Utgitt av: Barne- og familiedepartementet 2002 Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer av denne publikasjonen fra: Statens forvaltningstjeneste, Informasjonsforvaltning Postboks 8169 Dep, 0034 Oslo E-post: publikasjonsbestilling@ft.dep.no Telefaks: 22 24 27 86 Private institusjoner kan bestille fra: Akademika, Postboks 8134 Dep, 0033 Oslo Oppgi publikasjonsnummer Q-1039 B Trykk: Kursiv i Barne- og familiedepartementet Postboks 8036 Dep, 0030 Oslo www.bfd.dep.no Regjeringens innsats mot kjønnslemlestelse 2002
REGJERINGENS INNSATS MOT KJØNNSLEMLESTELSE I 2002 Regjeringen anser kjønnslemlestelse av jenter som et overgrep mot barn. Kjønnslemlestelse strider mot grunnleggende menneskerettigheter. I 1995 vedtok Stortinget en egen lov mot kjønnslemlestelse av kvinner. Handlingsplanen mot kjønnslemlestelse ble lagt fram i desember 2000. Planen omfatter mange tiltak, og oppfølgingen av disse skjer hovedsakelig i regi av et nasjonalt prosjekt: Prosjekt OK omsorg og kunnskap mot kvinnelig omskjæring. I sitt forslag til revidert nasjonalbudsjett har Regjeringen foreslått å øke bevilgningen til arbeid mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse i 2002 med 13 millioner kroner. Det nasjonale prosjektet mot kjønnslemlestelse startet høsten 2001, og vil gå over tre år. For å sikre at alle sider blir ivaretatt har prosjektet en ressursgruppe med ca 50 representanter fra innvandrerorganisasjoner, berørte folkegrupper, aktuelle offentlige etater og enkeltpersoner. Ressursgruppen skal fungere som idebank, rådgivnings- og høringsinstans. Sommeren er den tiden på året da mange ungdommer reiser med sine foreldre til deres hjemland på ferie. Faren for å bli kjønnslemlestet eller tvangsgiftet er erfaringsmessig størst i denne perioden. Det vil bli gjennomført en informasjonskampanje om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse i skoler med mange elever med minoritetsbakgrunn før
sommerferien 2002. Når det gjelder små jenter er det viktig å ta temaet opp med foreldre enkeltvis eller i grupper. Ansatte i offentlige etater som kommer i kontakt med barn fra målgruppen som er i faresonen må ha en beredskap. Her vil helsestasjoner, barnehager, skolehelsetjenesten og skolen kunne spille en sentral rolle. De som allerede er omskåret må få kunnskap om hvor de kan få hjelp og mulig behandling. Dette gjøres gjennom opplysningsvirksomhet som oppfølging av Helsetilsynets «Veileder for helsepersonell i Norge om kvinnelig omskjæring». Holdningsendringer i aktuelle minoritetsgrupper, slik at denne praksisen opphører, er avgjørende. I dette arbeidet er det viktig ikke å glemme at kjønnslemlestelse er en sterkt kulturelt forankret tradisjon og utføres for å sikre døtrene et best mulig liv. Det er derfor nødvendig å sørge for at de som praktiserer denne skikken tilføres kunnskap om fysiske og psykiske konsekvenser av inngrepet. Videre er det viktig å drøfte med aktuelle minoritetsgrupper beveggrunnene for denne tradisjonen. Personer fra berørte miljøer vil ha stor påvirkningskraft og større mulighet for å forebygge praksisen enn representanter fra storsamfunnet. Regjeringen vil derfor legge betydelig vekt på engasjement fra aktuelle minoritetsgrupper. De minoritetene som praktiserer kjønnslemlestelse kommer ofte fra land som har en tradisjon for muntlig informasjonsoverføring. Dette innebærer at budskapet må formidles på mange måter gjennom visuelle og auditive kommunikasjonsformer, som film, video, radio, teater, musikk etc. i tillegg til skriftlig materiale. Parallelt med regjeringens nasjonale innsats, vil Norge støtte tilsvarende prosesser internasjonalt. Det er av stor betydning å synliggjøre at temaet også står på dagsorden i mange andre land, og ved konkrete tiltak i en rekke av innvandrergruppenes hjemland. Særlig viktig blir det å knytte kontakter med grupper og personer i som står i spissen for endringer i hjemlandet. Regjeringen vil ta initiativ til utveksling av kunnskap og personer som kan bistå i holdningsarbeidet i Norge. TILTAK Tiltak 1 Regjeringen vil foreslå at det i Lov om forbud mot kjønnslemlestelse (1995) tas inn en ny bestemmelse om plikt til å avverge brudd på loven for aktuelle yrkesgrupper som lærere, ansatte i barnevernet, i sosialtjenesten, helsepersonell og forstandere i trossamfunn. Ansvarlig: Helsedepartementet og Justisdepartementet Tiltak 2 Regjeringen vil innføre obligatorisk informasjon om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse til nyankomne, herunder flyktninger, asylsøkerer og familiegjenforente, til Norge. De skal signere en erklæring om at de har mottatt og forstått informasjonen. De vil også bli spurt om noen barn eller unge i familien er omskåret. Ansvarlig: Kommunal- og regionaldepartementet Tiltak 3 Regjeringen vil gjennomføre en informasjonskampanje i skoler som har mange elever med minoritetsbakgrunn i de største byene. Start: Mai 2002. i samarbeid med Kadra og Saynab Tiltak 4 Regjeringen vil gjennomføre en informasjonskampanje om kjønnslemlestelse og tvangsekteskap på Oslo Lufthavn Gardermoen i fire uker fra første del av juni. Ansvarlig: Saynab i samarbeid med African Youth
Tiltak 5 Etablering av nettside med informasjon på engelsk, somalisk og norsk om praksis, lover og tiltak, oversikt over hvor kjønnslemlestelse praktiseres og organisasjoner som arbeider mot kjønnslemlestelse i disse landene. Planlagt ferdig våren 2002, oppdateres løpende. Tiltak 6 Nettsiden linkes opp til aktuelle spørresider på nettet, bl a Sosial- og helsedirektoratets spørreside «Klara Klok», hvor ungdom kan stille spørsmål om helse, kropp og samliv. Planlagt våren 2002. i samarbeid med Sosial- og helsedirektoratet Tiltak 7 Aktuelle norske ambassader vil dele ut informasjon om kjønnslemlestelse og norsk lovverk til innvandrergrupper som søker visum til Norge. Start: Våren 2002. Ansvarlig: Utenriksdepartementet Tiltak 8 Aktuelle statsråder skriver til etater som sosialtjenesten, barneverntjenesten, helsevesenet barnehager, skolen og politiet om å ta problemet alvorlig og sørge for at jenter som står i fare for å bli kjønnslemlestet, eller allerede er det, får hjelp umiddelbart. Ansvarlig: Barne- og familiedepartementet i samarbeid med aktuelle departementer Tiltak 10 Produsere film om psykososiale konsekvenser av kjønnslemlestelse. Målgruppe: Innvandrermiljøer og helsepersonell. Ansvarlig: Heller Film, Rainbow og Prosjekt OK Tiltak 11 Produksjon av film om kjønnslemlestelse i en kombinasjon av skuespill og dokumentar med faktainformasjon fra Afrika og Norge. Ansvarlig: Dialogfilm as og Prosjekt OK Tiltak 12 Den kjente somaliske forfatteren Hassann Sheek Mumin har fått i oppdrag å produsere tekster til dikt, sang og skuespill om kjønnslemlestelse på somalisk. Start: Våren 2002. Tiltak 13 Etablere ulike grupper for barn, ungdom og voksne om kvinnelig omskjæring ved noen skoler som har mange elever fra de aktuelle innvandrergruppene med siktemål å forebygge kjønnslemlestelse. Start: Våren 2002. Tiltak 14 Helsestasjoner og skolehelsetjenesten vil i tilknytning til ordinære helsekontroller gi informasjon om kjønnslemlestelse til aktuelle grupper. Ansvarlig: Helsedepartementet Tiltak 9 Omarbeide den danske filmen om kjønnslemlestelse; «La oss tale sammen» til norske forhold. Planlagt ferdig høsten 2002. Målgruppe: Innvandrermiljøer. Ansvarlig: Primærmedisinsk verksted, Likestillingssenteret, Heller Film og Prosjekt OK Tiltak 15 Kurs for personer i berørte innvandrergrupper som vil drive informasjon og kommunikasjon mot kjønnslemlestelse i egne miljøer over hele landet. Start: Våren 2002. Løpende oppgave.
Tiltak 16 Etablere lokale nettverk, i første omgang i 6 fylker: Hordaland, Rogaland, Sør-Trøndelag, Oslo, Akershus, Troms. Lokal forankring, skal fungere som ressurspersoner lokalt. i samarbeid med fylkeslegene og ressursgruppens medlemmer i regionene Tiltak 17 Gjennomføre informasjonstiltak for å nå innvandrergrupper gjennom aktuelle minoriteters egne medier; bl.a. Somalisk Radio og nyheter på ulike språk i NRK. Start: Våren 2002. Tiltak 18 Utarbeide brosjyre rettet mot forebygging av omskjæring til unge jenter i faresonen og deres foreldre. Planlagt ferdig våren 2002 på engelsk, norsk og somalisk. Oversettes til andre språk høsten 2002. Tiltak 22 Etablere nettverk for organisasjoner og etater som har egne prosjekter rettet mot kjønnslemlestelse i Oslo, for faglig utveksling og utvikling. Start: Planlagt våren 2002. Tiltak 23 Råd og veiledning til bl.a. helsesøstre, lærere, foreldre og ungdom som møter problemer knyttet til omskjæring. Start: Våren 2002. Tiltak 19 Utarbeide brosjyre på aktuelle språk til kvinner om hvor de kan få behandling og annen hjelp. Planlagt ferdig vår/sommer 2002. Tiltak 24 Utarbeide informasjonsmateriell til offentlig ansatte og organisasjonene om kvinnelig omskjæring. Planlagt ferdig vår/sommer 2002. Ansvarlig. Prosjekt OK Tiltak 20 Utarbeide og distribuere brosjyre til menn og gutter om kvinnelig omskjæring og menns ansvar. Planlagt ferdig høsten 2002. Tiltak 25 Bistå fylker og kommuner med informasjon om hvordan de skal arbeide med temaet. Start: Våren 2002. Tiltak 21 Utarbeide brosjyre om hva islam sier om kvinnelig omskjæring. Planlagt ferdig høsten 2002. Tiltak 26 Kurspakker for ansatte i barnevern, skole mfl. Planlagt ferdig høsten 2002.
Tiltak 30 Regjeringen vil intensivere det bilaterale samarbeid med land i Afrika som arbeider mot kjønnslemlestelse av jenter. NORAD er i gang med å utvikle Handlingsplan mot kvinnelig omskjæring. Denne skal etter planen ferdigstilles i løpet av våren 2002 og skal deretter danne grunnlag for NORADs innsats på området. Ansvarlig: Utenriksdepartementet og NORAD Tiltak 27 Implementeringen av Helsetilsynets «Veileder for helsepersonell i Norge om kvinnelig omskjæring» intensiveres. Ansvarlig: Helsedepartementet Tiltak 28 Foredrag og under visningsvirksomhet for personell ved ulike etater (skole, barnevern, politi, ungdomstiltak) og organisasjoner som møter problemstillingen i sitt virke. Tiltak 29 Regjeringen vil holde en høy profil i multilaterale fora der kvinners menneskerettigheter, herunder kjønnslemlestelse av kvinner og jenter, står på dagsordenen. Dette innebærer bl.a. å bidra til at temaet holdes aktuelt i FNs Kvinnekommisjon, FNs Menneskerettighetskommisjon og FNs Generalforsamling. Vi vil arbeide for å styrke organenes fokus på kjønnslemlestelse som et grovt overgrep mot kvinner og jenter i strid med menneskerettighetene som retten til legemlig integritet, retten til liv, retten til helse og retten til ikke-diskriminering. Ansvarlig: Utenriksdepartementet Tiltak 31 Regjeringen vil søke samarbeid med interesseorganisasjoner i aktuelle land for å støtte deres arbeid mot kjønnslemlestelse i disse landene. Som et ledd i dette har NORAD tatt initiativ til å etablere et nettverk mot kvinnelig omskjæring blant frivillige organisasjoner i Norge. Nettverket koordineres og administreres av Kirkens Nødhjelp. Hovedformålet er å sikre informasjonsutveksling, arbeide for økt fokus på problematikken og styrke integreringen av arbeid mot kjønnslemlestelse i utviklingsarbeidet. Nettverket skal i tillegg være et forum for debatt og diskusjon, også om strategier og virkemidler i arbeidet. Ansvarlig: Utenriksdepartementet og NORAD Tiltak 32 Regjeringen vil bistå jenter som er tatt ut av landet for kjønnslemlestelse, og som søker hjelp. Man ønsker bl.a. å styrke koordineringen av de aktuelle norske utenriksstasjonenes innsats i forhold til disse jentene. Ansvarlig: Utenriksdepartementet Tiltak 33 Kjønnslemlestelse blir tatt opp i en workshop på den internasjonale Metropoliskonferansen i Oslo 9. 13. september. Metropoliskonferansen er et forum for forskere, politikere og frivillig virke. Ansvarlig for workshop: Prosjekt OK og Universitetet i Oslo