og presenteres for foreldrene. I oppsummeringen må det og komme fram hvorfor noen tiltak ikke kan settes i verk. De ansatte involveres i arbeidet. Handlingsplan med tiltak utarbeides og presenteres på vårens foreldremøte, tas opp i skolens rådsorganer som FAU, SU, SMU, elevråd og på medbestemmelse. Dersom viktige innspill kommer, tas de med i lokal handlingsplan, som igjen blir en del av skolens virksomhetsplan. Rutine foreldreevaluering:
- Info på foreldremøtet på småtrinnet på høsten. - Foreldrenes evaluering med frist 1.12. - Tilbakemelding til foreldrene. Rutine barnets evaluering av SFO: - Barnesamtale på SFO: SFO-ansatt har samtale med barna på sin gruppe. - På kontaktmøtet: Oppsummering etter barnesamtalen på SFO. Sluttevaluering av SFO når barn slutter. - Et spørreskjema med 3-4 spørsmål, hvor foreldrenes mening om SFO etterspørres, og hvorfor foreldrene velger ikke å bruke SFO lenger. Digitalisering av SFO-tjenester. MÅL: SFO sine tjenester skal digitaliseres. Det gjelder: Søknad/avtale SFO-plass, samt endring og oppsigelse av SFO-plassen. Årlige foreldreevaluering av SFO. Sluttevaluering av SFO - når barnet slutter på SFO. Økonomi: I PS 16/127 Budsjett 2017 og Økonomiplan 2017-20 ble det gjort følgende endringer i vedtaket som vedrører SFO: «I løpet av 2017 lages det kriterier for søskenmoderasjon i SFO». «Foreldrebetalingen på SFO reduseres. Nivået vurderes i løpet av 2018». Som en følge av dette ble det gjort følgende endringer i økonomiplanen: 2017 2018 2019 2020 SFO, Redusert pris / søskenmoderasjon 2 300 4 200 4 200 Reduserte priser på SFO 1 730 3 500 I sak som var til behandling i Bystyrets 08.09.16 ble det skrevet følgende i saksfremlegg om søskenmoderasjon: Søskenmoderasjon SFO. En søskenmoderasjon i SFO alene vil omfatte relativt få familier og ikke nødvendigvis de som er dårligst stilt økonomisk. Bør være lettere å få på plass siden det vil innebære å hente ut info fra kun SFO-systemet. I Tromsø er kostnaden beregnet til kr 1,7 mill kr. Her er det ikke tatt høyde for at søskenmoderasjon kan føre til at flere familier med søsken bruker SFO. Det må også regnes inn engangskostnader på utvikling/innkjøp av digitale verktøy til dette. Hvis man tar sikte på å innføre i samsvar med Tromsø-modellen fra skolestart høsten 2017, vil det være behov for 1 mill i 2017 i utviklingskostnader og moderasjonskostnader og 1,7 mill fra 2018. I Tromsø kom de fram til at søskenmoderasjon i SFO ville beløpe seg til kr 170.815 pr mnd og dermed ca 1,7 mill for 10 mnd basert på følgende:
Med 4,2 mill vil man kunne redusere SFO-prisen med 50 % for barn nummer 2 og 70 % fra barn nr. 3 fra høsten 2018. Avhengig av hvor mange søsken dette gjelder, hva det koster å administrere ordningen, og prisstigning inntil ordningen trer i kraft. Erfaringene fra administrering av ordningen med redusert pris på grunn av inntekt under 3,5 G og søskenmoderasjon i barnehage tilsier at det er behov for ekstra administrasjon av slike ordninger både for å kunne informere om ordningen, hjelpe søkere og få systemene til å fungere. Det vil også bli en utfordring å få både ordninger med redusert pris på grunn av inntekt under 3,5 G og søskenmoderasjon til å fungere sammen. For at det skal være lettere å administrere forslås det lavinntekt 3,5 G kun gjelder for 1. barn, mens for fra barn nr 2 gis det kun søskenmoderasjon. Når ordningen får virke vil det kunne vurderes om det innenfor rammen vil være mulig å øke moderasjonen ytterligere. Her vil både hvor mange som bruker søskenmoderasjon og hvor mye administrasjon mht personell og systemer spille inn. Når det gjelder reduserte priser SFO så vil det være naturlig å arbeidet dette inn i budsjett 2019 / Økonomiplan 2019-2022 ettersom dette er noe som skal gjelde fra høsten 2019. Arbeidsgruppa sin konklusjon når det gjelder økonomi/pris på SFO: Pris på SFO vil være avgjørende om foreldrene velger SFO eller ikke. Det er et felles inntrykk av at flere foreldre vil bruke SFO dersom tilbudet er billigere, og det gis søskenmoderasjon. Det er større forståelse for at det ikke er søskenmoderasjon mellom barnehage SFO. Vurderinger Det er ønskelig å innføre noen standarder for SFO i Bodø-skolen: Informasjonskanaler for å synliggjøre innhold og aktiviteter i SFO. SFO-leder deltar på foreldremøter på småtrinnet, både høst og vår. Oppsummering av foreldre-evalueringen blir gjort tilgjengelig for foreldrene. Resultat legges fram i skolens rådsorgan, FAU, SU, SMU, elevråd. En felles kommunal administrativ årsplan for SFO. Hver skole/sfo utarbeider en aktivitetsplan for skoleåret. Det er ekstra oppmerksomhet på innholdet på skolefrie dager. SFO-tilbudet gjøres enda mer attraktivt for de eldste barna. I løpet av arbeidet har følgende behov kommet fram: Revisjon av SFO`s rammeplan og vedtekter. Digitalisering av SFO-tjenester: Påmelding til SFO. Endring og oppsigelse av SFO-plassen. Foreldreevalueringen. Revisjon av evalueringsskjema.
Revisjon av skjema for søknad/avtale om SFO-plass, endring og oppsigelse. Det bør kartlegges og undersøkes om Bodø naturskole kan gi et hensiktsmessig tilbud til barn på SFO i de skolefrie periodene. Konklusjon og anbefaling SFO på den enkelte skole videreutvikler tilbudet, blant annet basert på barnesamtalen, foreldreevalueringen om høsten og de ansatte sitt interne utviklingsarbeid. Hver skole utarbeider en oversikt over tilbudet på SFO i løpet av skoleåret, hvor det også kommer fram oversikt for innholdet og aktiviteter på elevfrie dager. Innholdet preges av aldersmessige ulikheter, blant annet for å gjøre tilbudet mer attraktivt for de eldste barna å være på SFO. Skolen samarbeider med interne og eksterne aktører om tilbudet på SFO. Kommunens egne ressurser bør benyttes i enda større grad, som f. eks. Bodø kulturskole og Bodø naturskole. Gruppeaktivitetene på SFO gjelder for alle barn med SFO-plass, uten merkostnader for familien. Skolene følger det kommunale årshjulet for administrative rutiner. Rammeplan og vedtekter for SFO i Bodø er revidert. Endringer og tilføyelser er merket med annen farge i planen. Ulike skjema til bruk i SFO er også revidert. Det arbeides videre for å få digitalisert SFO-tjenestene, som påmelding til SFO, endring og oppsigelse av SFO-plassen. For å få økt deltagelse i foreldreevalueringen, må denne også digitaliseres. I tråd med gjeldende rammer i økonomiplan kan det etableres søskenmoderasjon i SFO fra høsten 2018. Ordningen med moderasjon for lav inntekt for inntekt under 3,5 G videreføres for barn nr 1. Uavhengig av inntekt gis det søskenmoderasjon for barn nr 2 på 50% og fra barn nr 3 på 70%. Nivået vil kunne vurderes løpende i kommende budsjettbehandlinger ut fra gjeldende rammer og hvor mange som brukere ordningen, samt hvor mye det koster å administrere ordningen både mht personell og systemer. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Tore Tverbakk Trykte vedlegg: 1 Vedtekter og rammeplan for SFO i Bodø kommune 2 SFO-tilbud 2017-18 fra Kulturskolen
Utrykte vedlegg: Ingen